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首頁翻看歷年全國兩會報道,，“社區(qū)”都是高頻詞,，與此相關(guān)的話題每年都會成為代表、委員，以及社會公眾和新聞媒體關(guān)注的焦點,。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元,，服務居民、造福居民是城鄉(xiāng)社區(qū)治理的出發(fā)點和落腳點,?？梢哉f，社區(qū)服務能力的高低直接體現(xiàn)著基層社會治理水平,、決定著人民群眾幸福指數(shù),。特別是在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的過程中,，城鄉(xiāng)社區(qū)必將發(fā)揮更加重要的作用,。為了進一步展現(xiàn)我國社區(qū)治理取得的成效，本報今日推出特別策劃,，選取不同地區(qū),、不同類型的城鄉(xiāng)社區(qū)，著眼社區(qū)居民生活的變化,，嘗試從一個側(cè)面反映我國城鄉(xiāng)社區(qū)是如何通過“硬件”和“軟件”升級,，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的。同時,，也希望通過我們的報道,，讓更多的人關(guān)注社區(qū)服務、參與社區(qū)治理,，為社區(qū)發(fā)展貢獻力量,。
健全三個機制 優(yōu)化社區(qū)服務
全國政協(xié)委員朱曉進建議
本報記者 祝 闖
“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了,，社會治理的基礎就實了,。”在全國政協(xié)委員,、南京師范大學副校長朱曉進看來,，目前，我國社區(qū)服務還存在多方溝通不順暢,、社區(qū)或物業(yè)公司履職不到位,、社區(qū)考核不嚴等問題，而解決這些問題的關(guān)鍵在于健全機制,。
在調(diào)研中,，朱曉進發(fā)現(xiàn)，社區(qū)服務和管理主要涉及的社區(qū)居委會,、物業(yè)公司,、業(yè)委會與業(yè)主等主體,，本應按照章程制度形成“同管共治”工作格局和治理合力，但在現(xiàn)實中,，由于各方缺乏有效的溝通,，容易產(chǎn)生矛盾。同時,，還存在少數(shù)小區(qū)物業(yè)公司面對違章搭建,、違法裝修等行為，以沒有執(zhí)法權(quán)為由,，既不主動勸阻,，也不向社區(qū)或相關(guān)職能部門匯報尋求解決方案。因此,，業(yè)主會認為社區(qū)或物業(yè)公司在維護業(yè)主整體利益方面履職不到位,。此外，一些社區(qū)在小區(qū)管理考核方面標準不明晰,，造成了少數(shù)小區(qū)物業(yè)公司不能及時高效提供應有服務,。例如，房屋漏水,、污水管道堵塞等故障得不到及時維修,，小區(qū)內(nèi)亂停車造成行車難、停車難等問題,。
社區(qū)是大家共同的家園,，社區(qū)的問題還得靠多方參與共同協(xié)商解決。對此,，朱曉進在提案中建議,，健全三個機制，實施三個提升工程,，以優(yōu)化社區(qū)服務,。
