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首頁(yè)“五社聯(lián)動(dòng)”作為疫情防控常態(tài)化背景下社會(huì)工作參與社區(qū)治理的行動(dòng)框架,，其核心內(nèi)容是探索社會(huì)工作者,、社會(huì)組織、社區(qū)志愿者和社會(huì)慈善資源等要素在社區(qū)中與“兩委”如何聯(lián)動(dòng),，以提升社區(qū)治理效能,。作為“五社聯(lián)動(dòng)”的焦點(diǎn)內(nèi)容之一,，社會(huì)工作者的專業(yè)優(yōu)勢(shì)一直是關(guān)注的重點(diǎn)?！拔迳缏?lián)動(dòng)”中,，社會(huì)工作者(以下簡(jiǎn)稱社工)又是如何發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)、助力社區(qū)乃至基層社會(huì)治理的呢?
疫情防控實(shí)踐為社工在“五社聯(lián)動(dòng)”中發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
第一,，社區(qū)疫情防控和疫后救助的經(jīng)驗(yàn),。2020年春，疫情期間,，社工積極參與社區(qū)援助,，為社區(qū)居民提供心理支持和資源鏈接，協(xié)助社區(qū)“兩委”開(kāi)展疫情防控,。自去年5月以來(lái),，湖北省民政廳先后鏈接慈善資金8200萬(wàn)元，實(shí)施“五社一心”“五社聯(lián)動(dòng)”社工項(xiàng)目,，重點(diǎn)針對(duì)包括新冠肺炎康復(fù)患者,、病亡者親屬、因疫情致困特殊群體,、防疫一線工作人員在內(nèi)的社區(qū)居民提供心理疏導(dǎo),、融合融入、關(guān)心關(guān)愛(ài),、社會(huì)支持等社會(huì)工作服務(wù),。截至目前，項(xiàng)目已覆蓋全省210余個(gè)社區(qū),、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),，累計(jì)直接受益人群超過(guò)10萬(wàn)人、間接受益人群156.8萬(wàn)人,，有效助力化解了“疫后綜合癥”,，提升了基層社會(huì)治理能力。
第二,，前期嵌入社區(qū)的實(shí)踐基礎(chǔ),。一方面，社工與社區(qū)“兩委”建立了較好的互信,、合作關(guān)系,，為在“五社聯(lián)動(dòng)”框架下開(kāi)展更全面、更深入的合作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ);另一方面,，社工基于前期“嵌入”社區(qū)的過(guò)程與行動(dòng)經(jīng)驗(yàn),，進(jìn)一步明確了角色定位,，可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社工與社區(qū)的嵌合，即社區(qū)“兩委”和社工在社區(qū)建設(shè)共享目標(biāo)上,，思路互學(xué),，協(xié)同行動(dòng)。
“五社聯(lián)動(dòng)”中社工具有多項(xiàng)專業(yè)優(yōu)勢(shì)
第一,，服務(wù)理念先進(jìn),。一是社會(huì)工作堅(jiān)持“助人自助”和賦能服務(wù)對(duì)象的專業(yè)理念，注重發(fā)揮服務(wù)對(duì)象的潛能,，激發(fā)服務(wù)對(duì)象的內(nèi)生動(dòng)力,。二是社會(huì)工作遵循系統(tǒng)化思維，強(qiáng)調(diào)“人在情境中”,。社工幫助服務(wù)對(duì)象層級(jí)化,、系統(tǒng)化地梳理問(wèn)題的原因及其解決之道，實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)對(duì)象的系統(tǒng)賦能,。三是社會(huì)工作追求群體間的公平,，社工服務(wù)不僅致力于解決社區(qū)居民眼前的問(wèn)題，也著力于長(zhǎng)遠(yuǎn)的能力培育,，調(diào)適社區(qū)多方利益,，促進(jìn)溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展,。
