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首頁“十三五”期間,，廣東省民政系統(tǒng)堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委,、省政府各項決策部署,，堅定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦脫貧攻堅,、聚焦特殊群體,、聚焦群眾關(guān)切，扎實履行基本民生保障,、基層社會治理,、基本社會服務等職責，全省民政事業(yè)取得了重大進展和顯著成就,。
站在“十四五”的新起點上,，廣東省堅持和加強黨對民政工作的全面領導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局,，著力推進民政領域五大工作體系建設，構(gòu)建廣東民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局,，以優(yōu)異成績慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年,。
回顧 奮勇爭先，碩果累累
這五年,，突出高標推進,，多項指標位居全國前列。城鄉(xiāng)低保,、特困人員救助供養(yǎng),、孤兒基本生活保障、殘疾人兩項補貼等民生保障水平持續(xù)提高,，位居全國前列,。福利彩票總銷量連續(xù)多年穩(wěn)居全國首位。
這五年,，突出創(chuàng)新驅(qū)動,，多項創(chuàng)新工作在全國推廣。廣東社工“雙百計劃”,、流浪乞討人員救助管理模式創(chuàng)新,、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點、城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作模式創(chuàng)新等工作,，在全國得到重點推廣,。
這五年，突出政策創(chuàng)制,，多項法規(guī)政策順利出臺,。推動制定或修訂5部地方性法規(guī),，推動出臺3部省政府規(guī)章和41份規(guī)范性文件,，民政事業(yè)健康發(fā)展的法治保障得到鞏固加強。
這五年,，突出厚植根基,，基層基礎工作有效夯實。順利完成機構(gòu)改革任務,，推動出臺新“三定”方案;創(chuàng)新提出民政領域“五大體系”建設,，出臺“1+4”系列文件，確立新時代民政事業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”;“智慧民政”建設取得豐碩成果,，開通12349民政服務熱線,，推動107項民政服務事項進駐“粵省事”民政專區(qū);民政事業(yè)經(jīng)費投入穩(wěn)定增長，“十三五”期間累計投入1533.12億元，比“十二五”增長32%,。
這五年,，突出全面統(tǒng)籌，服務保障大局成效顯著,。圓滿完成脫貧攻堅兜底保障任務;持續(xù)推進援藏援疆項目,，為西藏、新疆社會穩(wěn)定和長治久安奠定堅實的民生基礎;牢牢守住“民政服務機構(gòu)不發(fā)生疫情”“民政服務對象不因疫情影響而挨餓受困”兩條工作底線,，有力保障民政服務對象生命安全和身體健康;推動廣州,、深圳民政事業(yè)“雙城”聯(lián)動、深度合作協(xié)同發(fā)展,，助力深圳“雙區(qū)”建設,、廣州實現(xiàn)老城市新活力和“四個出新出彩”。
■ 用心用情用力保障改善民生
社會救助提質(zhì)增效,。到“十三五”末,，城鄉(xiāng)低保標準分別為年人均10440元、8544元,，比“十二五”末分別提高71%,、78%;城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員基本生活保障水平分別為年人均16970元、13800元,，比“十二五”末分別提高102%,、112%。臨時救助逾63.39萬人次,，幫助8103名滯留人員成功尋親,，161.5萬建檔立卡貧困人口已有44.98萬戶、91.2萬人納入兜底保障范圍,。
養(yǎng)老服務加快發(fā)展,。基本建成以居家為基礎,、社區(qū)為依托,、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務體系,。全省城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施逾2.2萬個,，養(yǎng)老機構(gòu)1891家，養(yǎng)老床位47萬張,。經(jīng)濟困難的高齡,、失能等老年人補貼制度及普惠型高齡老人津(補)貼制度、特困人員照料護理制度,、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務制度有效實施,，惠及1490萬人次,。公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革和居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革成效顯著，打響“大灣區(qū)養(yǎng)老”“旅居養(yǎng)老”等廣東品牌,。
兒童保障成效凸顯,。縣(區(qū)),、鎮(zhèn)(街),、村(居)三級服務體系初步構(gòu)建;孤兒基本生活保障水平大幅提升，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)孤兒最低養(yǎng)育標準分別為1820元/月和1110元/月,，比“十二五”末增長均超過46%;建立事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度,，保障標準漲幅達122%;未成年人保護工作取得突破性進展;建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會議制度，基層兒童工作隊伍實現(xiàn)全覆蓋,。
■ 共建共治共享創(chuàng)新社會治理