健全各方互聯(lián)互通機制，大力實施互信度提升工程,。以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，完善社區(qū)小區(qū)黨建聯(lián)建平臺,。在街道黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導和協(xié)調(diào)下,，以屬地社區(qū)黨支部為核心，開展社區(qū)小區(qū)黨建共建聯(lián)建活動,，進一步健全共同治理的工作體系,。以組織為保障，完善社區(qū)小區(qū)共同管理平臺,。例如要研究試行社區(qū)物管機構(gòu)的設立工作,，可由社區(qū)物管機構(gòu)牽頭負責轄區(qū)內(nèi)小區(qū)物業(yè)管理工作。同時，加快推進業(yè)主自治體制建設,，將業(yè)主大會和業(yè)委會建設納入社區(qū)服務的監(jiān)督指導中,。以對話為紐帶，完善治理多方互動交流的平臺,。社區(qū)要全面落實業(yè)主的知情權(quán),、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),，既關(guān)注物業(yè)公司和業(yè)委會的意見,，又傾聽業(yè)主的心聲，共同維護各方利益,。
健全突出問題解決機制,，大力實施執(zhí)行力提升工程。拓寬信息收集渠道,，進一步明晰社區(qū)居委會,、業(yè)委會和物業(yè)公司之間的職責，建議通過居民意見箱,、專用電子郵箱,、QQ群、微信群等多種渠道,，注重收集有效信息,，力爭將問題消滅在萌芽狀態(tài)。強化部門聯(lián)動意識,，進一步完善部門聯(lián)動機制,，堅持定期召集由相關(guān)部門、社區(qū)居委會和業(yè)委會等共同參加的會議,，協(xié)調(diào)解決相關(guān)熱點,、難點、焦點問題,。加大規(guī)范處置力度,，對于違章建筑管控等問題，小區(qū)物業(yè)公司要堅持做好違建者材料運輸?shù)闹浦构ぷ?，并配合城管,、住建等部門做好處置工作。對于開發(fā)商遺留問題等,，可嘗試通過“大調(diào)解”“流動法庭”等形式,，依法快速處置，有效提高工作執(zhí)行力,。
健全管理考核評價機制,，大力實施滿意度提升工程,。分類制定考核標準，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、社區(qū)結(jié)合所轄小區(qū)物業(yè)管理模式的差異,，分層分類制定社區(qū)和小區(qū)管理考評細則。定期組織開展考核評價,，各街道,、社區(qū)要牽頭做好常態(tài)檢查、自我評價,、自我整改工作,。有效利用考核結(jié)果，將其與評優(yōu)評選,、收費管理等掛鉤,。比如，對小區(qū)物業(yè)公司,，可試行服務企業(yè)信用“黑名單”等制度,，有效提升社區(qū)治理和基層群眾自治滿意度。
易地搬遷安置社區(qū)的全新生活環(huán)境——
讓居民住上好房子開啟好日子
本報記者 柳 旭
2020年5月,，來自四川省涼山彝族自治州昭覺縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、81個村的6000多名群眾從世代居住的大山深處搬出來，住進縣城最大的集中安置社區(qū)——沐恩邸社區(qū),，開啟了全新生活,。10個月來，他們的生活發(fā)生了哪些變化?記者采訪了幾名社區(qū)居民,。
今年45歲的沙馬科日早在2013年就從老家特口甲谷鄉(xiāng)扭普莫村來到昭覺縣城,，他告訴記者,，在老家，由于土地貧瘠,，糧食收成不好,，日子過得很艱難,。為了不讓孩子再過和自己一樣的日子,，他下定決心,，日子再難也要供孩子讀書。
“住在村里,，從家到學校要走兩個多小時的山路,，娃兒讀書不方便?！鄙绸R科日說，為了讓孩子能夠就近入學,，他于2013年到昭覺縣城租房子,，讓孩子在昭覺縣東方紅小學上學,，他和妻子在縣城陪讀。
