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首頁策劃/本報記者 張雨點
【編者按】
今年是中國共產(chǎn)黨百年華誕，也是實施“十四五”規(guī)劃的開局之年。站在新的歷史起點,，民政干部最關(guān)心什么?最期待什么?民政工作在哪些方面可以做得更好?全國兩會召開之際，本報記者約請基層民政工作者寄語兩會、暢談自己的期盼,，得到了熱烈的回應(yīng),。社區(qū)現(xiàn)代化、精細化,、系統(tǒng)化治理,，健全養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加大困境兒童關(guān)愛呵護,，鞏固拓展脫貧攻堅成果,，將殯葬改革納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，基層干部隊伍建設(shè)等,，成為大家關(guān)注的話題,。基層民政工作者激情滿懷,，信心滿滿,，紛紛表示，期盼人大代表和政協(xié)委員們能夠把民政人的心聲帶上全國兩會,，全力推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
社區(qū)治理實施社區(qū)現(xiàn)代化治理工程
安徽省民政廳 王 芳
實施社區(qū)現(xiàn)代化治理工程,，有利于推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的基礎(chǔ)工程,。一是要做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。在城市化進程中，要做好傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合,，既要突出鄉(xiāng)村特色,、保留鄉(xiāng)土氣息、做到“一社一品”,，又要文明,、科學(xué)、健康地發(fā)展,，使農(nóng)村社會經(jīng)濟,、社會關(guān)系、生活方式邁向現(xiàn)代化,。二是要加強基層政權(quán)治理能力建設(shè),，加強社區(qū)工作者能力建設(shè)，完善社區(qū)工作者待遇保障,，增強職業(yè)認同感,、榮譽感和自豪感。要為社區(qū)減負松綁,，為實干積蓄力量,。要發(fā)揮全體社會成員的主動性和創(chuàng)造性，形成推進社區(qū)現(xiàn)代化治理的整體合力,。三是要構(gòu)建網(wǎng)格化管理,、精細化服務(wù)、信息化支撐,、開放共享的基層治理平臺,。要完善“網(wǎng)絡(luò)化+網(wǎng)格化”社區(qū)治理模式，全面推進智慧社區(qū)建設(shè),，織密織牢社會保障網(wǎng),。堅持需求和便民導(dǎo)向，建好社區(qū)組織和便民服務(wù)中心,，提升服務(wù)質(zhì)量與效率,，推進社區(qū)服務(wù)標(biāo)準化、規(guī)范化,、便利化,。
科技助力 社區(qū)治理更精細到位
江蘇省常州市天寧區(qū)雕莊街道菱溪社區(qū)黨總支書記、居委會主任 湯亞平
5G帶來的不僅是網(wǎng)絡(luò)速度的加快,，更是將終端全部納入網(wǎng)絡(luò),，這為城市生活提供了更多可能性,。建立和諧有序的社會治理環(huán)境，需要精準對接居民需求,。為了讓社區(qū)治理更精細,、更到位，應(yīng)該普及科技賦能,。依托物聯(lián)網(wǎng),、云計算等新一代信息技術(shù)的集成應(yīng)用，為社區(qū)居民提供安全,、舒適,、便利的智慧化生活環(huán)境。例如,，讓居民手中的掌上需求終端一鍵可聯(lián)通社區(qū)服務(wù)終端,，及時對接專業(yè)社工團隊和社會志愿組織。特別是空巢老人,、孤寡老人等特殊家庭人員,，依托科技可設(shè)計超過24小時沒有出門就會自動接通社區(qū)的設(shè)置，方便社區(qū)網(wǎng)格社工隨時監(jiān)測特殊人群情況,。
停車難是大城市社區(qū)治理的“頑疾”,，希望依托科技，小區(qū)可以普及通過道閘物聯(lián)感知,、視頻車牌識別,、云平臺等核心技術(shù)，對車輛進出實施聯(lián)網(wǎng)管控,，實現(xiàn)小區(qū)車位的實時動態(tài)管理,，真正提升小區(qū)車位的周轉(zhuǎn)率和利用率，緩解小區(qū)停車難問題,。
黨建引領(lǐng) 精準把握社區(qū)群眾需求
山東省濱州市民政局 王長青
城鄉(xiāng)社區(qū)治理，黨建引領(lǐng)是根本,，要統(tǒng)攬各方,、協(xié)調(diào)抓總，重點突破,、以點帶面,、全面推進，結(jié)合本地特色,，探索出一條適合民情的“黨建引領(lǐng)+社區(qū)自治”共建共治共享的新路子,。
要精準把握群眾需求和意愿。好的方針和發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該順應(yīng)群眾意愿,、符合群眾所思所盼,，要緊緊圍繞滿足群眾需求,，更加聚焦群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題，采取更有針對性的措施,，一件一件抓落實,，不斷改善群眾生活品質(zhì)，讓群眾共享發(fā)展成果,。要拓寬群眾反映意見和建議的渠道,，激發(fā)基層社會治理活力，要全面推進幼有所育,、學(xué)有所教,、勞有所得、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng),、住有所居、弱有所扶,，使人民獲得感幸福感安全感更加充實,、更有保障、更可持續(xù),。
