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首頁近年來，各地社會救助工作緊扣綜合改革主題，聚焦基層能力提升,、救助資源統(tǒng)籌,、服務(wù)模式創(chuàng)新、兜底能力增強(qiáng),、對象精準(zhǔn)認(rèn)定,、服務(wù)類救助推進(jìn)、社會有效參與等問題,，勇于創(chuàng)新,，大膽實(shí)踐，探索出具有較強(qiáng)借鑒意義和推廣價值的經(jīng)驗(yàn),。江蘇江陰,、遼寧鞍山、貴州貴陽觀山湖區(qū)等地如何賦能“放管服”改革?一起來看!
江蘇江陰“智慧救助”助力兜底保障
江蘇省江陰市全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”社會救助改革,，初步創(chuàng)成智慧救助服務(wù)品牌,。
一是強(qiáng)化集聚集成，完善頂層設(shè)計(jì),。開展以“1+N”為主要內(nèi)容的智慧救助改革探索,。“1”就是一個救助中心,，建設(shè)縣級社會救助中心,，打造線下實(shí)體機(jī)構(gòu)和線上“智慧救助”雙線服務(wù)平臺?！癗”就是多項(xiàng)內(nèi)容集成,。通過項(xiàng)目、數(shù)據(jù),、資源,、監(jiān)管的集成，整合教育,、人社等部門的60個救助項(xiàng)目,，推進(jìn)救助對象、資金,、政策數(shù)據(jù)庫建設(shè),，匯聚數(shù)據(jù)500萬條,，對救助相關(guān)的40條資金線定期開展檢查，提高對象識別,、資金使用,、政策制訂的有效性和科學(xué)性。
二是聚焦痛點(diǎn)難點(diǎn),，打造服務(wù)平臺,。江陰市以“智慧救助”服務(wù)平臺為媒介，不斷增強(qiáng)社會救助的維度,。第一,，“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”自助救。將社會救助列入網(wǎng)格化管理內(nèi)容,，由求助者本人或網(wǎng)格員幫助通過微信自助申請救助,。第二，“智能+預(yù)警”主動救,。對城鄉(xiāng)低保,、低保邊緣等困難群體發(fā)生的醫(yī)療大額支出實(shí)時預(yù)警，村,、社區(qū)工作人員入戶走訪,。第三，“需求+資源”定制救,。建立困難對象需求數(shù)據(jù)庫,，借助“智慧救助”服務(wù)平臺資源庫，將社會救助資源,、服務(wù)與困難對象實(shí)際需求進(jìn)行匹配和對接,。第四，“分類+量化”深度救,。設(shè)立3000萬元深度救助專項(xiàng)資金,，聚焦“支出型”貧困問題，通過智慧救助平臺對采集到的困難家庭醫(yī)療,、教育等支出數(shù)據(jù)進(jìn)行量化統(tǒng)計(jì),，實(shí)施分類分層救助，實(shí)現(xiàn)“收入型”向“支出型”救助的轉(zhuǎn)變,。第五,，“科技+慈善”互助救。推廣村級慈善互助項(xiàng)目,，發(fā)動社會力量參與,，資金村籌村用、滾動結(jié)轉(zhuǎn),，由第三方機(jī)構(gòu)提供按病種認(rèn)定,、全程信息化服務(wù),，村民通過APP即可申請補(bǔ)助。
三是堅(jiān)持常態(tài)長效,，創(chuàng)新救助機(jī)制,。江陰以“三個一”配套保障“智慧救助”持續(xù)運(yùn)行。第一,，建立一項(xiàng)機(jī)制,。在完善社會救助聯(lián)席會議制度的基礎(chǔ)上，專門印發(fā)意見,，明確各級各部門在聯(lián)動工作中的職責(zé)。第二,，出臺一套標(biāo)準(zhǔn),。編制發(fā)布社會救助地方標(biāo)準(zhǔn)55項(xiàng)，對11個部門的救助項(xiàng)目管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范和固化,。第三,，打造一個平臺。建設(shè)社會救助大數(shù)據(jù)庫,，實(shí)現(xiàn)“線上只建一張網(wǎng),，線下只進(jìn)一個門”。
遼寧鞍山搭建智慧平臺構(gòu)建“大救助”體系
遼寧省鞍山市按照“資源統(tǒng)籌,、部門聯(lián)動,、社會參與、平臺支撐,、數(shù)據(jù)共享”的工作思路,，探索建立“大救助”體系。
一是整合部門救助資源,。全市構(gòu)建起市,、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(街),、村(社區(qū))四級組織縱向聯(lián)通,、市直各部門橫向協(xié)同的“大救助”工作機(jī)制，將社會各界及市直各部門的所有救助事項(xiàng)納入平臺統(tǒng)一辦理,。在組織架構(gòu)上,，組建專業(yè)化的工作團(tuán)隊(duì)。市本級成立編制20人的社會救助服務(wù)中心,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門,、完善救助機(jī)制、平臺管理等工作,?？h(市)區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))通過政府購買服務(wù)方式分別按10人,、3人,、1人配備專職人員，負(fù)責(zé)信息采集,、申請受理,、調(diào)查核對等工作。同時,，探索建立引導(dǎo)社會力量參與社會救助的工作機(jī)制,，將大數(shù)據(jù)管理平臺與慈善網(wǎng)站等媒介對接。
