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首頁本報記者孫彥川通訊員 邢兆光
山東省青島市黃島區(qū)人口多,、地域廣，鎮(zhèn)(街)民政干部少且肩負(fù)的任務(wù)繁雜，單靠自身很難將社會救助申請者的家庭收入和財產(chǎn)狀況徹底查清,。鑒于此,，該區(qū)委托有資質(zhì)的第三方公司開展低保入戶評估,，采取家庭收入與家庭實(shí)際生活狀況相結(jié)合的方式核定家庭收入,，細(xì)化評估程序、核定項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn),，并對家庭成員因殘疾,、重病、就學(xué)等增加的剛性支出進(jìn)行適當(dāng)扣減,，確保救助精準(zhǔn),。
收入評估“標(biāo)準(zhǔn)尺”精準(zhǔn)到村居
該區(qū)各鎮(zhèn)(街)成立收入評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)(街)收入評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)居民勞務(wù),、房屋租賃,、土地轉(zhuǎn)租(流轉(zhuǎn))、農(nóng)作物種植等實(shí)際情況,，將情況基本相似的村(居)劃為一個類別區(qū),，分類確定農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部等類別區(qū)的基本評估項(xiàng)目及其評估指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),。
村(居)相應(yīng)成立收入評估工作小組,制定出本村(居)評估標(biāo)準(zhǔn),，協(xié)助鎮(zhèn)(街)和第三方機(jī)構(gòu)對申請救助的家庭進(jìn)行入戶調(diào)查評估等工作。
地處偏遠(yuǎn)的海青鎮(zhèn)前顯溝村的劉女士,，一家四口,，婆婆高大娘年近七十,，體弱多病,，丈夫肢體殘疾,，兒子上學(xué)，劉女士邊在村頭經(jīng)營小賣部邊照顧家里,。2020年第三方評估人員對其家庭收入評估的結(jié)果顯示,，該村較為偏遠(yuǎn)，不足千人,，共有3個小賣部,。于是，將小賣部每天的收入核定為50元,，高大娘有養(yǎng)老金,，家里還有土地流轉(zhuǎn)、菜園等農(nóng)業(yè)收入,。經(jīng)核定,，人均月收入409元，符合低保標(biāo)準(zhǔn),，故將其納入,。
而地處城區(qū)的隱珠街道對于開小賣部的評估標(biāo)準(zhǔn)，則確定為每天100元,。對于繁華的城中村,，還要根據(jù)店面大小來增加額度。
救助核查有了持證上崗專業(yè)評估員
黃島區(qū)民政局對評估員集中開展救助政策培訓(xùn),、現(xiàn)場模擬考試,，考試合格后配發(fā)資格證書。評估員持證上崗,，采取入戶調(diào)查,、鄰里走訪、單位查證,、信函索證等方式,，對申請社會救助家庭的收入狀況進(jìn)行評估，填寫入戶調(diào)查評估表,。評估前,，區(qū)民政局組織討論與社會救助申請人的溝通方式、核查要點(diǎn)等注意事項(xiàng)和可能遇到的其他問題,，做好第三方機(jī)構(gòu)與鎮(zhèn)(街)的聯(lián)絡(luò),。
濱海街道居民劉天是個視力殘疾人，他在市區(qū)開了家按摩店,，2018年前一直享受最低生活保障,。2018年,，鎮(zhèn)(街)為其核算了按摩店經(jīng)營收入以及其他收入，發(fā)現(xiàn)他的家庭收入超出低保保障標(biāo)準(zhǔn),，其低保被取消,。為此，他經(jīng)常找街道,，說自己是殘疾人,，按摩店也不掙錢，理應(yīng)享受低保,。區(qū)民政局請第三方機(jī)構(gòu)評估員到其經(jīng)營的按摩店門口蹲守了兩天,，觀察客流量，隨后跟劉天算了一筆賬：每人次按摩收80元,，每天約有5名顧客,，收入減去房租等支出，超出了低保標(biāo)準(zhǔn),。劉天從此心服口服,。
黃島區(qū)還取消了社會救助的審批公示和民主評議兩個環(huán)節(jié)，將低保,、特困供養(yǎng),、支出型臨時救助審核審批時限由原來的33個、40個,、25個工作日全部壓縮到20個工作日內(nèi), 急難型臨時救助確保在24小時內(nèi)先行救助,。同時，建立完善村(居)代辦制度,，由村(居)“兩委”成員或其他村(居)干部兼任民政代辦員,，采取代辦、幫辦,、登門辦等措施,，變百姓跑腿為“代辦員跑腿”。僅2020年,，就開展上門服務(wù)辦理救助事項(xiàng)1800余件,。
通過入戶評估，該區(qū)還全面掌握了困難家庭的服務(wù)需求,，引入專業(yè)社會組織和專業(yè)社工開展社會救助心理輔導(dǎo)和社會融入等多維救助服務(wù),。截至目前，已引入8家社會組織,，入戶開展心理健康評估逾1000次,，為73人提供個案心理輔導(dǎo)，舉辦困難群眾心理講座52場次,、團(tuán)體活動40余次,。
信息共享助力精準(zhǔn)救助
2015年-2017年試點(diǎn),，2018年正式實(shí)施，黃島區(qū)已累計開展社會救助評估3萬戶次,，有效杜絕了“人情?！薄瓣P(guān)系保”,，避免了“錯?！薄奥┍！?，保障了最低生活保障制度持續(xù)穩(wěn)定健康運(yùn)行。其間,，該區(qū)共接待并解答群眾低保變動詢問200多起,，效果良好，對提高政府公信力起到了積極的推動作用,。
該區(qū)社會救助工作之所以能做到毫發(fā)不爽,，還得益于他們依托“兩個平臺”暢通數(shù)據(jù)渠道、打破信息壁壘,。 一是充分利用青島市社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺,，開展跨部門、多層次,、信息共享的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對,，信息已涵蓋18個部門的38項(xiàng)數(shù)據(jù)。二是依托全省社會救助綜合信息管理平臺,，整合各級和各相關(guān)部門“碎片化”的社會救助資源和信息,，形成覆蓋全區(qū)所有救助對象、信息完整準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)庫,。
實(shí)行精準(zhǔn)核算收入后,，保障金額精確到元，更能充分發(fā)揮救助資源的效用,。山東某市民政局派員到黃島區(qū)調(diào)研學(xué)習(xí),。在隱珠街道東辛莊村，他們發(fā)現(xiàn)低保戶陳水一家三口人的人均補(bǔ)差救助金額為2元,，不禁大吃一驚——“你們怎么精確到這個地步!”當(dāng)年黃島區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)是每月人均660元,，陳水一家只有其妻子每月有1974元的務(wù)工收入，人均收入是658元,，因此每人每月能享受2元的補(bǔ)差救助,。“雖然低保金只有2元,，但我們必須照章辦事,。而且,，這樣他們家庭成員就能享受醫(yī)療救助、教育救助,、殘疾人生活補(bǔ)貼等低保對象附帶享有的優(yōu)惠救助政策,。”黃島區(qū)民政局副局長王永齋說,。
(來源：中國社會報2021.6.29)
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