兒童福利積極培養(yǎng)和扶持
以社會組織為依托的農(nóng)村留守兒童服務(wù)機構(gòu)
安徽省合肥市民政局 完勁松
留守兒童問題是家庭社會之痛,。希望政府大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快推進城鎮(zhèn)化進程,，促進農(nóng)村二,、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定優(yōu)惠政策,，就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入，切實從源頭上減少留守兒童數(shù)量,。民政部門應(yīng)積極培養(yǎng)和扶持以社會組織為依托的農(nóng)村留守兒童服務(wù)機構(gòu),。在農(nóng)村留守兒童問題無法從根本上得到解決之前，通過政策引導(dǎo),，鼓勵社會資金和社會力量建立留守兒童服務(wù)站等多種形式的托管服務(wù)機構(gòu),，切實為農(nóng)村留守兒童提供高質(zhì)量健康成長服務(wù)。
期待為患有傳染病的孤棄兒童
建立專業(yè)集中養(yǎng)育機構(gòu)
河北省保定市民政局 張錦營
各級兒童福利中心(院)負責(zé)本級孤兒,、棄嬰(棄兒)集中生活照料,、心靈撫慰、特殊教育,、醫(yī)療救助,、醫(yī)療康復(fù)、矯正矯治等職能。實際工作中,，基層兒童福利中心(院)除了負責(zé)養(yǎng)育正常孤兒,，還會接收個別患有傳染病的孤棄兒童。因為他們有較強的傳染性,，需要設(shè)單獨區(qū)域養(yǎng)育和專業(yè)人員特殊護理,。大多數(shù)基層兒童福利中心(院)缺少專業(yè)工作環(huán)境和護理條件。建議從國家,、省級政府層面,，為患有傳染病的孤棄兒童建立專業(yè)集中養(yǎng)育機構(gòu)，在該機構(gòu)內(nèi)根據(jù)不同種類傳染病患兒劃分不同區(qū)域,，提供集教育培訓(xùn),、康復(fù)治療、托養(yǎng)寄養(yǎng)等于一體的專業(yè)服務(wù),，實行專業(yè)管理,。通過分類集中服務(wù)，可以使處于特殊困境的兒童在這個專業(yè)大家庭中共同生活,，在沒有歧視的環(huán)境中感受更多關(guān)愛呵護,，使他們得到足夠的尊重和信任，有助于成年后融入社會,。
建標(biāo)準 育人才 做好“一老一小”服務(wù)體系建設(shè)
江西省上高縣民政局 陳鶴鳴
作為一名基層民政干部,，要發(fā)揚“三牛精神”，積極履職履責(zé),，主動擔(dān)當(dāng)作為,，全力推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善留守(困境)兒童關(guān)愛保護工作機制,，努力解決好老百姓的期盼事,、操心事、煩心事,。借全國兩會召開之際,，個人談幾點建議。一是建議國家統(tǒng)一“農(nóng)村老人幸福食堂”建設(shè)標(biāo)準,，建立財政資金保障運營管理機制,，確保“農(nóng)村老人幸福食堂”正?？沙掷m(xù)運營,，解決好農(nóng)村留守(空巢)老人用餐問題,，提升農(nóng)村留守老人和獨居老人的獲得感,、幸福感。二是建立城鎮(zhèn)多元化、多樣化居家新型養(yǎng)老服務(wù)模式,，以滿足不同老年人的養(yǎng)老需求,。三是加強養(yǎng)老專業(yè)護理人才培養(yǎng)力度，破解城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)護理人員嚴重不足的難題,。四是做好全國農(nóng)村留守(困境)兒童關(guān)愛保護立法工作,，做到部門職責(zé)分明，建立多部門齊抓共管關(guān)愛保護農(nóng)村困境兒童工作機制,。
人才隊伍建設(shè)
配足,、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部力量
湖北省谷城縣民政局 邱 夏
作為一名基層民政工作者，期盼全國兩會多關(guān)注基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦(所),。近年來,，隨著民政事業(yè)的不斷發(fā)展，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦(所)擔(dān)負的工作任務(wù)逐步增多,，每年負責(zé)低保,、臨時救助、特困供養(yǎng),、高齡老人,、孤兒、留守老人,、留守兒童等大量的申請,、受理、入戶核查等任務(wù),，分管的村(社區(qū))少則10余個,，多則30余個。有的民政辦(所)除負責(zé)人外,，其他工作力量多數(shù)由借調(diào)或臨時聘用人員構(gòu)成,，缺少專職人員。有的負責(zé)人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)身兼數(shù)職,。盼望從國家層面出臺相關(guān)文件,，讓各地根據(jù)實際，采取招錄,、招聘,、政府購買服務(wù)等多種方式，配足,、配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部力量,，用更加專業(yè)的民政干部隊伍促進為民服務(wù)水平的提升，更好地落實各項惠民政策,。另外,，希望上級在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦(所)撥付民政資金的同時，也能相應(yīng)地撥付一定比例的工作經(jīng)費。
