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首頁(yè)2020年浙江省政府第五次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào),，借助疫情防控契機(jī),，打造“整體智治、唯實(shí)惟先”的現(xiàn)代政府,，全力織牢精密智控網(wǎng),，安全有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，著力恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序,，加快恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)態(tài)循環(huán),，確保“兩手硬”“兩戰(zhàn)贏”,。
杭州市下城區(qū)在新冠肺炎疫情防控過(guò)程中,，依托街道“政務(wù)數(shù)字駕駛艙”和信息指揮平臺(tái)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)在疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的作用,，不斷提升社區(qū)治理效能,，立足整體，把握全局,，以“精準(zhǔn)研判—精密智控—精準(zhǔn)服務(wù)”的全周期管理和整體智治模式,，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，取得了良好社會(huì)反響和效果,。
精準(zhǔn)研判：夯實(shí)整體智治的基礎(chǔ)
實(shí)現(xiàn)整體智治的基本前提是轄區(qū)大數(shù)據(jù)資源的整合共享,，并在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)資源的綜合分析運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)判和精準(zhǔn)研判,。作為全國(guó)唯一以“街道政務(wù)信息化標(biāo)準(zhǔn)流程建設(shè)”為實(shí)驗(yàn)主題的街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),，下城區(qū)具有信息技術(shù)和數(shù)據(jù)管理應(yīng)用的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。例如,，“云上潮鳴”的視頻監(jiān)控整合了轄區(qū)公安,、城管,、街道、社區(qū)的所有監(jiān)控探頭382個(gè),，通過(guò)“云字典”將轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)資源、區(qū)域管理一網(wǎng)呈現(xiàn),，實(shí)現(xiàn)區(qū)級(jí)職能部門(mén)與街道數(shù)據(jù)資源按需實(shí)時(shí)共享,，實(shí)時(shí)掌握。
在疫情防控中,，下城區(qū)又快速開(kāi)發(fā)集疫情監(jiān)測(cè),、預(yù)警、統(tǒng)計(jì)等功能于一體的區(qū),、街道“政務(wù)數(shù)字駕駛艙”疫情防控模塊,，依托政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)“三實(shí)”數(shù)據(jù)庫(kù)，快速處置各類人員數(shù)據(jù),，完善管控人員有關(guān)信息,，為各網(wǎng)格提供精準(zhǔn)流動(dòng)人口數(shù)據(jù)，使網(wǎng)格員得以第一時(shí)間和相關(guān)人員取得聯(lián)系,、確認(rèn)情況,，不僅大大節(jié)省了街道和社區(qū)研判和處置的時(shí)間，而且大大提高了市,、區(qū),、街道三級(jí)重點(diǎn)人員的防控精準(zhǔn)度與防控效率。通過(guò)數(shù)據(jù)建模分析,，根據(jù)現(xiàn)有居家觀察家庭數(shù)據(jù)精準(zhǔn)測(cè)算未來(lái)14天內(nèi)留觀家庭每天的“解除量”和“存量”雙數(shù)據(jù),，為基層合理安排管控措施提供依據(jù)?！胺导曳祶彙蹦K通過(guò)對(duì)流動(dòng)人口,、居住證、社保繳納等數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集,，篩選杭外戶籍待返人員信息,，為基層評(píng)估“三返”高峰強(qiáng)度和對(duì)象提供依據(jù)。
精密智控：筑牢整體智治的關(guān)鍵
在應(yīng)對(duì)突發(fā)性重大危機(jī)事件時(shí),，整體智治的核心與關(guān)鍵是做到精密智控,，在精密智控的基礎(chǔ)上才能切實(shí)化解街道和社區(qū)面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)，真正做到一手抓疫情防控,，一手抓復(fù)工復(fù)產(chǎn),。
