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田永恒 趙月俠

近年來,，河南省民政廳切實履職盡責,，圍繞服務型行政執(zhí)法機關建設，結(jié)合實踐探索出事實無人撫養(yǎng)兒童“主動靠前服務+基本生活保障+心理關愛幫扶+社會環(huán)境支持”四位一體的關愛服務模式,，解決事實無人撫養(yǎng)兒童生存發(fā)展,、身心健康等方面的問題和困難,，有效維護事實無人撫養(yǎng)兒童合法權益。

主動服務,，精準認定

事實無人撫養(yǎng)兒童的身份認定是做好保障工作的前提,。很多事實無人撫養(yǎng)兒童的父母存在重殘、重病,、服刑在押,、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施,、失聯(lián)等情況,，增加了信息比對的難度,，為認定工作增加了諸多不確定性。

河南省民政廳牢固樹立服務型行政執(zhí)法理念,，教育引導民政干部職工將服務意識貫穿到行政執(zhí)法工作中,，實現(xiàn)主動發(fā)現(xiàn)、靠前服務,，切實增強開展服務型行政執(zhí)法的行動自覺,。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段,，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”行政執(zhí)法模式,，開展事實無人撫養(yǎng)兒童的排查、申報工作,。發(fā)揮各級各部門工作職責,，安排專人梳理兒童家庭成員情況，加大政策宣傳力度,，主動發(fā)現(xiàn)符合條件的兒童,，協(xié)助其進行身份認定，從源頭上提高身份認定的準確率,。

強化保障，筑牢底線

省民政廳堅持以人民為中心,，將做好事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障工作,，作為保障和改善民生的重要內(nèi)容，及時研究解決事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作中遇到的困難和問題,。

自2020年1月1日起,，河南省事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障補貼按照孤兒基本生活養(yǎng)育標準、發(fā)放方式和資金渠道進行保障,。補貼資金發(fā)放給監(jiān)護人,、實際撫養(yǎng)人、撫養(yǎng)機構賬戶或兒童本人賬戶,，并明確相關人員,、機構對兒童的監(jiān)護、撫養(yǎng)義務,。中央和省級財政比照孤兒基本生活保障資金測算方法,，通過困難群眾救助補助經(jīng)費渠道對生活困難家庭和納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的事實無人撫養(yǎng)兒童給予適當補助。事實無人撫養(yǎng)兒童滿18歲后,，仍在普通高中(職業(yè)高中),、中等職業(yè)學校、高等?？茖W校等就讀的,，可延續(xù)享受基本生活費,。

關愛幫扶，聚力護航

河南省民政廳始終堅持“事實無人撫養(yǎng)兒童權益最佳化就是社會利益最大化”的理念,，加強對事實無人撫養(yǎng)兒童的關愛和精神撫慰,，減少家庭變故等對他們造成的負面影響，助力事實無人撫養(yǎng)兒童健康成長,。

省民政廳積極探索開展事實無人撫養(yǎng)兒童心理關愛幫扶,，2019年聯(lián)合省高級人民法院等部門共同印發(fā)《關于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》，在做好基本生活保障,、強化醫(yī)療康復保障等基礎上,，進一步完善優(yōu)化關愛幫扶機制。完善法律援助機制,，加強對權益受到侵害的事實無人撫養(yǎng)兒童的法律援助工作,，開辟綠色通道，對事實無人撫養(yǎng)兒童提供免費的法律咨詢服務,。充分發(fā)揮兒童福利機構,、未成年人救助保護機構、康復和特教服務機構等服務平臺作用,，提供政策咨詢,、康復、特教,、養(yǎng)護和臨時照料等關愛服務支持,。指導督促兒童督導員加強家庭探訪，協(xié)助提供監(jiān)護指導,、返校復學,、落實戶籍等關愛服務。通過政府購買服務等方式加強事實無人撫養(yǎng)兒童精神關愛,，發(fā)揮共青團,、婦聯(lián)等群團組織的社會動員優(yōu)勢，引入專業(yè)社會組織和社會工作者,，提供心理咨詢,、心理疏導、情感撫慰等服務,。

健全機制,，形成合力

2021年5月，河南省成立了省級未成年人保護工作領導小組,，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省未成年人保護工作,，研究審議未成年人保護重點事項;協(xié)調(diào)推進有關單位制定和實施未成年人保護規(guī)劃、政策,、措施;督促檢查未成年人保護法等法律法規(guī)和制度落實情況,、各地區(qū)和各有關單位工作任務完成情況,，督辦侵害未成年人合法權益重大案件處置工作。省級未成年人保護工作領導小組的成立,，進一步加強了對事實無人撫養(yǎng)兒童關愛保護工作的領導,，完善了工作協(xié)調(diào)機制，形成了工作合力,，對全面保障事實無人撫養(yǎng)兒童的權益起到了重要作用,。

河南省民政廳相關負責人表示，下一階段,，全省民政部門將持續(xù)推進服務型行政執(zhí)法機關建設,，系統(tǒng)謀劃、科學研究,，在身份認定,、基本生活保障、監(jiān)護責任落實,、心理關愛服務等方面持續(xù)發(fā)力,，著力織密編牢事實無人撫養(yǎng)兒童保障網(wǎng)。

(來源：中國社會報2021.6.25)