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本報(bào)記者 李 洋

　　“當(dāng)前,，公共環(huán)境臟亂差、濫辦酒席,、不孝敬老人等仍是鄉(xiāng)村治理的‘頑癥’,。對(duì)于這些不良現(xiàn)象，政府,、法律監(jiān)管不及,，而村規(guī)民約恰好可以發(fā)揮補(bǔ)充作用?！比珖?guó)人大代表,、遼寧省鐵嶺市昌圖縣亮中橋鎮(zhèn)東興村黨支部書記吳艷良說，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”的內(nèi)容,，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展非常重要,。吳艷良強(qiáng)調(diào)，在鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐中,，村規(guī)民約既是自治的表現(xiàn)形式,，又能融自治、法治,、德治的功能于一體,，成為一本“治村寶典”。

　　黨的十九大以來,，習(xí)近平總書記多次就發(fā)揮村規(guī)民約作用,，教育和引導(dǎo)貧困群眾改變陳規(guī)陋習(xí)、樹立文明新風(fēng)等作出重要指示,。民政部,、中組部、全國(guó)婦聯(lián)等7部門于2018年12月27日聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》,，明確村規(guī)民約和居民公約的制定一般應(yīng)經(jīng)過征集民意,、擬定草案、提請(qǐng)審核,、審議表決,、備案公布五個(gè)步驟。強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)督促檢查,，村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要監(jiān)督執(zhí)行情況,。不斷健全完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)村規(guī)民約和居民公約的遵守和落實(shí),。

　　該項(xiàng)政策出臺(tái)后,，各地也及時(shí)出臺(tái)了地方性文件，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)工作,。但在調(diào)研中吳艷良發(fā)現(xiàn),，村規(guī)民約在制定和實(shí)施中仍存在落實(shí)不到位的情況。首先,，針對(duì)性不強(qiáng),。許多內(nèi)容是抄襲而來，缺少當(dāng)?shù)靥厣?，也沒有可操作性和針對(duì)性,。像“保護(hù)環(huán)境、珍愛自然;統(tǒng)籌發(fā)展,、共謀繁榮”,，內(nèi)容流于形式，成為“墻上制度”,。其次,，懲戒尺度難以把握。村規(guī)民約中或沒有涉及處罰懲戒措施,，或多采用“禁止”“不準(zhǔn)”等詞匯,，造成執(zhí)行力不足。同時(shí),，對(duì)村規(guī)民約的執(zhí)行過程,、內(nèi)容等方面的監(jiān)督仍有不足，導(dǎo)致其發(fā)揮作用有限,，逐漸失去村民信任,。

　　對(duì)此，吳艷良建議,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大指導(dǎo)和審查力度,，要對(duì)村規(guī)民約中出現(xiàn)的處罰懲戒措施的尺度進(jìn)行規(guī)范，提升村規(guī)民約在實(shí)踐中的操作性,、引導(dǎo)性和約束性,。要進(jìn)一步規(guī)范村規(guī)民約的制定或修訂程序，提高村民,、下沉干部,、老黨員,、駐村企業(yè)員工等人員的參與度,，讓村民在內(nèi)心和行動(dòng)上對(duì)村規(guī)民約有認(rèn)同感,。同時(shí)，將鄉(xiāng)賢理事會(huì),、老年協(xié)會(huì)等社區(qū)(村)社會(huì)組織納入監(jiān)督體系,，不僅監(jiān)督村規(guī)民約的落實(shí)情況，也要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及組織,、民政等部門的履職情況進(jìn)行監(jiān)督,，保障村規(guī)民約有效落地。

　　(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.5.24)