“當時,，我們一家人租住在一間平房里,，每月房租200元，我在縣城的賓館當保安,，每月有800元收入,。”沙馬科日說,，去年,，他們一家人通過易地扶貧搬遷住進了沐恩邸社區(qū)，告別了租房生活,，住進了寬敞明亮的樓房,。房子兩室一廳，有75平方米,，孩子也有了獨立的房間,。
住進社區(qū)后，沙馬科日不當保安了,，在社區(qū)找了一份公益崗的工作,，負責收集居民日常生活中遇到的問題，及時反映給社區(qū),，每月有500元補貼,。不久前，他的妻子在昭覺縣第一初級中學找到了一份在食堂的工作,，也實現(xiàn)了在家門口就業(yè),，每月有2000元收入。
“目前家里的收入主要用在孩子教育方面,，我相信未來的日子一定會越過越好,。”沙馬科日說,。
接聽記者電話時,，古比金牛正在社區(qū)的“彝繡工坊”里飛針走線。作為3個孩子的媽媽,，她非常羨慕現(xiàn)在社區(qū)里的孩子不出大門就能上幼兒園,，在社區(qū)附近就能上小學、上中學,，還能享受義務教育“兩免一補”政策,，不會像自己小時候一樣因為家庭貧困而輟學。
古比金牛告訴記者,，她的老家在哈甘鄉(xiāng)麻吉哈呷村,，由于家庭生活困難,，初三畢業(yè)后，她就輟學在家干起了農(nóng)活,。一畝地,、一頭豬、一頭牛,，這就是家里的全部收入來源,。
搬進沐恩邸社區(qū)后，聽說社區(qū)里開辦了“彝繡工坊”,，她立即報了名,。心靈手巧且有一些針線活基礎的她，經(jīng)過集中培訓,，很快就成為一名合格的繡娘,，還當上了小組長。現(xiàn)在,，她每天都到“彝繡工坊”干活,，每月能有近8000元收入，她的3個孩子都在社區(qū)里上幼兒園,。對于古比金牛來說,，易地搬遷安置不僅讓她住上了好房子，還讓她靠自己的雙手開啟了好日子,。
“住進社區(qū),，不僅環(huán)境好了，上學方便了,，社區(qū)還開辦了‘四點半課堂’,，孩子放學后也有人管了，我也能把更多的時間和精力用在工作上了,?！鄙鐓^(qū)居民莫色爾作表示，搬進沐恩邸社區(qū)后,，她通過在社區(qū)里的菜市場賣菜,，解決了家庭生計問題，孩子放學后在社區(qū)“四點半課堂”寫作業(yè),，還有專門的老師輔導功課,、帶著開展活動，她覺得這項服務特別貼心,，能夠讓家長安心工作,，增加家庭收入，努力過上更好的生活。
村改居社區(qū)健全的設施貼心的服務讓居民有了歸屬感——
“走上星光大道,，樂享幸福生活”
本報記者 雷 耀
一排排灰色屋頂,、米色墻面的三層聯(lián)體別墅是這里的一道獨特風景。
9米寬的道路兩旁,，每隔十幾米就有一盞太陽能路燈，明亮的燈光照亮了居民回家的路,。
這里就是集“江城十大最美社區(qū)”“武漢市五星級幸福社區(qū)”等多種榮譽于一身的湖北省武漢市蔡甸區(qū)奓山街道星光社區(qū),。社區(qū)成立于2014年，現(xiàn)有居民3022戶,、12417人,。
人們很難把眼前這個“最美”“幸福”社區(qū)與問題村,、負債村,、貧困村聯(lián)系在一起。經(jīng)過十多年的發(fā)展,，這里實施了遷村騰地,，總建筑面積達36萬平方米的新村社區(qū)，完成了電網(wǎng),、道路,、綠化、光纖,、安防,、給排水、天然氣,、互動電視,、太陽能路燈等配套設施，社區(qū)幼兒園,、小學,、醫(yī)務室、超市,、文娛廣場,、黨員群眾服務中心一應俱全。