二是匯集救助數(shù)據(jù)信息,。信息采集工作橫向上由17個部門分別采集整理各自救助對象信息,，縱向上民政部門對各類救助對象數(shù)據(jù)信息進(jìn)行整理。同時,，組織開展貧困居民家庭狀況調(diào)查,，采集低保邊緣戶等低收入家庭數(shù)據(jù)信息。利用大數(shù)據(jù)分析工具,，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析挖掘,、處理，通過導(dǎo)航倉,、報表,、圖形等形式直觀展現(xiàn)救助狀況，為全局化管理,、監(jiān)控和領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù),。聯(lián)合研發(fā)單位設(shè)立“貧困指數(shù)”指標(biāo)體系和數(shù)學(xué)模型，量化貧困家庭困難程度,，實(shí)現(xiàn)打分排序,、分檔管理，促進(jìn)救助行為更趨精準(zhǔn),、公正,。
三是搭建智慧救助平臺。投入資金200萬元,，建設(shè)“一個中心”(社會救助信息資源中心),、“六個子系統(tǒng)”(社會救助、專項(xiàng)扶貧,、“一門受理,、協(xié)同辦理”、居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對、風(fēng)險識別預(yù)警,、大數(shù)據(jù)分析決策子系統(tǒng))和“兩項(xiàng)創(chuàng)新應(yīng)用”(移動端微救助應(yīng)用和民生搜索引擎),，形成“1+6+2”大數(shù)據(jù)平臺。通過數(shù)據(jù)共享與聯(lián)動核查核對,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別;利用移動端微救助應(yīng)用,，實(shí)現(xiàn)困難群眾掌上申請、經(jīng)辦人員掌上審核審查和全程檔案電子化;引入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機(jī)制,，對運(yùn)行數(shù)據(jù),、行為、資金等進(jìn)行全程留痕監(jiān)察,，實(shí)施事前準(zhǔn)入,、事中日常檢查、事后處罰的全過程監(jiān)管;引入失信懲戒機(jī)制,，建設(shè)救助誠信庫,，使救助工作更加公開透明、精準(zhǔn)誠信,。
貴州貴陽觀山湖區(qū)大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)識別
貴州省貴陽市觀山湖區(qū)積極整合大數(shù)據(jù)共享交換機(jī)數(shù)據(jù)開發(fā)平臺資源，構(gòu)建織密“發(fā)現(xiàn)網(wǎng),、比對網(wǎng),、管理網(wǎng)”三張網(wǎng)。
一是織密“發(fā)現(xiàn)網(wǎng)”,，精準(zhǔn)鎖定保障對象,。通過“觀山湖區(qū)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺”系統(tǒng)，將社會救助相關(guān)條件標(biāo)準(zhǔn)納入平臺數(shù)據(jù)采集,、分析范圍,，圍繞“兩不愁”救助兜底保障職責(zé)，通過定期對全區(qū)建檔立卡貧困人員進(jìn)行收入等數(shù)據(jù)分析研判,，實(shí)現(xiàn)建檔立卡人員月排查,、月比對，動態(tài)掌握鎖定社會救助對象,，及時指導(dǎo)鎮(zhèn)(社區(qū)),、村(居)兩級入戶核查，確保符合低保條件困難群眾“應(yīng)保盡?！?。
二是織密“比對網(wǎng)”，精準(zhǔn)認(rèn)定保障對象,。對精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺反饋的疑似符合社會救助數(shù)據(jù)和零散申請對象,，先借助“社會救助信息比對平臺”整合的公安、民政、住建,、工商,、公積金、人社,、稅務(wù)等部門的10余項(xiàng)數(shù)據(jù),，對“發(fā)現(xiàn)網(wǎng)”鎖定的申請保障對象財產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)收入等信息進(jìn)行線上核查,，精準(zhǔn)比對核對社會救助條件,，再指導(dǎo)各鎮(zhèn)(社區(qū))、村(居)兩級開展入戶調(diào)查,、鄰里訪問等現(xiàn)場核查,，從制度上防止了“住豪宅，開豪車,，申領(lǐng)社會救助”的現(xiàn)象,。
三是織密“管理網(wǎng)”，精準(zhǔn)服務(wù)保障對象,。通過“低保信息采集定位APP”,，督促指導(dǎo)基層低保工作人員全面加強(qiáng)救助對象的動態(tài)管理，運(yùn)用信息化手段,，精準(zhǔn)掌握低保工作人員入戶調(diào)查,、信息采集核實(shí)等工作情況，有效地解決工作人員履職不到位,、動態(tài)管理不到位,、注銷不及時等問題。
(來源：《中國民政》雜志2020年9月29日)
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