第二,，工作方法專業(yè)。一是遵循一套清晰的工作流程,，即根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需求,，確定目標(biāo)、制定策略,、設(shè)計(jì)活動(dòng),、配置資源，過(guò)程中有監(jiān)測(cè),，服務(wù)后有評(píng)估,。二是運(yùn)用專業(yè)的工具，使用專業(yè)的方法,。如社工進(jìn)入社區(qū),，首先入門(mén)入戶、完成社區(qū)需求分析與評(píng)估,，繪制村居社區(qū)地圖和村社資源地圖,。通過(guò)問(wèn)卷、焦點(diǎn)小組法、量表等專業(yè)調(diào)研方法收集資料,，結(jié)合理論分析數(shù)據(jù),，以更加精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)社區(qū)問(wèn)題并有針對(duì)性地解決。三是在實(shí)踐中發(fā)展本土化的行動(dòng)模式,，促進(jìn)專業(yè)的本土化,、在地化。善于找準(zhǔn)切入點(diǎn),，能夠較快地動(dòng)員與整合社區(qū)資源、提高社區(qū)利益相關(guān)方的參與,。
第三,，擅長(zhǎng)促發(fā)多方聯(lián)動(dòng)。一是“五社聯(lián)動(dòng)”行動(dòng)框架將促發(fā)社工的資源性角色升級(jí),。在“五社聯(lián)動(dòng)”階段,，社工將被要求，積極且合法地進(jìn)行方式,、方法,、渠道創(chuàng)新，為社區(qū)籌措公益慈善資源,，以補(bǔ)充政府在社區(qū)服務(wù)和治理中物質(zhì),、資金、技術(shù),、服務(wù)等社會(huì)資源的投入,，服務(wù)社區(qū)居民，提升社區(qū)治理水平,。這要求社工從鏈接資源的角色提升到開(kāi)發(fā)資源,、組織資源、實(shí)施項(xiàng)目的角色,。二是社工也將促動(dòng)“五社”要素更充分的發(fā)展,。社工之外的“四社”要素本身就是社工可開(kāi)發(fā)的核心社區(qū)資源，對(duì)資源的開(kāi)發(fā)必然伴隨推動(dòng)“四社”要素發(fā)展,，這包括對(duì)社區(qū)要素的理解加深,、明確“網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)”概念及用于指導(dǎo)實(shí)踐，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織向更高水平發(fā)展,，發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者要素向更高程度組織化,、更大規(guī)模化去發(fā)展,，在更廣范圍內(nèi),、更寬基礎(chǔ)上的“聯(lián)動(dòng)”等。
第四，有力促進(jìn)社區(qū)治理,。一是提升多方主體參與與協(xié)作,。社工在“五社聯(lián)動(dòng)”行動(dòng)框架下行動(dòng)，勢(shì)必吸納更多志愿者以及多方主體參與社區(qū)治理,，提供社會(huì)服務(wù),，使得各方主體在參與與合作中更多溝通、更多彼此理解,。二是通過(guò)培育社區(qū)能人,、發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織。在居民層面,，賦能居民,，使得居民有成長(zhǎng)感，同時(shí)創(chuàng)造熟人社區(qū),，強(qiáng)化居民間的活動(dòng)連結(jié)和建立情感紐帶;在社區(qū)層面,，豐富社區(qū)生活，搞活社區(qū),，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展活力,。三是通過(guò)機(jī)制設(shè)計(jì)促進(jìn)設(shè)想落地。賦能社區(qū)居民與社區(qū)治理目標(biāo)相結(jié)合,，設(shè)計(jì)“時(shí)間銀行”“社區(qū)公益積分兌換”等志愿服務(wù)項(xiàng)目以及“居民代表議事會(huì)”機(jī)制等,，更廣泛地發(fā)動(dòng)居民參與社區(qū)治理，提升其參與社區(qū)自治的能力,，把“三社聯(lián)動(dòng)”模式下作為服務(wù)對(duì)象的居民轉(zhuǎn)變?yōu)樵凇拔迳缏?lián)動(dòng)”框架下推動(dòng)社區(qū)建設(shè)的重要力量,，真正做到依靠居民發(fā)現(xiàn)社區(qū)問(wèn)題、發(fā)掘社區(qū)需求,、解決社區(qū)難題,、提升社區(qū)治理。
“五社聯(lián)動(dòng)”中發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢(shì)的制約因素
充分發(fā)揮社工的專業(yè)性是建設(shè)“五社聯(lián)動(dòng)”模式的目標(biāo)之一,，而現(xiàn)實(shí)中仍然存在許多阻礙因素,。從社工扮演的專業(yè)角色角度來(lái)看，“五社聯(lián)動(dòng)”中的社工扮演角色更為多樣,，更加注重賦能性,、資源性、中介性等角色的扮演,。但在實(shí)際操作中,，社工角色的扮演卻存在較多問(wèn)題。
