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首頁(yè)特約通訊員 趙宇新
在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，經(jīng)過(guò)70多年實(shí)踐探索,，社會(huì)組織已發(fā)展成為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，一個(gè)政社分開(kāi),、權(quán)責(zé)明確,、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制基本形成,。
從少到多到好
走上中國(guó)特色社會(huì)組織發(fā)展之路
新中國(guó)成立后，受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)影響,，社會(huì)組織活動(dòng)空間不大,，作用有限。直至改革開(kāi)放,，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面得到恢復(fù)，社會(huì)組織也開(kāi)始慢慢發(fā)展起來(lái),。
1988年,，民政部成立“社團(tuán)管理司”，為社會(huì)組織后來(lái)的健康有序發(fā)展奠定了組織基礎(chǔ),。截至 2020年底,，全國(guó)登記社會(huì)組織89.4萬(wàn)個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體37.5萬(wàn)個(gè),、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)(民辦非企業(yè)單位)51.1萬(wàn)個(gè),、基金會(huì)8385個(gè)，基本形成了結(jié)構(gòu)合理,、功能完善,、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律,、充滿(mǎn)活力的社會(huì)組織發(fā)展格局,。
2016年8月，中辦,、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《兩辦意見(jiàn)》),，首次提出“努力走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路”，為中國(guó)社會(huì)組織明確了實(shí)踐指引,、歷史方位和前進(jìn)方向,。
找準(zhǔn)角色定位
擔(dān)當(dāng)國(guó)家治理參與者的重任
2004年政府工作報(bào)告中提出“把不該由政府管的事交給企業(yè)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)”，這是“社會(huì)組織”概念首次進(jìn)入官方文件,。2012年黨的十八大提出“加快社會(huì)體制改革”,。2016年《兩辦意見(jiàn)》首次明確“社會(huì)組織是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量”。
相對(duì)于黨和人民的期待,，社會(huì)組織不負(fù)眾望,。2008年汶川特大地震、2010年玉樹(shù)地震,、2013年雅安地震和2020年抗擊新冠肺炎疫情,，社會(huì)組織都在搶險(xiǎn)救災(zāi)和抗擊重大災(zāi)害中挺身而出，肩負(fù)重任,，表現(xiàn)不凡,，從而贏(yíng)得了全社會(huì)的尊重和點(diǎn)贊。
各級(jí)政府不斷為推進(jìn)社會(huì)組織參與國(guó)家治理創(chuàng)造條件,。民政部2017年印發(fā)《關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》,，上海2020年發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)本市社會(huì)組織參與社區(qū)治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，如此等等,，一系列舉措提升了社會(huì)組織參與國(guó)家事務(wù)管理和群眾生產(chǎn)生活保障的廣度,、深度、效度,。我國(guó)社會(huì)組織已經(jīng)成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化偉大實(shí)踐的重要參與者,、構(gòu)建者、助推者,。
守初心擔(dān)使命
助力全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕
社會(huì)組織始終自覺(jué)與黨中央的決策部署同頻共振,、與國(guó)家發(fā)展同向發(fā)力。
2017年國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)出《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》,，全國(guó)社會(huì)組織踴躍參與,。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，脫貧攻堅(jiān)以來(lái),，全國(guó)社會(huì)組織實(shí)施扶貧項(xiàng)目超9萬(wàn)個(gè),，投入資金1245億元，受益人口達(dá)1.1億人次,，其中建檔立卡貧困人口1282.81萬(wàn)人,。