作為疫情防控的最前沿，下城區(qū)各街道依靠“政務(wù)數(shù)字駕駛艙”疫情防控?cái)?shù)字模塊的大數(shù)據(jù),，實(shí)現(xiàn)精密智控,。在社區(qū)利用“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”模式,，實(shí)現(xiàn)線上和線下的高效聯(lián)動(dòng)，全面構(gòu)建信息排查網(wǎng),，首先通過(guò)網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)對(duì)關(guān)鍵人員,、關(guān)鍵事件,、關(guān)鍵地點(diǎn),、關(guān)鍵信息實(shí)現(xiàn)抓取。在網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)抓取基礎(chǔ)上,，再通過(guò)網(wǎng)格員對(duì)重點(diǎn)人員,、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)信息開(kāi)展地毯式排摸,。通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)+網(wǎng)格”的社區(qū)線上線下聯(lián)動(dòng)模式,，真正做到了下城區(qū)疫情防護(hù)和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的精密智控。例如,，長(zhǎng)慶街道利用大數(shù)據(jù)賦能,，在“政務(wù)數(shù)字駕駛艙”專門(mén)開(kāi)辟“返崗返家”模塊，將轄區(qū)11幢樓宇1776家企業(yè)和“一樓五員八人”名單,、聯(lián)絡(luò)方式全部納入其中,，一端連接排查端，一端連接處置端,。在排查端,，“一樓五員八人”黨小組隊(duì)伍負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)樓宇及企業(yè)核查，發(fā)現(xiàn)未審批開(kāi)工,，或已審批但不符合“五個(gè)一律”等問(wèn)題后,，通過(guò)“四平臺(tái)”報(bào)送事件至“政務(wù)數(shù)字駕駛艙”;在處置端，指揮中心依情況派遣派出所,、市場(chǎng)監(jiān)管所,、綜合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員，在接收到企業(yè)復(fù)工相關(guān)隱患事件后,，迅速出動(dòng)力量對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行處置,。通過(guò)排查端與處置端的高效聯(lián)動(dòng)，使得整個(gè)精密智控更加科學(xué)化,、精準(zhǔn)化,、精細(xì)化。
整體智治不僅需要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù),，而且還需要線下群防群治,，才能實(shí)現(xiàn)線上和線下優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，技防和人防優(yōu)勢(shì)疊加的治理效能提升目標(biāo),。在群防群治過(guò)程中,，下城區(qū)充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,，依托居民自治優(yōu)勢(shì)，廣泛發(fā)動(dòng)多方力量參與疫情防控,，快速建立以黨員干部和社區(qū)工作者為骨干,，社會(huì)組織、物業(yè),、小區(qū)管家,、志愿者等共同參與的群防群治隊(duì)伍。
如“武林大媽”們充分利用地形熟,、人頭熟,、情況熟的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，以感情為紐帶,，以責(zé)任為擔(dān)當(dāng),，力所能及地開(kāi)展抗擊疫情的各項(xiàng)工作;如社區(qū)社會(huì)組織黃飛華愛(ài)心車(chē)隊(duì)組織隊(duì)員免費(fèi)接送血透病人。同時(shí),，下城區(qū)還在全市率先建立心理健康和社會(huì)工作支持網(wǎng)絡(luò),，組建起一支由在杭高校專家、社會(huì)工作機(jī)構(gòu),、社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)等11家社會(huì)組織組成的在線支持團(tuán)隊(duì),，火速開(kāi)發(fā)上線“下城區(qū)防疫一線社區(qū)工作者情緒在線評(píng)估系統(tǒng)”，為社區(qū)工作者提供心理健康服務(wù)和專業(yè)社會(huì)工作督導(dǎo)支持,，目前已主動(dòng)對(duì)接服務(wù)76次,。
精準(zhǔn)服務(wù)：實(shí)現(xiàn)整體智治的目標(biāo)
“以人民為中心”的理念要求整體智治的目標(biāo)必須落腳在精準(zhǔn)服務(wù)上，通過(guò)聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)手段的運(yùn)用,，及時(shí)快速精準(zhǔn)地回應(yīng)廣大人民群眾的實(shí)際需求,。只有精準(zhǔn)服務(wù)到位，整體智治想要達(dá)到的平戰(zhàn)結(jié)合,、供需結(jié)合的目標(biāo)才能達(dá)到,。因此，整體智治和精準(zhǔn)服務(wù)的關(guān)系在實(shí)踐中是相互促進(jìn)的,。
