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首頁本報(bào)記者 張世華
2020年12月26日,，新修訂的《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》(以下簡稱新預(yù)防法)發(fā)布，有5處直接提及社會工作,，這讓社會工作者參與預(yù)防未成年人犯罪工作的合法性地位得到進(jìn)一步確認(rèn),。華東理工大學(xué)社會工作系教授費(fèi)梅蘋表示，新預(yù)防法最大的特點(diǎn)是其分級預(yù)防,、干預(yù)體系,，這也為社會工作分級參與預(yù)防未成年人犯罪工作提供了明晰方向。
普通學(xué)校社工：
激活“家校社”三維系統(tǒng),，達(dá)到預(yù)防效能“最大化”
事前預(yù)防優(yōu)于事后懲治,。新預(yù)防法將未成年人的偏常行為劃分為不良行為、嚴(yán)重不良行為,，進(jìn)行分級干預(yù)矯治,。
學(xué)校是預(yù)防未成年人犯罪的主陣地。新預(yù)防法規(guī)定了針對事前的預(yù)防教育和不良行為的干預(yù),，學(xué)校開展社會工作服務(wù)的具體內(nèi)容,。記者同時(shí)注意到，2020年12月29日,，教育部公布了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》,，其中有兩處提及社會工作者對有需要的學(xué)生開展心理輔導(dǎo)、行為干預(yù)(矯治),，這讓學(xué)校社會工作的發(fā)展真正有法可依,、有據(jù)可循。
在我國,，廣東省的學(xué)校社會工作起步較早,。自2008年開始，廣州和深圳都通過政府購買服務(wù),，由專業(yè)機(jī)構(gòu)派駐社工到學(xué)校開展服務(wù),。在廣州市海珠區(qū)，啟創(chuàng)社會工作服務(wù)中心在全區(qū)12所中學(xué)和1所小學(xué)設(shè)立了駐校社工服務(wù)站,。深圳學(xué)校社工已由最初的73人發(fā)展到目前的300余人,，分別由25家社工機(jī)構(gòu)派駐，初步實(shí)現(xiàn)“一校一社工”,。
針對一般性預(yù)防,，啟創(chuàng)的駐校社工們會根據(jù)學(xué)生成長的不同需求及當(dāng)下熱點(diǎn)話題開設(shè)不同主題課程，比如校園欺凌,、成長困境,、人際交往、人生規(guī)劃等,。在社工周玉朵看來,，“預(yù)防性的課程做好了，災(zāi)難性的后果就會減少,?！?/span>
面對吸煙,、酗酒、曠課,、逃學(xué)等有“不良行為”的學(xué)生,，深圳市龍崗區(qū)彩虹中心社工鄭瓊總能在第一時(shí)間敏銳地捕捉到他們的情緒和行為變化，從而進(jìn)行個(gè)案心理輔導(dǎo)和行為干預(yù),，并積極調(diào)動(dòng),、激活學(xué)校、家庭和社會“三維”支持系統(tǒng)進(jìn)行療愈,，以達(dá)到預(yù)防效能“最大化”,。
新預(yù)防法明確：“教育行政部門鼓勵(lì)和支持學(xué)校聘請社會工作者長期或定期進(jìn)駐學(xué)校?！睂Υ?，北京大學(xué)社會學(xué)系教授、中國社會工作學(xué)會會長王思斌建議,，除了通過政府購買服務(wù)由機(jī)構(gòu)派駐社工到學(xué)校外,，還可以在不增加學(xué)校編制的情況下，通過內(nèi)部整合,，使原有部分行政管理者,、教師、思想政治工作者,、心理工作者等人員學(xué)習(xí)社會工作知識和技能,，轉(zhuǎn)型為社會工作者。
專門學(xué)校社工：
撕掉“壞小孩”標(biāo)簽,，教育和矯治并重
新預(yù)防法明確,，國家加強(qiáng)專門學(xué)校建設(shè)，對有“嚴(yán)重不良行為”的未成年人進(jìn)行專門教育,。在這部法律總則中,，明確了社工作為專門教育指導(dǎo)委員會的重要組成人員開展評估工作。
有“嚴(yán)重不良行為”的未成年人進(jìn)入專門學(xué)校前,，社工作為專門教育指導(dǎo)委員會的一員,，如何參與評估?費(fèi)梅蘋認(rèn)為：“社工要做好風(fēng)險(xiǎn)和需求評估，制定科學(xué)的評估指標(biāo)和量表,，若經(jīng)評估后判定該學(xué)生不必進(jìn)入專門學(xué)校,，社工還要協(xié)同學(xué)校、家庭共同制訂后續(xù)幫教方案并跟進(jìn),，及時(shí)調(diào)適其社會關(guān)系,，修補(bǔ)缺失的社會功能?！?/span>
在專門學(xué)校,，社工也發(fā)揮出專業(yè)幫教作用,。自2014年起，北京市海淀區(qū)教委以政府購買服務(wù)的方式,，在海淀寄讀學(xué)校設(shè)立北京市首個(gè)駐專門學(xué)校社工站,，由北京超越青少年社工事務(wù)所選派駐校社工,。