我國(guó)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)占社會(huì)組織半數(shù)以上，是增加基本公共服務(wù)供給總量,、維護(hù)群眾根本利益,、實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的重要力量。以教育和醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)槔?，截?019年底,，全國(guó)非營(yíng)利性的民辦學(xué)校占全國(guó)各類(lèi)學(xué)校總量的36.13%，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接近全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量的一半,。
可以預(yù)見(jiàn),，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，社會(huì)組織將在推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接方面續(xù)寫(xiě)嶄新篇章,。
弘揚(yáng)社會(huì)風(fēng)尚
推動(dòng)公益慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展
我國(guó)公益慈善類(lèi)社會(huì)組織,，在積極擔(dān)負(fù)抗擊重大災(zāi)難的歷程中得到錘煉和磨礪，同時(shí)也促進(jìn)了我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步,。一個(gè)具有重要?dú)v史意義的標(biāo)志性事件是,，在2008年汶川地震后的抗震救災(zāi)募捐中，慈善捐贈(zèng)金額首次破千億元,，因而這一年被譽(yù)為“中國(guó)公益元年”,，許多公益慈善組織在這一年留下了未曾有過(guò)的輝煌。
互聯(lián)網(wǎng)成為推動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的重要推力,。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì),，2006年全國(guó)共募集善款約100億元，到2016年達(dá)到1392.94億元,，“互聯(lián)網(wǎng)+”在其中扮演了重要作用,。騰訊公益慈善基金會(huì)充分挖掘互聯(lián)網(wǎng)潛力，在2015年發(fā)起“99公益日”,，給中國(guó)帶來(lái)了每年一屆的全民公益日,。在這項(xiàng)活動(dòng)的推動(dòng)下，“人人可公益”理念深入人心,，向上向善的社會(huì)新風(fēng)尚在中國(guó)大地播撒。
鑒于公益慈善組織在網(wǎng)絡(luò)公益中的精彩表現(xiàn),，民政部因勢(shì)利導(dǎo),，2016年后指定了包括“騰訊公益”在內(nèi)的兩批20家互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐信息平臺(tái)，為網(wǎng)絡(luò)公益的開(kāi)展拓展空間,、規(guī)范秩序,。黨的十八大以來(lái)，以“政府推動(dòng),、民間運(yùn)作,、社會(huì)參與、各方協(xié)作”為特征的中國(guó)特色慈善事業(yè)大格局正在逐步形成,。截至2020年底,，全國(guó)登記認(rèn)定慈善組織8076個(gè)，凈資產(chǎn)規(guī)模超過(guò)1900億元,。
釋放創(chuàng)新活力
形成卓有成效的改革成果
縱觀(guān)我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展歷程,，黨和政府、社會(huì)組織自身以及全社會(huì)，始終都在大膽嘗試,，共同探索社會(huì)組織發(fā)展中面臨的一系列問(wèn)題的最佳答案,。
2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出“改革社會(huì)組織管理制度”。此后,，各級(jí)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)開(kāi)展了一些具有改革意義的工作,。如2013年在雙重登記管理制度基礎(chǔ)上開(kāi)始探索四類(lèi)社會(huì)組織直接登記，2015年推行黨的組織和黨的工作“兩個(gè)全覆蓋”,、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革,、社會(huì)組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，2016年出臺(tái)《中華人民共和國(guó)慈善法》,，2017年《中華人民共和國(guó)民法總則》和2020年《中華人民共和國(guó)民法典》均將社會(huì)組織明確為非營(yíng)利法人等,。