養(yǎng)老服務(wù)
健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系
山東省民政廳 李海彥
要健全以居家為基礎(chǔ),、以社區(qū)為依托,、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系,。優(yōu)化政策環(huán)境,，明確新時期養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展目標(biāo)、推進思路和保障措施,。完善服務(wù)體系,，加大對護理型床位的扶持力度，提高護理型床位占比;實施敬老院改造提升工程,，每縣建一處以專業(yè)照護功能為主的縣級敬老院;實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建工程,，大力加強街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建率,、街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率;大力發(fā)展適合農(nóng)村村情的互助養(yǎng)老服務(wù),。提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，建立失信聯(lián)合懲戒和黑名單管理制度;開展養(yǎng)老服務(wù)隊伍職業(yè)能力培訓(xùn)提升行動,，健全完善學(xué)歷教育和在職教育相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系,，推進校企合作，加大激勵褒揚力度,，吸引專業(yè)人才加入,。
養(yǎng)老機構(gòu)投資主體和經(jīng)營主體應(yīng)多元化
山東省平度市民政局 馮錫杰
今年，平度市民政局圍繞老人舒心,、家屬省心,、機構(gòu)貼心、社會放心的“四心”服務(wù),，以鎮(zhèn)級居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心為載體,，依托大型連鎖養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，打造“機構(gòu)+社區(qū)+居家+互聯(lián)網(wǎng)”模式,，實現(xiàn)機構(gòu),、社區(qū)、居家,、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的深度融合發(fā)展,。但養(yǎng)老服務(wù)業(yè)是投資長、見效慢,、回報低的行業(yè),，融資難、用地難制約了發(fā)展,。建議代表們積極建言獻策,，倡導(dǎo)國家采取股份制,、民營、公建民營,、民辦公助、連鎖經(jīng)營,、政府補貼,、購買服務(wù)等多種方式，吸引和鼓勵社會資金投資興辦福利性,、非營利性的老年公寓,、托老院等機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)投資主體多元化和經(jīng)營主體多元化,。
推進養(yǎng)老護理技術(shù)人員職業(yè)化
四川省儀隴縣民政局 唐明平
期望全國兩會繼續(xù)關(guān)注養(yǎng)老話題,，在完善養(yǎng)老服務(wù)體系、提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的同時,，聚焦護理人才隊伍建設(shè),，加強養(yǎng)老護理技術(shù)人員職業(yè)化，持續(xù)促進養(yǎng)老護理高質(zhì)量發(fā)展,。一是國家層面對民政服務(wù)機構(gòu)的專業(yè)人才培養(yǎng)要多出臺扶持政策,，從社會保障、工作待遇等方面對一線養(yǎng)老護理技術(shù)人員提供政策支持;二是加強養(yǎng)老護理員技能人才合作培養(yǎng),，繼續(xù)支持鼓勵一些醫(yī)學(xué)院,、護理職業(yè)學(xué)院等院校增設(shè)醫(yī)養(yǎng)健康、養(yǎng)老護理等相關(guān)專業(yè);三是規(guī)范建立養(yǎng)老護理員人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系,，從政策上支持醫(yī)療機構(gòu),、養(yǎng)老機構(gòu)、職業(yè)院校開展養(yǎng)老護理員培訓(xùn)合作項目,，加快提升職業(yè)隊伍服務(wù)水平;四是建立養(yǎng)老技術(shù)人才職業(yè)體系,，研究制定養(yǎng)老護理技術(shù)人員特殊崗位津貼，對取得合格證人員給予職業(yè)技能補貼,，調(diào)動其從業(yè)積極性,，穩(wěn)定養(yǎng)老護理員隊伍;五是加強監(jiān)管，對養(yǎng)老護理員的技能,、培訓(xùn),、誠信等進行綜合考核評定，建立長效考核評價機制,。