第一,，社工的專業(yè)性角色與實(shí)際工作內(nèi)容的錯(cuò)位,。在“五社聯(lián)動(dòng)”框架下，理論上社工應(yīng)當(dāng)扮演賦能個(gè)體，培育組織,，開(kāi)發(fā),、鏈接、配置,、使用資源,，各個(gè)要素主體以及社區(qū)與其環(huán)境之間的中介者等專業(yè)角色，但實(shí)際上社工的身份有時(shí)被局限于辦事員和辦公室文員,，是行政人員的延伸,，而非定位為專業(yè)人才。此外,，在一些社區(qū)中,，社工的專業(yè)角色僅限于微觀的個(gè)案工作者，工作內(nèi)容受到限制,，難以發(fā)揮出社工真正的社區(qū)性效用。
第二,，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的年度項(xiàng)目制往往導(dǎo)致社工的社區(qū)流動(dòng)性,。當(dāng)前，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的年度項(xiàng)目制難以實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容的跨年持續(xù),，而且項(xiàng)目在社區(qū)間流轉(zhuǎn),，導(dǎo)致社工也隨著服務(wù)項(xiàng)目而在社區(qū)間流轉(zhuǎn)，進(jìn)而無(wú)法深入,、嵌入社區(qū)情境,。這與社工貼近社區(qū)、關(guān)注居民需求,、多向鏈接資源開(kāi)展服務(wù)的工作內(nèi)容相悖,。換言之，由于項(xiàng)目社工多數(shù)是來(lái)自政府購(gòu)買(mǎi),，存在經(jīng)費(fèi)支持的時(shí)間期限,，合同到期之后，若不能續(xù)約,，那么該項(xiàng)目就只能告一段落,，相關(guān)社工也將因?yàn)閸徫唤?jīng)費(fèi)不足而無(wú)法繼續(xù)留在原有的項(xiàng)目社區(qū)之中工作，這使得一些專業(yè)服務(wù)無(wú)法持續(xù)開(kāi)展,。
“五社聯(lián)動(dòng)”中發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢(shì)的對(duì)策
在新時(shí)期,，社工和社工的主管部門(mén)需在社工隊(duì)伍的“能力上可為”“實(shí)踐中有為”和“行業(yè)內(nèi)有位”三個(gè)維度上持續(xù)努力推進(jìn)，以更好地發(fā)揮社工專業(yè)優(yōu)勢(shì),。
第一,，“內(nèi)”練內(nèi)功，提升隊(duì)伍的專業(yè)能力，做到能力上“可為”,。一是社工的專業(yè)性角色內(nèi)涵拓展及能力提升,。新冠肺炎期間的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)揭示了社工的專業(yè)角色具有應(yīng)需拓展性，“五社聯(lián)動(dòng)”框架的發(fā)展提示,，即使是社工的同一角色,，如資源性角色，其內(nèi)容也需要隨著形勢(shì)發(fā)展和服務(wù)需求的變化而不斷拓展,。這都需要社工應(yīng)勢(shì),、應(yīng)需而動(dòng)，把服務(wù)對(duì)象的期待,、環(huán)境的要求視作發(fā)展的契機(jī),，迎接挑戰(zhàn)，發(fā)展自己,，既在實(shí)踐中追求有效,，也在實(shí)踐中開(kāi)展研究、積累專業(yè)知識(shí),。二是建立培訓(xùn)體系,，社工接受持續(xù)培訓(xùn)。社工是應(yīng)需提供服務(wù)的專業(yè)人員,，而社會(huì)中的弱勢(shì)人群會(huì)新增且特定人群的需求會(huì)變遷,，這都對(duì)社工提出了持續(xù)學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的要求。三是持續(xù)擴(kuò)充社工人才隊(duì)伍,。湖北省的一個(gè)特色經(jīng)驗(yàn)是發(fā)展本土社工,，目前主要在農(nóng)村社區(qū)推廣，即外來(lái)的專業(yè)社工幫助從本地區(qū)或者臨近地區(qū)招募培育對(duì)象,，培訓(xùn)其建立起社工的專業(yè)價(jià)值并掌握相應(yīng)技術(shù),，參加職業(yè)資格考試，注冊(cè)成立本地社工機(jī)構(gòu),，這樣既有利于社工隊(duì)伍的穩(wěn)定,，也能充分利用本土社工天然擁有本土文化資源和關(guān)系資源的優(yōu)勢(shì)，更好地服務(wù)社區(qū),。