“我今年92歲了,，星光社區(qū)的變化,，我是看在眼里，喜在心里,。這里原來是一個出行不便,，晴天一身灰、雨天一腳泥的老村灣,，就連吃水都要走好幾里到村口去挑?，F(xiàn)在好了,，不僅建成了現(xiàn)代化的智慧社區(qū)，路網(wǎng),、水網(wǎng),、電網(wǎng)、寬帶等各種基礎設施齊全了,，還給我們老年人建了活動中心,。如今，我們這些老年人有了活動場所,，也不寂寞了,。每年還可以參加社區(qū)舉辦的集體生日宴，一群老伙伴兒一起過生日,，特別難忘,。”家住星光社區(qū)還建別墅區(qū)的周享英婆婆高興地告訴記者,，“社區(qū)工作者更是每天上門噓寒問暖,，為我們量血壓，陪我們說說話,，經(jīng)常幫著打掃衛(wèi)生,，有什么困難都能第一時間上門幫著解決，真的是比我的孩子還要貼心,，這都要感謝黨和政府,。我現(xiàn)在最大的心愿，就是把身體養(yǎng)好,，每天開開心心的,，爭取再多活幾年，好好享受現(xiàn)在的幸福生活,?！?/span>
“為了給社區(qū)老人、殘疾人,、困境兒童等困難群眾提供更精準的服務,，我們推出了‘一對一包保’服務,?！毙枪馍鐓^(qū)黨支部書記、居委會主任雷靜告訴記者,，“由下沉黨員,、社區(qū)工作者為社區(qū)里的困難群眾提供包保服務。”
“新學期開學了,，你在學習和生活上有什么困難,，一定要第一時間告訴我們，我們幫你解決,?！?月1日，雷靜帶著社區(qū)干部走進事實無人撫養(yǎng)兒童小臣(化名)家,，為他送去學習和生活用品,，叮囑小臣要好好學習，照顧好媽媽,。小臣7歲時，相繼失去了父親和外公,，8歲時失去了外婆,，現(xiàn)在和智障母親一起生活。母親因先天性智障,，無自理能力,，“我們組織社區(qū)工作者、志愿者全年無間斷地照顧他們母子倆,，特別是在生活和學習上給予小臣特別的幫扶,。”雷靜告訴記者,，“我們還經(jīng)常帶著他參加社區(qū)組織的活動,，確保他的身心全面發(fā)展?！?/span>
為提升社區(qū)服務能力,，星光社區(qū)建立了“三主動二堅持”工作機制，主動詢難事,、解難題,、調(diào)矛盾，堅持不解決問題不下班,、居民不滿意不撒手,。社區(qū)還開通了“書記直通車”“民情直通車”，建立聯(lián)系服務群眾長效工作機制,。結(jié)合“民呼我應”“黨員雙進雙服務”“新時代文明實踐站”建設,，成立社區(qū)黨員先鋒服務隊、無職黨員助困小組,、社區(qū)組織服務小組等,，開展便民利民服務。社區(qū)還對軟硬件設施進行了提檔升級，實現(xiàn)小區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋,，打造了社區(qū)15分鐘生活圈,，實現(xiàn)智慧物業(yè)、智慧便民服務,、智慧醫(yī)療,，營造了安全、便捷,、舒適的宜居環(huán)境,。
雷靜表示：“今年我們將繼續(xù)探索新時期城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新經(jīng)驗，為社區(qū)居民群眾當好宣傳員,、引領(lǐng)員,、勤務員，著力做好社區(qū)服務工作,，在為老服務,、兒童關(guān)愛保護、特殊家庭照顧等方面引進更多專業(yè)社會組織,，開展有針對性的服務,，將星光社區(qū)打造成安居樂業(yè)的幸福家園，增強社區(qū)居民的歸屬感,，提升他們的獲得感,、幸福感和安全感?！?/span>
如今,，“走上星光大道，樂享幸福生活”已成為星光社區(qū)居民的共識,。漫步在社區(qū)里,，老人們臉上洋溢著幸福的笑容，孩童們沐浴著幸福的陽光快樂成長,，鄰居們相談甚歡,，就連空氣里都彌漫著幸福的味道?！靶腋,！保闪诵枪馍鐓^(qū)一張亮麗的名片,。
城鄉(xiāng)接合部社區(qū)通過引入資源完善服務——
讓居民生活更便利心氣更順
本報記者 柳 旭
吉林省長春市寬城區(qū)團山街道長山花園社區(qū)原本是吉林省勝利零件廠職工家屬區(qū),，由于建成年代久，基礎設施較為陳舊,，再加上地處城鄉(xiāng)接合部,，環(huán)境臟亂差,、公共服務資源匱乏等問題長期困擾著社區(qū)居民。