在推進(jìn)管理制度改革的同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)組織日常管理規(guī)范化,、標(biāo)準(zhǔn)化,、常態(tài)化的努力從未停止。登記管理機(jī)關(guān)引入信息公開(kāi),、“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”、第三方評(píng)估,、信用信息管理,、重大事項(xiàng)報(bào)告等監(jiān)管措施接連出臺(tái)，規(guī)范涉企收費(fèi),，加強(qiáng)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，在信息化方面則推動(dòng)國(guó)家社會(huì)組織法人庫(kù)、全國(guó)社會(huì)組織信用信息公示平臺(tái),、全國(guó)慈善信息公開(kāi)平臺(tái)上線(xiàn),，22個(gè)部門(mén)聯(lián)合部署“打非”行動(dòng)則把凈化社會(huì)組織生態(tài)空間這項(xiàng)重要工作推上新臺(tái)階。
伴隨著一系列改革舉措,，社會(huì)組織運(yùn)行更加公開(kāi),、透明，創(chuàng)新活力得到激發(fā)和釋放,，高質(zhì)量發(fā)展,、健康發(fā)展、有序發(fā)展正在成為現(xiàn)實(shí),。
激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
社會(huì)組織能力持續(xù)增強(qiáng)
為了解決社會(huì)組織發(fā)展中存在的資金有限,、人才匱乏、籌資能力不強(qiáng),、管理能力不足等問(wèn)題,，各級(jí)政府創(chuàng)新方式方法,，不斷取得實(shí)效。
上海,、浙江,、安徽等15個(gè)省份率先建立了黨委常委或政府分管負(fù)責(zé)同志牽頭的社會(huì)組織工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將社會(huì)組織工作納入地方黨委政府考核事項(xiàng),，提高了社會(huì)組織的政治地位,。
財(cái)政部、民政部從2012年開(kāi)始設(shè)立“中央財(cái)政支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)示范項(xiàng)目”,，截至2020年,，項(xiàng)目累計(jì)撥付資金15.42億元，帶動(dòng)配套資金約10.84億元,，有效帶動(dòng)了各級(jí)政府加大對(duì)社會(huì)組織的培育扶持力度,。例如，云南省楊善洲綠化基金會(huì)從2015年開(kāi)始連續(xù)五年獲得中央財(cái)政項(xiàng)目立項(xiàng),，累計(jì)獲得200余萬(wàn)元項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),。理事長(zhǎng)王德祥說(shuō)：“這有力補(bǔ)充了經(jīng)費(fèi)來(lái)源，提升了策劃執(zhí)行項(xiàng)目的能力,，促進(jìn)了基金會(huì)與地方政府,、愛(ài)心企業(yè)的資源鏈接?！?/p>
另外,，各級(jí)政府將轉(zhuǎn)移出的職能優(yōu)先交給社會(huì)組織承接，增強(qiáng)其服務(wù)能力,。社會(huì)組織孵化機(jī)構(gòu)幾乎成了各地的“標(biāo)配”,，公益創(chuàng)投實(shí)踐活動(dòng)在全國(guó)遍地開(kāi)花。
不容忽視的是,，民政部,、財(cái)政部、稅務(wù)總局,、海關(guān)總署等部門(mén)出臺(tái)了一系列稅收優(yōu)惠,、薪酬管理,、人才培訓(xùn)等方面的政策,，旨在降低社會(huì)組織運(yùn)行成本，促進(jìn)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化,、職業(yè)化發(fā)展,。
勤思考善總結(jié)
掌握社會(huì)組織工作規(guī)律性
幾十年來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)社會(huì)組織工作的成功密碼在于“五個(gè)堅(jiān)持”：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),、堅(jiān)持非營(yíng)利性和非政府性,、堅(jiān)持服務(wù)功能,、堅(jiān)持培育與管理并重、堅(jiān)持依法自治,。
這“五個(gè)堅(jiān)持”是我國(guó)政府對(duì)社會(huì)組織工作規(guī)律性的深刻認(rèn)識(shí),，也是我國(guó)社會(huì)組織建設(shè)取得重大進(jìn)展的根本原因。截至目前,，全國(guó)社會(huì)組織“兩個(gè)全覆蓋”率不斷提升,。全國(guó)7萬(wàn)余家行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)已經(jīng)基本完成脫鉤，“戴市場(chǎng)的帽子,、拿政府的鞭子,、坐行業(yè)的轎子、收企業(yè)的票子”成為歷史,。一個(gè)權(quán)責(zé)明確,、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)基本建立,。
毋庸諱言,，我國(guó)社會(huì)組織尚未發(fā)展到成熟階段，還有很長(zhǎng)一段路要走,。但是,，既然我們已經(jīng)取得了了不起的成績(jī)、蹚出了一條獨(dú)特的道路,，那我們就有足夠的信心在未來(lái)階段的奮進(jìn)路途上走向更加成熟,，以更輝煌的成就向黨和人民交出自己的答卷!
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.6.29)
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