第二,，“外”倡導(dǎo)在社區(qū)確立、優(yōu)化社工的制度性專業(yè)角色,，力求實(shí)踐中“有為”,。一是在觀念層面，具有強(qiáng)大組織基礎(chǔ)的社區(qū)“兩委”需要加深認(rèn)識(shí),。社工是提供專業(yè)服務(wù)的,，他們不是簡(jiǎn)單的行政人力的延伸,，而是可以信賴、依賴,，共創(chuàng)美好社區(qū)的專業(yè)伙伴,，在思路上彼此學(xué)習(xí)、共同提升,，在工作中協(xié)同,、共同推進(jìn)社區(qū)治理。二是在崗位設(shè)置層面,。首先,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，加快社工站建設(shè),，賦予社工的專業(yè)角色地位以制度性的保障,。其次，廣泛地在服務(wù)站點(diǎn)增設(shè)社工崗位,，推進(jìn)社工崗位進(jìn)社區(qū),，除了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的社會(huì)工作服務(wù)站，在居家養(yǎng)老服務(wù)中心,、救助管理站,、社會(huì)福利中心等平臺(tái)也應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)設(shè)置社工崗位，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制或聘任制配備社會(huì)工作人才,，提供社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。三是倡導(dǎo)在社區(qū)確立社工的制度性專業(yè)角色,，包括遵循科學(xué)規(guī)律,，優(yōu)化制度性角色設(shè)置的問(wèn)題。例如,，項(xiàng)目社工入駐社區(qū),，這是一種有一定合法性的制度性專業(yè)角色，政府應(yīng)適度改進(jìn)當(dāng)前的政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)中的年度項(xiàng)目制,。應(yīng)當(dāng)注意到項(xiàng)目的跨年非持續(xù)性和社工在社區(qū)流轉(zhuǎn)導(dǎo)致無(wú)法深嵌社區(qū)的問(wèn)題,，關(guān)注設(shè)計(jì)或采納具有拓展性，因而可逐年持續(xù)開(kāi)展的社區(qū)項(xiàng)目,，使得項(xiàng)目扎根社區(qū),，以幫助維持社工的穩(wěn)定性，讓社工扎根特定的社區(qū),，可以持續(xù)開(kāi)展工作,，使其關(guān)系建設(shè)和本地服務(wù)知識(shí)都具有累積性，從而有助于逐年提升服務(wù)能力,。
第三,，深耕“五社聯(lián)動(dòng)”,，參與社區(qū)治理，體現(xiàn)社工的獨(dú)特專業(yè)貢獻(xiàn),，爭(zhēng)取行業(yè)內(nèi)“有位”,。一是社工在工作中要主動(dòng)以“五社聯(lián)動(dòng)”行動(dòng)框架的相關(guān)理論為行為指導(dǎo)，從既有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中尋找啟發(fā),。面對(duì)社區(qū)工作難題,，社工要主動(dòng)思考如何發(fā)揮“五社”某個(gè)或某幾個(gè)要素的作用來(lái)解決，或者通過(guò)“五社”要素的聯(lián)動(dòng)機(jī)制來(lái)解決,。二是社工積極拓展自身的資源性角色,，提升開(kāi)發(fā)資源、鏈接資源,，增加社區(qū)公益慈善資源,，圍繞中心任務(wù)有效組織資源、高效配置資源的能力,。三是社工將培育社區(qū)機(jī)構(gòu)和發(fā)動(dòng)社區(qū)志愿者結(jié)合起來(lái),，這包括志愿服務(wù)組織化，以及社區(qū)社會(huì)組織志愿服務(wù)化的兩條路徑,。四是社工要持續(xù)致力于與社區(qū)“兩委”建立互信關(guān)系,，彼此共享目標(biāo)、擴(kuò)大合作,，深化溝通,、思路互學(xué)、行動(dòng)協(xié)同,，思考專業(yè)性與行政性工作的交疊區(qū)域及合作創(chuàng)新點(diǎn),。五是社工要始終堅(jiān)持居民賦能，社區(qū)賦能,，相信居民,、發(fā)動(dòng)居民依靠自身力量解決社區(qū)問(wèn)題，參與社區(qū)治理,，且堅(jiān)持多方需求平衡原則,，為社區(qū)治理提供專業(yè)思路與方法的支撐，幫助實(shí)現(xiàn)社區(qū)善治,。
(來(lái)源：《中國(guó)民政》雜志2021年7月13日)
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