“附近沒有大商場,，沒有電影院,，看病也不方便，距離最近的醫(yī)院也在七八公里以外,?！本用耜愂缛A說，自從社區(qū)有了衛(wèi)生所,，量血壓,、測血糖、開藥都特別方便,，真正實現(xiàn)了小病不出門,。
陳淑華所說的衛(wèi)生所，是團山街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心在長山花園社區(qū)開設的服務站點,。由于社區(qū)里老年人,、體弱多病的人比較多，為了方便居民日常就醫(yī),、用藥，社區(qū)幾經(jīng)努力,，把衛(wèi)生所成功引入了社區(qū),，不僅平時有醫(yī)生坐診，每月6日,、16日,、26日還準時開展“健康指導日”活動，由衛(wèi)生所的醫(yī)生為居民提供健康輔導,。
“我身體不太好,，血壓高、血糖高,，還有心臟病,，社區(qū)衛(wèi)生所就像家庭醫(yī)生，始終陪伴在我身邊,?！标愂缛A表示，通過“健康指導日”,，她學到了不少有用的知識,，在醫(yī)生的建議下，她現(xiàn)在每天堅持走路1小時,，還調(diào)整了飲食習慣,，晚上都睡得特別香,，第二天精神狀態(tài)也好，血壓和血糖都得到了有效控制,。
“每到發(fā)工資那幾天,，附近社區(qū)的居民都來我們社區(qū)取錢?！闭f起社區(qū)的變化,，居民李杰告訴記者，原來社區(qū)附近沒有銀行,，居民存錢,、取錢都要坐車到幾站地以外的銀行辦理，既不方便,，也不安全,。今年初，社區(qū)通過與吉林銀行協(xié)商,，引入了兩臺智能ATM機,，既能存取款，也能制卡,，每天還有一名保安和一名銀行工作人員值守,，很多業(yè)務都能在這里辦，就相當于一個小型營業(yè)網(wǎng)點,，特別方便,。
“我們社區(qū)的環(huán)境在‘舊城改造’之后變化非常大，路寬了,、樹多了,，還有座椅、涼亭,，老人和孩子都喜歡在院子里活動,。”據(jù)居民李鳳霞介紹,，這些年,，除了社區(qū)內(nèi)部環(huán)境的改善，社區(qū)外部的環(huán)境也發(fā)生了翻天覆地的變化,。
李鳳霞告訴記者,，社區(qū)附近有條伊通河，在河道整治之前,，河兩岸雜草叢生,，垃圾隨處可見，河水散發(fā)著臭氣,，社區(qū)居民出門都不愿意從河旁邊走,。如今,，她每天早上和下午，都會到河邊轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn),，走在平整的石板路上,，看著河兩岸的綠化帶，呼吸著清新的空氣,，她覺得心情無比舒暢,。
“打牌的、唱歌的,、扭秧歌的,，之前一些從來不出社區(qū)大門的老年人現(xiàn)在都堅持到河邊鍛煉身體?！崩铠P霞說,，“晚上還有警車在河邊巡邏，特別安全,、放心,。”
房子暖了,，道路寬了,，環(huán)境美了，出行快了……在采訪中,，記者能夠明顯感受到,，對于社區(qū)居民來說，這些一點一滴的改變,，都在不斷提升著大家的幸福感和安全感,。
“生活更便利,、更安全了,，社區(qū)居民的心氣就更順了?！遍L山花園社區(qū)第一書記吳亞琴說,。
老舊小區(qū)改造既重面子又重里子 ——
傳承雷鋒精神 創(chuàng)建文明幸福家園
本報記者 王 銘
雷鋒同志曾經(jīng)工作過的湖南省望城縣委機關(guān)所在地，如今是長沙市望城區(qū)高塘嶺街道雷鋒路社區(qū);雷鋒生前的好友,、原望城縣委副書記馮正其退休后,，在這里講述了27年的“雷鋒故事”——3月2日下午，記者走進雷鋒路社區(qū),，聆聽88歲高齡的馮老講黨史,，講述他與雷鋒相識、相交,、相知的故事;探訪這個社區(qū)在黨建引領(lǐng)下將雷鋒精神融入社區(qū)建設,、社區(qū)治理中,，創(chuàng)建文明幸福家園的溫暖實踐。
