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首頁本報記者 王 銘
近年來，湖南省長沙市加快打造高效優(yōu)質(zhì)貼心的社會救助服務(wù)體系，通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,、完善體制機(jī)制,、優(yōu)化管理服務(wù)，分層分類實施社會救助,，及時采取針對性幫扶措施，有效防止脫貧人口返貧、邊緣戶致貧,，釋放出直抵人心的民生溫度，繪就千家萬戶的幸福底色,。
“社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖,，關(guān)系民生、連著民心,，需要招招新,、招招實、招招硬,?！遍L沙市民政局局長陳昌佳表示，長沙市正在開展社會救助綜合改革創(chuàng)新試點,，將重點從優(yōu)化工作機(jī)制,、加強(qiáng)工作保障、配強(qiáng)工作力量等方面著力,，進(jìn)一步釋放改革活力,，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，兜實基本民生,，不斷提升困難群眾的獲得感,、幸福感和安全感。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 保障網(wǎng)底更牢固
兜實兜牢民生底線是社會救助的基本功能,。長沙市堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，全面構(gòu)建綜合救助格局，通過富有針對性,、務(wù)實管用的政策供給織密保障網(wǎng)底,，筑牢防止致貧返貧“防護(hù)墻”。
一方面,，長沙以城鄉(xiāng)低保一體化改革為切入點,，推進(jìn)特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，以統(tǒng)籌政策制度,、保障標(biāo)準(zhǔn),、管理體制、操作程序,、信息平臺為重點,，破解城鄉(xiāng)低保政策分設(shè)、程序兩張皮,、標(biāo)準(zhǔn)不一等情況,，形成了市、縣,、鄉(xiāng),、村四級救助服務(wù)體系;另一方面，打破救助區(qū)域,、戶籍,、群體等限制，使社會救助對象由城鄉(xiāng)分設(shè)向城鄉(xiāng)一體融合,，由本市戶籍人口向常住人口覆蓋,，由特定困難對象向所有困難群眾輻射。
同時,，加強(qiáng)社會救助與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接,，堅持“實事求是、動態(tài)調(diào)整,、以人為本,、量力而行”的原則確定救助標(biāo)準(zhǔn)，落實社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動的機(jī)制,。2020年12月,，城鄉(xiāng)低保基本生活標(biāo)準(zhǔn)再次提標(biāo)100元,，達(dá)到每人每月750元,，特困供養(yǎng)人員按低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍執(zhí)行，月保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到975元;修訂出臺《長沙市臨時救助辦法》,，將非戶籍常住人口納入了臨時救助和城市特殊困難群體幫扶范圍,，重點做好支出型救助，加大對因病等重點對象的保障力度,。
目前,，長沙市急難型臨時救助由小額救助提高至一次性最高可達(dá)10萬元，支出型臨時救助最高可達(dá)6倍低保標(biāo)準(zhǔn);對已給予最高臨時救助金額后生活仍存在困難的,，審批部門可通過一事一議方式,，根據(jù)救助對象實際情況確定救助金額;城市特殊困難群體一次性可以給予最高9倍低保標(biāo)準(zhǔn)的幫扶。
完善體制機(jī)制 救助幫扶更可及
社會救助工作最需要精準(zhǔn),、求實,，長沙市將綜合改革對準(zhǔn)體制機(jī)制的完善,，在主動發(fā)現(xiàn),、部門協(xié)同等方面精準(zhǔn)發(fā)力,，讓發(fā)展更有溫度，為民情懷更有底色,。