基層治理明顯加強,。順利完成村委會、社區(qū)居委會換屆選舉,，開展非戶籍常住居民及黨員參加選舉試點工作;欠發(fā)達地區(qū)村干部人均每月補貼,、村每年辦公經(jīng)費顯著提高;建立3100多個城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范點;全省村務監(jiān)督委員會“九有”規(guī)范運作和村(居)務公開“五化”創(chuàng)建有序推進;城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施實現(xiàn)全覆蓋。
社會組織管理改革不斷深化,。省,、市各級建立社會組織工作聯(lián)席會議制度，推動形成黨委政府推動,、全省統(tǒng)籌發(fā)展,、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局;全省登記社會組織近7.2萬家，其中建立黨組織的社會組織1.1萬余個,，黨員8萬余名;行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革目標基本實現(xiàn);監(jiān)督執(zhí)法成效顯著,，探索年報制度改革，建立綜合監(jiān)管體系;大力培育社區(qū)社會組織,，引導和動員社會組織積極參與脫貧攻堅,、疫情防控、社會治理和公共服務,。
社會工作深入推進,。“雙百計劃”成效顯著,，19個地市設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“雙百”社會工作服務站407個,，直聘社工1700多名,，服務有需求對象近800萬人次;社工人才隊伍建設穩(wěn)步推進,，全省持證社會工作者11.3萬人，開發(fā)社工崗位4.8萬個,。
慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展,。全省慈善組織1384個,，具有公募資格的慈善組織155個，慈善信托38單,，備案資金7.1億元;舉辦廣東扶貧濟困日活動,，承辦中國公益慈善項目交流展示會，搭建國家級慈善交流平臺;全省注冊志愿者超1300萬人,，志愿服務超過6億小時;福利彩票銷量達1039.75億元,，比“十二五”增長14%，連續(xù)13年保持全國第一,。
■ 便民惠民利民優(yōu)化社會服務
社會事務全面提升,。6月1日在全省實施婚姻登記“跨省通辦”試點，所有地市均實現(xiàn)婚姻登記全城通辦;啟用婚姻登記證二維碼等多項創(chuàng)新性服務,，全國首家婚姻服務創(chuàng)新綜合平臺落地廣州市,，推進婚姻登記機關(guān)標準化建設;殯儀館節(jié)能減排成效顯著，節(jié)地生態(tài)安葬率達60%,，政府免費提供基本殯葬服務223萬宗,，免除費用27億元;困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準分別達每人每月175元、235元,，補貼標準和覆蓋范圍處于全國前列,。
區(qū)劃地名不斷優(yōu)化。適應新型城鎮(zhèn)化和全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署,，行政區(qū)劃設置不斷優(yōu)化,，地名管理服務水平不斷提升。順利完成第三輪及啟動第四輪全省各級界線聯(lián)檢工作,，配合民政部完成廣東省與澳門特別行政區(qū)陸地界線勘定工作,，完成第二次全國地名普查，全省普查地名79.82萬條,，新設置地名標志21.82萬個,。
展望 凝心聚力，續(xù)寫華章
近日,，廣東省民政廳發(fā)布《廣東民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》(以下簡稱《規(guī)劃》),，確立了“十四五”時期廣東民政事業(yè)發(fā)展總體目標、指標任務,、重點工程和保障措施等內(nèi)容,，著力完善“大救助、大養(yǎng)老服務,、大兒童保障,、大慈善、大社會治理”五大工作體系,，計劃修訂或出臺10個地方性法規(guī)或省政府規(guī)章,，重點打造14個工程,，預計“十四五”期間總投資216.8億元。
■ 目標明確,，全面推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列
《規(guī)劃》提出全省民政事業(yè)發(fā)展總目標：圍繞實現(xiàn)“在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列,、創(chuàng)造新的輝煌”戰(zhàn)略部署，堅持以人民為中心,，以“民政為民,、民政愛民”為理念，以“轉(zhuǎn)觀念,、抓作風,、明目標、強責任,、防風險,、促落實”為主線，以“專,、精,、細、實”為標準,，著力完善五大工作體系,，全面推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年底,，第二十次廣東民政會議部署安排的各項工作取得明顯進展,，基本民生保障更加有力，基層社會治理更加健全,，基本社會服務更加有效,。
■ 創(chuàng)新發(fā)展，科學謀劃五大工作體系彰顯廣東特色
構(gòu)建大救助體系,。做好鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，按照“兜底線、織密網(wǎng),、建機制”總體要求,，統(tǒng)籌推進社會救助綜合改革，加快構(gòu)建制度銜接,、資源統(tǒng)籌,、部門聯(lián)動、社會參與,、數(shù)據(jù)共享的綜合救助格局,，實現(xiàn)基本生活有保障、救助內(nèi)容分類別,、對象標準多層次,、事業(yè)發(fā)展可持續(xù)?！笆奈濉逼陂g,，城鄉(xiāng)低保標準年度增速不低于居民上年度人均消費支出增速。到2025年底,，農(nóng)村低保標準在城市低保標準的80%以上;查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率達100%;特困人員基本生活供養(yǎng)標準不低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实?.6倍,，特困人員全自理、半自理和全護理照料標準不低于當?shù)刈畹凸べY標準的2%,、30%和60%,。