疫情防控過(guò)程中,，下城區(qū)充分發(fā)揮街道政務(wù)數(shù)字駕駛艙的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化流程掌握轄區(qū)民眾和企業(yè)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要,，切實(shí)減輕和降低基層街道和社區(qū)的負(fù)擔(dān),，為轄區(qū)民眾和企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化,、貼心化,、周密化的服務(wù)。
通過(guò)線上大數(shù)據(jù)了解不同群體和不同民眾需求,，同時(shí)通過(guò)線下網(wǎng)格員和社工,，構(gòu)建貼心服務(wù)網(wǎng),。建立居家隔離人員檔案，落實(shí)“一人一戶”,，加強(qiáng)對(duì)隔離人員和特殊群體的服務(wù)關(guān)愛(ài),，提供送餐、送藥,、送生活用品等服務(wù),，并提供心理疏導(dǎo)，做實(shí)做細(xì)服務(wù)保障,。如潮鳴街道自創(chuàng)“1355防控工作法”迅速排查,，率先以“八個(gè)一”為標(biāo)準(zhǔn)積極探索開(kāi)展閉環(huán)式管理;文暉街道實(shí)施“一名黨員一幢樓”“五色五證”等措施,，將“貼心服務(wù)”送到群眾心坎上,。
通過(guò)街道政務(wù)信息標(biāo)準(zhǔn)化流程，推進(jìn)社區(qū)數(shù)據(jù)采集,、歸集,、研判、分析,、運(yùn)用等,，助力基層減負(fù)，實(shí)現(xiàn)疫情防控過(guò)程中的精準(zhǔn)服務(wù),。疫情防控過(guò)程中,，下城區(qū)推出“自主報(bào)送+智能尋呼+人工補(bǔ)漏”工作法，“1CALL”平臺(tái)24小時(shí)在線收集,、匯總居家觀察人員自主報(bào)送的當(dāng)日體溫,、健康狀況及意見(jiàn)建議，智能尋呼機(jī)器人自動(dòng)語(yǔ)音呼叫,，居民應(yīng)答即可收集信息,，對(duì)于其他人員由社區(qū)人工補(bǔ)漏核查，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān),。如東新街道將智能門(mén)禁系統(tǒng)與“城市大腦”數(shù)據(jù)打通,，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)返杭人員的實(shí)時(shí)預(yù)警;天水街道“政務(wù)數(shù)字駕駛艙”自動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，通過(guò)AI監(jiān)控發(fā)現(xiàn)五芳齋有人員聚集,，街道指揮中心立即派單給網(wǎng)格員,，從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到完成上門(mén)糾正，僅用時(shí)5分鐘,。
通過(guò)進(jìn)一步拓展“政務(wù)數(shù)字駕駛艙”的數(shù)據(jù)應(yīng)用,，高效助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。依托“政務(wù)數(shù)字駕駛艙”,，緊急研發(fā)上線多項(xiàng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)智能應(yīng)用,?！白疃鄦?wèn)一次”政策咨詢平臺(tái)匯集權(quán)威復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策，為復(fù)工企業(yè)提供在線咨詢,，及時(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難;“工地復(fù)工精密智控管理系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)復(fù)工人員在線簽訂承諾書(shū),、實(shí)時(shí)抓取健康碼，統(tǒng)計(jì)分析即將返杭員工來(lái)源地,、所屬項(xiàng)目,，將摸排返崗情況關(guān)口前移，針對(duì)性開(kāi)展包車(chē)接員工返崗等服務(wù);“親清在線”讓政務(wù)服務(wù)更加便捷高效,、陽(yáng)光透明,，多項(xiàng)政策的“一鍵兌付、即時(shí)到賬”,，切實(shí)提升了企業(yè)獲得感,、提升了基層治理效能，實(shí)現(xiàn)了寓治理于服務(wù)的目標(biāo),。(浙江省杭州市下城區(qū)民政局供稿)
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.4.23)
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