長沙市民政局社會救助處處長周湛介紹,，為進(jìn)一步落實兜底保障措施，全市以村(社區(qū))為單位建立了主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，通過定期入戶走訪,、建立困難群眾基本檔案和數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握困難群眾需求與預(yù)警干預(yù),。目前,，民政部門正與多個部門協(xié)同，采取直接認(rèn)定一批,、主動發(fā)現(xiàn)一批和申請審核一批“三個一批”方式,，統(tǒng)一開展全口徑的低收入家庭認(rèn)定工作，再根據(jù)致困原因和家庭不同需求,，有針對性地實施救助,。
在望城區(qū)，以“村組日常監(jiān)測,、街鎮(zhèn)研判預(yù)警,、部門聯(lián)動監(jiān)測、區(qū)級調(diào)度幫扶”程序常態(tài)化開展的動態(tài)監(jiān)測,，為完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制積累了經(jīng)驗,。靖港鎮(zhèn)三橋村在村部、衛(wèi)生院,、集市等公共場所設(shè)置了6個返貧風(fēng)險情報箱,，請群眾積極投信反饋自己或周邊鄰居因遭受變故而陷入困境的情況。貧困戶李清明本已脫貧,，但丈夫被查出肺癌晚期,，自己也因糖尿病多次住院，眼看就要因病返貧,。經(jīng)群眾反饋,，很快得到了多個部門的綜合救助和幫扶，解了一家燃眉之急,。
除了建立一套精準(zhǔn)高效的監(jiān)測系統(tǒng),，及時發(fā)現(xiàn)容易返貧的人群以外，長沙市還在城市建立了低收入群體幫扶長效機(jī)制,，采取急難,、醫(yī)療,、住房、就業(yè)和基本生活“五幫扶”措施,，讓更多困難群眾,，尤其是低收入邊緣群體和非本市戶籍人口有了心靈上的溫暖依托;在農(nóng)村，則以鄉(xiāng)村振興為契機(jī),，建立農(nóng)村低收入監(jiān)測幫扶機(jī)制,，發(fā)揮社會組織、志愿者等第三方力量,，提供各種服務(wù)和開展溫暖行動,，確保困難幫扶在對象覆蓋面、幫扶領(lǐng)域和幫扶層級等方面的全覆蓋,。
服務(wù)提質(zhì)增效 為民解困更有效
社會救助是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,。長沙市錨定社會救助制度改革目標(biāo)，謀定快動,，精準(zhǔn)實施,，推動社會救助政策資源、組織資源和社會資源有效整合,、無礙匹配,，讓困難群眾享受到更多高效便捷優(yōu)質(zhì)的救助服務(wù)。
深入推進(jìn)社會救助領(lǐng)域“放管服”改革是關(guān)鍵一招,。一方面,，將低保、特困人員救助供養(yǎng),、小額臨時救助等社會救助事項審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),，簡化審批流程，壓縮審批時間;另一方面,，加大政府購買社會救助服務(wù)力度,，持續(xù)發(fā)揮基層社工站作用，引入第三方專業(yè)力量,，協(xié)助開展社會救助對象自理能力評估,、專項排查、入戶調(diào)查,、政策宣傳,、績效評價等工作，開展“物資+資金+服務(wù)”社會救助,。
及時高效解決困難群眾急難愁盼問題,，離不開社會救助基層能力的提升。長沙市民政局通過加強(qiáng)與市數(shù)據(jù)資源局的對接，互通社會救助相關(guān)部門信息,，融合省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對系統(tǒng),，實現(xiàn)救助需求統(tǒng)一收集、救助對象統(tǒng)一核對,、救助信息互通共享,、救助結(jié)果統(tǒng)一發(fā)布，并依托“區(qū)塊鏈+社會救助”服務(wù)平臺,，同步推進(jìn)社會救助“掌上辦”“網(wǎng)上辦”,，讓“數(shù)據(jù)多跑路,，群眾少跑腿”,。
為了打通服務(wù)困難群眾“最后一公里”，長沙市還在困難群眾較多的村(社區(qū))試點設(shè)立社會救助服務(wù)站點,，摸排困難對象需求,、凝聚社會力量，列出需求和供給兩張清單,，讓救助幫扶更加精準(zhǔn)精細(xì),、個性多元。
(來源：中國社會報2021.6.3)
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