雷鋒路社區(qū)約4平方公里,，有居民3270戶,、6979人。從2016年開始,，雷鋒路社區(qū)先后完成了5個小區(qū)的拆圍透綠,、提質(zhì)提檔改造工程。雷鋒路社區(qū)黨總支書記卞昭慧表示,，通過老舊小區(qū)改造,，社區(qū)居民“推門見景、開窗見綠,，道路整潔,、空氣清新”的心愿逐漸變成了現(xiàn)實。
“雷鋒從這里走出,，我們更要做雷鋒精神的傳承人!”卞昭慧告訴記者,，近年來，除了著力改善人居環(huán)境,，雷鋒路社區(qū)還建設了雷鋒屋,、雷鋒井、雷鋒亭,，把雷鋒“苦難童年”“奮進少年”“有為青年”以及螺絲釘精神,、服務精神、干一行愛一行專一行精神等故事彩繪上墻,，設置了“永遠的豐碑”浮雕墻,、“為人民服務”題詞墻、“閃閃的紅星”展示墻等,，讓雷鋒精神像種子般在社區(qū)居民心中生根,、發(fā)芽、開花,、結(jié)果,。
說一尺不如行一寸。幾年前,，馮老把歷年來搜集的有關(guān)雷鋒和望城英烈的資料捐給社區(qū),，由社區(qū)建立“馮正爹工作室”，至今已接待參觀學習者3萬多人次;他還將自家場地無償提供給社區(qū)建成雷鋒驛站,，為環(huán)衛(wèi)工人提供歇腳休憩,、躲風避雨、手機充電等服務;為老年人,、青少年,、殘疾人等提供視力檢測,、心理咨詢、法律咨詢,、義診,、義剪等各類公益服務。在馮老的帶動下,，雷鋒路社區(qū)的8支志愿服務隊和7支文體活動隊,，走進校園、社區(qū),、機關(guān),，傳遞踐行“學習雷鋒，奉獻他人,，提升自己”的服務理念,，弘揚了社會新風。
讓雷鋒精神在新時代綻放光芒,，雷鋒路社區(qū)居民群眾把學雷鋒作為一份情感來守護,、一種傳統(tǒng)來弘揚、一項使命來擔當,。社區(qū)“夕陽紅文藝隊”隊長黎運華組織社區(qū)獨居老人開展文藝活動,，義務帶領(lǐng)文藝隊自編自導文藝節(jié)目，宣傳黨的方針政策,，引導群眾參與社區(qū)治理,，為社區(qū)居民帶去歡聲笑語;樓棟長黃杰夫主動組建網(wǎng)吧監(jiān)督志愿者隊伍，定期對轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧進行巡查,，凈化文化市場,，義賣自己的書畫作品為貧困學生籌款;居民任珍春每天打三份工，卻主動掏錢為小區(qū)老人安裝晾衣架,，在結(jié)識雙目失明特困對象譚民建后,，主動照顧他……他們崇德向善、以鄰為伴,、與鄰為善,、守望相助,，成為了這個文明幸福家園的生動注腳,。
雷鋒路社區(qū)黨總支還以“民情流水線”活動為載體，充分發(fā)揮自治組織功能,。通過設立民情信箱,、社區(qū)黨員QQ群、微信群,、社區(qū)微信公眾號等平臺以及聘請民情義務監(jiān)督員等方式,，暢通民情上傳流程;通過記錄民情日記,、每周召開民情例會、公示反饋等方式,，建立民情處理中樞,，暢通自治渠道。
雷鋒路社區(qū)黨總支副書記周陽介紹,，為了方便社區(qū)居民辦事,，社區(qū)還于2017年創(chuàng)建了以雷鋒驛站、雷鋒書屋,、雷鋒超市,、雷鋒文化園、雷鋒警務室,、雷鋒養(yǎng)老服務中心,、雷鋒體育中心等為一體的雷鋒公共服務體系，融合了學習教育,、休閑健身,、幫扶救助、治安防范等功能,，讓居民15分鐘內(nèi)享受到醫(yī)療,、養(yǎng)老、教育,、文化健身等服務,。
(來源：中國社會報2021.3.5)
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