在普通人眼里,，進(jìn)入專門學(xué)校的學(xué)生都是“問題少年”，但社工認(rèn)為,，這群孩子只是在成長中的某個(gè)階段出現(xiàn)了一點(diǎn)靠自身解決不好的小問題,。該校德育副校長姚鵬齡就經(jīng)常被社工開展的服務(wù)打動(dòng)，他說,，社工們善于放大孩子們的優(yōu)點(diǎn),，更加專業(yè)地與孩子們進(jìn)行有效溝通，從而發(fā)現(xiàn)問題,、解決問題,。
13歲的小飛(化名)因打架逃學(xué)被原來的學(xué)校處分，來到海淀寄讀學(xué)校,。社工陶靜發(fā)現(xiàn),，小飛其實(shí)是一個(gè)性格開朗、很重感情的男孩,。他生活在一個(gè)重組家庭,，和父親、繼母及同父異母的妹妹生活在一起,?！皠e人罵你三次以上你就打他，打壞了老爸負(fù)責(zé),?！备赣H的這種極端處事方式無形中影響著小飛。
陶靜認(rèn)為,，小飛并非“壞小孩”,，只是在成長路上渴望愛和關(guān)心，缺乏正向引導(dǎo),。社工與其父進(jìn)行溝通,，分享親子關(guān)系處理小技巧，并鼓勵(lì)同學(xué),、老師及時(shí)肯定小飛的進(jìn)步,。不到一個(gè)學(xué)期，小飛的行為得到明顯改善,。
在海淀寄讀學(xué)校,，駐校社工是老師們的得力助手,，面對那些“難搞”的孩子，社工總能想出一些“新花樣”：手工校本課,、桌游,、城市歷奇、交換日記……這些符合學(xué)生發(fā)展特點(diǎn)的“時(shí)髦游戲”和專業(yè)服務(wù),，教育矯治了一個(gè)又一個(gè)花季少年,。
司法社工：
對罪錯(cuò)未成年人開展全流程服務(wù)，懲治和挽救并重
新預(yù)防法規(guī)定,，對未成年人不良行為要“干預(yù)”,，對嚴(yán)重不良行為要“矯治”，對重新犯罪要“預(yù)防”,。后兩者涉及司法社會工作的介入,，和此前出臺的未成年人保護(hù)法(以下簡稱新未保法)中的有關(guān)“司法保護(hù)”條款密切相關(guān)。
北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授何挺解釋,，預(yù)防法作為未成年人保護(hù)法的配套法(單行法),，其修訂方向是“準(zhǔn)未成年人司法法”。兩部法律自2018年同時(shí)啟動(dòng)修訂,，均圍繞提升未成年人保護(hù)水平這一中心目標(biāo),，承擔(dān)不同的法律規(guī)范任務(wù)。
對觸犯法律的罪錯(cuò)未成年人,，新預(yù)防法體現(xiàn)了教育為本,，輔之以必要的懲戒和矯治，進(jìn)而挽救感化的原則,。這讓司法社會工作有了用武之地,。
對罪錯(cuò)未成年人開展服務(wù)，社工全流程嵌入公檢法司等各個(gè)司法部門成為一種有益嘗試,。2003年,，上海陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心開啟了以青少年犯罪預(yù)防為宗旨的社工實(shí)踐。社工以項(xiàng)目化方式為相關(guān)司法部門提供支持,，開展合適成年人,、附條件不起訴、社會調(diào)查,、考察幫教服務(wù),，同時(shí)推動(dòng)未成年人民事、行政案件社會觀護(hù)體系建設(shè),。
在實(shí)踐中,，檢察機(jī)關(guān)與社會工作的合作無疑走在最前列，這得益于最高人民檢察院開展未成年人檢察社會支持體系建設(shè)試點(diǎn)工作的相關(guān)制度設(shè)計(jì)。而在新預(yù)防法中,，專門規(guī)定了公安機(jī)關(guān)在對嚴(yán)重不良行為未成年人進(jìn)行矯治教育時(shí),，可以根據(jù)需要引進(jìn)社會工作專業(yè)服務(wù)。這讓公安機(jī)關(guān)和學(xué)校一樣,，成為此次新修法規(guī)定的新增服務(wù)領(lǐng)域,。
“除了檢察機(jī)關(guān)，公法司等部門在處理未成年人案件時(shí),，對社會工作服務(wù)都有需求,。而且針對同一罪錯(cuò)少年，如果在不同部門頻繁更換社工,，既不利于專業(yè)關(guān)系的建立,，也會使得服務(wù)效果大打折扣?！闭憬∨_州市路橋區(qū)天宜社會工作服務(wù)中心社工陸浩表示。2018年,，在路橋區(qū)委政法委的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下,，司法社工開始全流程介入未成年人案件。
費(fèi)梅蘋表示,，隨著新未保法和新預(yù)防法的頒布及實(shí)施,，在未成年人社會化過程中，其個(gè)體,、同伴,、家庭、學(xué)校,、社區(qū),、社會，以及涉罪后接受處置的公檢法司系統(tǒng),，均設(shè)置了社會工作服務(wù),，預(yù)防未成年人犯罪社會工作服務(wù)以未成年人為中心實(shí)現(xiàn)了社會化過程的全覆蓋。
(來源：中國社會報(bào)2021.1.27)
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