社會救助
全力推動扶弱助困長效機制
江西省景德鎮(zhèn)市民政局 郭 玲
當(dāng)前,，脫貧攻堅取得全面勝利，我們需要全力推動扶弱助困長效機制的健全完善,。一是要保持社會救助政策穩(wěn)定,，穩(wěn)步提高兜底保障水平,，全面細化加強民政兜底保障與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策措施。二是要加快構(gòu)建分層分類的社會救助體系,，對低保對象和特困人員給予基本救助,，對低收入家庭和支出型貧困家庭給予專項救助，對遭遇突發(fā)事件,、意外傷害,、重大疾病等基本生活陷入困難的群眾，給予急難救助,。三是要持續(xù)完善社會救助工作機制,，深入推進社會救助信息化建設(shè)，健全監(jiān)測預(yù)警機制,，強化主動發(fā)現(xiàn),、快速響應(yīng)機制;探索建立“物質(zhì)+服務(wù)”社會救助機制，加強專業(yè)社工服務(wù),。
鞏固拓展脫貧攻堅成果
讓特殊困難群體突破發(fā)展瓶頸
貴州省赫章縣民政局 黃 磊
我國如期實現(xiàn)全面脫貧,，特殊困難群體基本生活得到有效保障。但他們的收入來源主要依靠財政轉(zhuǎn)移支付,，靠領(lǐng)取救濟維持生活,，依然是社會弱勢群體。鞏固拓展脫貧攻堅成果,，應(yīng)著力解決其發(fā)展需求,。一是聚焦“一老一少一病一殘”，向著收入持續(xù)增加,、生活更為殷實,、發(fā)展更加有力、關(guān)懷更加到位,、幸福感更加增強的目標(biāo)邁進,。二是完善幫扶措施，增加投入,，確保產(chǎn)出,。可以通過政策引導(dǎo),，明確政府主體責(zé)任,，積極引導(dǎo)社會慈善組織、社會團體,、愛心人士廣泛參與特殊困難群體關(guān)愛建設(shè);持續(xù)加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,，落實資金保障，切實保障困難群眾基本生活;大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)及兒童福利產(chǎn)業(yè),，圍繞特殊困難群體,，加大資金投入力度,，鼓勵和吸納社會資本及人才參與養(yǎng)老服務(wù)、兒童服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷強化人才隊伍建設(shè),，提高從業(yè)人員勞動報酬，擴大專業(yè)人才比例,，提高服務(wù)質(zhì)量,，提升服務(wù)軟實力，在滿足保障性需求的同時,，滿足特殊困難群體發(fā)展需求，促進養(yǎng)老及兒童福利事業(yè)在欠發(fā)達地區(qū),、貧困地區(qū),、農(nóng)村地區(qū)高效發(fā)展。
殯葬改革
殯葬改革是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實所需
江蘇省南京市殯葬管理處 陳 駿
當(dāng)前仍然存在農(nóng)村殯葬設(shè)施供給不足,，公益屬性不高和管理體系不健全等問題,。期待全國兩會有更多利好政策助推殯葬行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是配齊農(nóng)村殯葬服務(wù)設(shè)施,。堅持疏堵結(jié)合,，加強涉農(nóng)殯葬設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，強化保障供給,，加大經(jīng)費投入,，開工建設(shè)一批公益性公墓和骨灰堂，升級擴建一批殯儀館,、守靈中心等殯葬服務(wù)設(shè)施,，提高涉農(nóng)街鎮(zhèn)殯葬需求供給能力。二是強化殯葬公益屬性,。建章立制健全殯葬基本保障體系,，在保障基本殯葬服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，健全殯葬基本公共服務(wù)制度,，逐步實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)普惠性,、均等化，實行農(nóng)村公益性骨灰堂免費安放,，探索建立城市公益性公墓,，切實減輕群眾治喪負擔(dān);加大財政投入，將殯葬事業(yè)發(fā)展,、殯葬設(shè)施建設(shè),、基本公共服務(wù)項目、殯葬管理等所需經(jīng)費納入財政預(yù)算,，足額予以撥付;保障殯葬用地指標(biāo),，將其納入土地利用年度計劃,，確保各殯葬設(shè)施詳規(guī)真正落地。三是倡導(dǎo)文明新風(fēng),。堅持將喪葬禮俗改革納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃,，把移風(fēng)易俗作為新時代文明實踐工作的重要內(nèi)容，聯(lián)合相關(guān)部門將移風(fēng)易俗,，喪俗改革列入村規(guī)民約,，積極倡導(dǎo)厚養(yǎng)禮葬、文明低碳祭掃,、生態(tài)安葬,，在鄉(xiāng)村振興中弘揚新風(fēng)正氣。
(來源：中國社會報2021.3.2)
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