構(gòu)建大養(yǎng)老服務體系。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，推動與健康中國,、鄉(xiāng)村振興、粵港澳大灣區(qū)建設等戰(zhàn)略銜接,，構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。逐步形成兜底供養(yǎng)有保障,、普惠養(yǎng)老能滿足,、中高端市場可選擇的多層次養(yǎng)老服務供給機制，在保障基本養(yǎng)老服務的基礎上,，有效滿足老年人多樣化,、多層次服務需求。到2025年底,，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比達55%以上,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)范圍具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構(gòu)覆蓋率達60%，養(yǎng)老服務人員培訓數(shù)量達20萬人次,。
構(gòu)建大兒童保障體系,。推進兒童保障由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，兒童保護由農(nóng)村留守兒童和困境兒童拓展到所有未成年人,，不斷提升兒童保障體系建設水平,。“十四五”期間,，孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準增幅不低于上年度當?shù)鼐用袢司M性支出增幅,，事實無人撫養(yǎng)兒童與孤兒享受同等社會福利保障政策，到2025年底,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護工作站覆蓋率達50%以上,。
構(gòu)建大慈善體系。加大培育慈善主體力度,，重視發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的積極作用,，推動福利彩票事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展,，鼓勵和支持慈善組織等社會力量積極參與重大國家戰(zhàn)略的實施，引導更多慈善資源進入欠發(fā)達地區(qū),，構(gòu)建制度保障有力,、參與渠道便捷、覆蓋領域廣泛,、具有廣東特色的慈善體系,。到2025年底，慈善信托數(shù)量達110個,，志愿服務站點在社區(qū)綜合服務設施中的覆蓋率達80%,，福利彩票銷售網(wǎng)點達1.15萬個。
構(gòu)建大社會治理體系,。發(fā)揮民政在基層社會治理中的職能作用,，建立完善“一核四社”基層社會治理機制。到2025年底,，每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建筑面積達32平方米,，每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者數(shù)量達18人;樞紐型社區(qū)社會組織達2000個，社會組織專職工作人員達92.6萬人,，社會工作專業(yè)人才總量達15萬人,，“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務站覆蓋率達100%;節(jié)地生態(tài)安葬率達70%，婚姻登記“跨省通辦”實施率,、縣級城鄉(xiāng)公益性安葬(放)設施覆蓋率,、困難殘疾人生活補貼及重度殘疾人護理補貼覆蓋率均達100%;行政區(qū)劃設置進一步優(yōu)化，邊界地區(qū)長期和諧穩(wěn)定,，地名管理服務水平不斷提高,。
■ 突出重點，著力實施14項建設工程項目增后勁利長遠
《規(guī)劃》謀劃了14項補短板,、強弱項,、增后勁、利長遠的“建設工程項目”,。其中包括：實施流浪乞討人員救助管理機構(gòu)建設工程,，提升機構(gòu)標準化、規(guī)范化,、信息化管理水平;實施居家社區(qū)養(yǎng)老服務提升工程,、特困人員供養(yǎng)服務設施改造提升工程和養(yǎng)老服務人才建設工程，提高居家社區(qū)和兜底保障對象養(yǎng)老服務水平;實施未成年人救助保護,、兒童福利機構(gòu)標準化建設工程,，力爭到2025年底，兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展全面完成，未成年人保護體系基本建成;實施慈善工作示范點建設工程,，引導慈善事業(yè)做優(yōu)做強,，力爭到2025年底，全省慈善工作示范點不少于300個;實施城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力示范建設工程,，建設300個社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化示范點,，培育3000名以上的社區(qū)治理骨干，推動治理機制創(chuàng)新和服務能力提升;實施創(chuàng)建社區(qū)社會組織示范點工程,、社會組織管理人才培養(yǎng)工程,，提升社會組織管理服務能力;實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”,，實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務站(點),、困難群眾和特殊群體社會工作服務全覆蓋;實施殯葬服務設施工程，推進火化機尾氣節(jié)能減排更新改造;實施殘疾人福利工程,，在尚無精神衛(wèi)生福利設施且有條件的地市或人口100萬以上有條件的縣(市,、區(qū))建設1所精神衛(wèi)生福利設施;實施“智慧民政”建設工程，提升民政信息化服務和管理水平,。
《規(guī)劃》提出全面加強黨的領導,、完善法規(guī)政策體系、優(yōu)化工作運行機制,、加大資金保障力度,、強化人才隊伍建設、加快建設智慧民政,、提高風險防控能力,、健全規(guī)劃實施機制等8項保障措施，強力推動《規(guī)劃》落地實施,。
(本版文圖由廣東省民政廳提供)
(來源：中國社會報2021.6.22)
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