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首頁(yè)本報(bào)記者 王 銘
為破解養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題，湖南省政府辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)， 提出20條具體措施,，圍繞養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展這條主線,，從規(guī)劃布局、問(wèn)題解決,、群眾關(guān)切,、目標(biāo)量化四個(gè)維度全面發(fā)力，力求更好滿足老年人多樣化,、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求,，不斷提高老年人及其子女獲得感、幸福感,、安全感,。
厘清職責(zé)邊界 優(yōu)化規(guī)劃布局
湖南是老年人口大省，全省6918.4萬(wàn)常住人口中,， 60歲以上老年人有1288.8萬(wàn)人,，占比18.63%。近年來(lái),，湖南省積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng),，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、民政牽頭,、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機(jī)制,，著力培育發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老幸福產(chǎn)業(yè),，加快建成居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,，讓老年人的養(yǎng)老服務(wù)得到更加切實(shí)的保障,。
“加快提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量不僅能滿足老年人多方面的需求，更能妥善解決人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題,?！焙鲜∶裾d副廳長(zhǎng)蔣建華說(shuō)，《意見(jiàn)》明確了“四方責(zé)任”,，即政府的兜底和引導(dǎo)責(zé)任,，市場(chǎng)的主體責(zé)任，家庭的基礎(chǔ)責(zé)任,，社會(huì)組織,、社工、志愿者的主動(dòng)參與責(zé)任,，形成人人參與,、各盡其責(zé)的養(yǎng)老服務(wù)格局,。
持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給需要科學(xué)的規(guī)劃布局?！兑庖?jiàn)》提出“兜底線,、保基本”,，奠定了基本養(yǎng)老服務(wù)的總基調(diào)，針對(duì)城市,、農(nóng)村,、多元化產(chǎn)業(yè)三個(gè)方面優(yōu)化布局，就是要做到高質(zhì)量,、可持續(xù),。
湖南城市養(yǎng)老服務(wù)布局中，養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù),。集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)嵌入式,、分布式、小型化,、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和帶護(hù)理型床位的日間照料機(jī)構(gòu)是發(fā)展重點(diǎn),，未來(lái)還將增加家庭服務(wù)功能模塊，鼓勵(lì)設(shè)立家庭養(yǎng)老床位,。長(zhǎng)沙市天心區(qū)民政局局長(zhǎng)劉順來(lái)介紹,，他們正在推動(dòng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)建設(shè)已有初步成效，在轄區(qū)白沙路打造的“養(yǎng)老一條街”形成示范效應(yīng),，為“一社一點(diǎn),、一街一中心、全區(qū)多機(jī)構(gòu)”三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)積累了經(jīng)驗(yàn),。
為加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板,，湖南將在每個(gè)縣選擇2-4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具備醫(yī)療護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)功能的區(qū)域性(中心)敬老院,，支持其運(yùn)營(yíng)主體發(fā)揮輻射作用,，連鎖運(yùn)營(yíng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。還將依托村級(jí)活動(dòng)中心等公共服務(wù)平臺(tái),，打造兼具集中居住和公共服務(wù)功能的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。
同時(shí),，打造多元化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局,，加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療、保險(xiǎn),、旅游等產(chǎn)業(yè)融合步伐,，大力發(fā)展旅居養(yǎng)老,、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)等新興業(yè)態(tài),。
補(bǔ)齊設(shè)施短板 提升服務(wù)質(zhì)量
促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提檔升級(jí)增效,，其中重要任務(wù)就是補(bǔ)齊設(shè)施短板。湖南省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長(zhǎng)李鄂輝介紹,，全省將重點(diǎn)實(shí)施社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建工程,、閑置資源提升轉(zhuǎn)化工程、特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)提升工程,、適老化改造工程,，為促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
在湖南康樂(lè)年華養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)袁云犁看來(lái),，“四大工程”拓寬了養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)地來(lái)源,，降低了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取物業(yè)的成本和難度，增強(qiáng)了民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與養(yǎng)老的信心,。
社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系更要在質(zhì)量上加固,，湖南省提出“四個(gè)支撐”——標(biāo)準(zhǔn)化體系支撐、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)支撐,、安全生產(chǎn)管理支撐,、人才隊(duì)伍支撐，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展賦能,、鋪路,、強(qiáng)基、補(bǔ)鈣,。
《意見(jiàn)》指出,，2022年底前，將建立并實(shí)施全省統(tǒng)一的老年人能力和需求評(píng)估制度,，基本建立包含通用基礎(chǔ),、服務(wù)提供、支撐保障的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系,，以及全省統(tǒng)一的1至5級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)價(jià)體系,，實(shí)現(xiàn)等級(jí)評(píng)定結(jié)果全省互認(rèn)。
同時(shí),，將建立健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制,，重點(diǎn)為失能失智老年人提供所需的醫(yī)療護(hù)理和生活照護(hù)服務(wù);2021年底前確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全重大隱患全部清零; 2022年底前將培訓(xùn)1000名以上養(yǎng)老院院長(zhǎng)、10萬(wàn)名養(yǎng)老護(hù)理員和5000名以上專(zhuān)兼職老年社會(huì)工作者,。
加大資金扶持 強(qiáng)化監(jiān)督管理
多位業(yè)內(nèi)人士指出,，湖南省此次明確提出實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、養(yǎng)老設(shè)施等級(jí)評(píng)定補(bǔ)助,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助和連鎖品牌扶持補(bǔ)助,，將為市場(chǎng)主體提供品類(lèi)更多,、品質(zhì)更好、品牌更優(yōu)的服務(wù)供給注入動(dòng)力,。
湖南怡康養(yǎng)老服務(wù)管理有限公司董事長(zhǎng)莊慧認(rèn)為,，從政策層面明確加大養(yǎng)老服務(wù)多元投入，精準(zhǔn)聚焦“四項(xiàng)”補(bǔ)助,，不僅能有效解決養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展瓶頸問(wèn)題,，還能有效激發(fā)市場(chǎng)活力。
湖南將加大特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障力度,，完善民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，按實(shí)際接收的失能、部分失能老年人,，不區(qū)分民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，分檔給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)享受同等補(bǔ)貼政策,。要建立健全養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)、長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)等制度,。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)稅收,、行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策，水電氣費(fèi)用參照居民生活類(lèi)用戶價(jià)格執(zhí)行,。
同時(shí),，省、市,、縣級(jí)財(cái)政將對(duì)等級(jí)評(píng)定為3級(jí)以上的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在評(píng)定周期內(nèi)分別給予一次性補(bǔ)助;對(duì)建筑面積在300平方米及以上的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，根據(jù)面積、綜合服務(wù)水平每年給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼;對(duì)同時(shí)運(yùn)營(yíng)若干養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心,，實(shí)施同一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),、同一品牌連鎖的養(yǎng)老服務(wù)供應(yīng)商，按照連鎖數(shù)量給予一定補(bǔ)助,。
安全是養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和底線,。湖南將通過(guò)加強(qiáng)綜合監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防控,、組織協(xié)調(diào),、績(jī)效考核，全方位筑牢養(yǎng)老事業(yè)安全發(fā)展屏障,，各地將建立各司其職,、各盡其責(zé)的跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，定期通過(guò)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”方式,，聯(lián)合開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員,、設(shè)施,、服務(wù)、管理等綜合評(píng)估,，并向社會(huì)公開(kāi);還將加強(qiáng)行政效能建設(shè)與養(yǎng)老服務(wù)體系項(xiàng)目建設(shè)情況考核,，持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資整治工作，建立健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.1.21)
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