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首頁本報記者 張 俊
“十四五”時期是上海開啟全面深化“五個中心”建設(shè)新征程,、向建設(shè)具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市進軍的第一個五年,。面對新形勢，如何解鎖新任務?在8月13日上海市政府新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會上，副市長彭沉雷介紹了《上海市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)主要內(nèi)容,，市民政局局長朱勤皓,、市民政局副局長李勇出席發(fā)布會并答記者問,。
以人民為中心,，是民政工作不變的底色?！兑?guī)劃》以工筆細繪“十四五”時期上海民政事業(yè)發(fā)展“路線圖”,，對民政部門更好地履職盡責作出部署。此次《規(guī)劃》突出設(shè)置指標專欄,，提出15項主要指標,，其中社會福利方面就有10個，涉及養(yǎng)老,、殘疾人福利,、兒童福利等民生關(guān)切。
推進護理型養(yǎng)老床位建設(shè)
截至2020年底,，上海60歲及以上戶籍老年人口533.5萬人,，占戶籍總?cè)丝诘?6.1%;80歲及以上戶籍高齡老年人口82.5萬人，占戶籍老年人口的15.5%,。作為我國最早邁入老齡化的城市之一,，上海將如何應對這一難題?
“十四五”時期，隨著上海老齡化程度持續(xù)加深,，失智失能老人照護是群眾急難愁盼訴求之一,。根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年,，上海市養(yǎng)老床位總量將達到17.8萬張,，其中護理型床位不低于總床位的60%，認知障礙照護床位將從5000張增加到1.5萬張,，新增“重殘養(yǎng)護床位”2000張,，全市街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))社區(qū)綜合為老服務中心達到500家左右，社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施達到每千人建筑面積40平方米,，老年認知障礙友好社區(qū)建設(shè)實現(xiàn)街鎮(zhèn)(鄉(xiāng))全覆蓋,。通過市場化運作和政府資助相結(jié)合的方式，完成2.5萬戶適老化改造。
“這些數(shù)字完成起來有一定難度,，但是我們既然已經(jīng)寫進‘十四五’規(guī)劃,，就一定要把它完成好，打造上海養(yǎng)老服務的‘15分鐘服務圈’,?！迸沓晾自诎l(fā)布會上表示,。
《規(guī)劃》指出,“十四五”期間,，上海將試點養(yǎng)老機構(gòu)遠程醫(yī)療會診;加快養(yǎng)老護理員隊伍建設(shè)，重點完善職業(yè)技能鑒定,、綜合水平評價制度和激勵支持政策;繼續(xù)推廣養(yǎng)老顧問制度;全面建設(shè)康復輔具租賃服務體系;推動養(yǎng)老服務數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，開展長者智能技術(shù)運用能力提升行動等?！兑?guī)劃》還指出,，上海要全面加強養(yǎng)老服務行業(yè)管理，將從等級評定,、日常檢測,、風險管控、標準化引領(lǐng)等方面加強養(yǎng)老服務機構(gòu)規(guī)范運作,。
創(chuàng)新實施“發(fā)展型社會救助政策”
《規(guī)劃》如何貫徹好“以人民為中心”的思想?朱勤皓表示,，《規(guī)劃》編制自2019年5月啟動以來，民政部門以問題為導向,，通過基層調(diào)研,、座談交流、征求兄弟部門意見及通過媒體征求群眾意見等形式,，廣泛反映民意,、集中民智。
《規(guī)劃》提出,，上海堅持共同富裕方向,，建立解決相對貧困的長效機制，為低保,、低收入群體,、支出型貧困及多重困境家庭建立穩(wěn)定救助保障。到2025年,，居民年度低保標準不低于上年度全市居民月人均消費支出的33%,，較“十三五”時期平均水平提高近2個百分點。同時,，“十四五”時期要穩(wěn)步提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準,。
朱勤皓談到，《規(guī)劃》要求民政工作更加主動積極地服務群眾。在社會救助領(lǐng)域,，《規(guī)劃》第一次提出要實施“發(fā)展型社會救助政策”,，要求開展救助管理服務質(zhì)量提升行動;全面實行“全崗通”、首問負責,、定期走訪等制度,，完善“有困難找居(村)”工作機制。
近年來,，上海已經(jīng)在探索應對相對貧困問題,，救助范圍涵蓋低保家庭、低收入困難家庭,、支出型貧困家庭,、臨時救助對象、流浪乞討人員等,，在給予物質(zhì)幫助保障基本生活外,，提供醫(yī)療、教育,、住房,、就業(yè)等專項救助，并鼓勵引導社會力量關(guān)心關(guān)愛困難群體,。
“‘十四五’時期,，上海還將進一步聚焦相對貧困問題，努力構(gòu)建應對相對貧困的長效機制,?！崩钣卤硎荆拔覀兗纫凇取舷鹿Ψ?，切實保障好困難群眾基本生活,，也要在‘助’上謀發(fā)展，通過為有需要的救助對象提供心理疏導,、社會融入,、資源鏈接等服務，增強困難群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力,?！?/p>
針對少數(shù)因自身健康狀況或不了解政策無法求助的群體，民政部門將創(chuàng)新推動從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變,。李勇介紹,，上海目前正努力構(gòu)建“救助顧問等走訪發(fā)現(xiàn)+大數(shù)據(jù)智能查找”的線上線下融合發(fā)展的“政策找人”模式，做到對困難對象早發(fā)現(xiàn),、早介入,、早救助。
實現(xiàn)社區(qū)服務綜合體建設(shè)全覆蓋
2020年以來，社區(qū)治理在疫情防控中發(fā)揮了重要作用,。
在前幾年基層實踐的基礎(chǔ)上,，《規(guī)劃》提出推進社區(qū)分類治理。上海社區(qū)類型多樣,，情況比較復雜,。上海現(xiàn)有居(村)委會6125個,，其中居委會4563個,、村委會1562個，小區(qū)1.3萬個,，2.47萬個村組,。上海市民政部門初步將這些社區(qū)劃分為以老公房(售后房)為主的居民區(qū),、以商品房為主的居民區(qū),、混合型居民區(qū)、農(nóng)村宅基住房居住區(qū),、農(nóng)村集中安置居住區(qū),、大型居住社區(qū)等類型。根據(jù)《規(guī)劃》,，“十四五”時期,，上海將針對不同類型社區(qū)居民需求和社區(qū)環(huán)境特點，加大工作指導和規(guī)范,，提供更精細化的服務,。
同時，上海將加快推進社區(qū)服務綜合設(shè)施標準化建設(shè),，實現(xiàn)社區(qū)服務綜合體建設(shè)全覆蓋,，并著力推進嘉定、青浦,、松江,、奉賢、南匯等新城社區(qū)服務綜合設(shè)施建設(shè),，為新城建設(shè)夯實社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ),。
彭沉雷表示，聚焦“以人民為中心”,，到2025年實現(xiàn)上?；久裆Ｕ掀栈菥龋鶎由鐣卫碛行蚝椭C,，基本社會服務專業(yè)高效,，平臺作用更加突出，制度法規(guī)系統(tǒng)健全，著力打造共建共治共享的超大城市民政工作“上海模式”,，為新發(fā)展階段上海民政事業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展開好頭,、起好步。
(來源：中國社會報2021.8.25)
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