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首頁本報記者 張偉濤
在脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之際,，民政部門應(yīng)如何加強社會救助工作，圓滿完成兜底保障任務(wù)?全國政協(xié)委員,、四川省民政廳廳長益西達(dá)瓦詳細(xì)介紹了本省民政部門的作為和做法,。
保證不漏一戶,、不落一人
圍繞“兜住底、兜準(zhǔn)底,、兜好底”的要求,，確保全面小康路上一個不少。一是加大政策傾斜力度,。將25萬符合條件的重病,、重殘建檔立卡貧困人口實施“單人保”,，將120萬建檔立卡貧困戶中的老,、弱、病,、殘人員納入低保救助,，將2萬戶因易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造等造成基本生活困難群體納入臨時救助,。同時,，細(xì)化明確“種植養(yǎng)殖業(yè)成本原則上按收入的40%、60%扣除”“收入豁免和12個月救助漸退期”等政策,。二是科學(xué)核實認(rèn)定對象,。實施精準(zhǔn)救助管理服務(wù)，及時將所有符合條件的貧困人口納入救助保障范圍,。三是動態(tài)調(diào)整各類標(biāo)準(zhǔn),。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、居民收入,、財力情況,，穩(wěn)步調(diào)整社會救助標(biāo)準(zhǔn)，2020年全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)最低限度達(dá)到4680元/年,，超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn),。四是優(yōu)化審核審批流程,。在1市、17縣試點社會救助綜合改革,，探索建立集低保,、教育、就業(yè),、醫(yī)療和臨時救助等事項為一體的社會救助綜合服務(wù)平臺,，并開展低保審批權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點。
聚焦“貧中之貧,、困中之困,、堅中之堅”的堡壘，堅決啃下涼山這塊硬骨頭,。省民政廳去年10月與涼山簽署“共同推進(jìn)脫貧攻堅合作備忘錄” ,，實施掛牌督戰(zhàn)，堅持項目牽引,，創(chuàng)新社會扶貧,，深化聚居點治理，加大資金保障,，推動涼山的脫貧攻堅進(jìn)程,。
突出“最嚴(yán)紀(jì)律、最硬規(guī)矩,、最實作風(fēng)”的標(biāo)準(zhǔn),，確保兜底脫貧工作做深做細(xì)做實。聚焦“政策落實不精,、不準(zhǔn)”問題,，依托縣、鄉(xiāng),、村三級工作體系,，落實核查責(zé)任，及時向210萬老,、弱,、病、殘?zhí)乩后w提供服務(wù),、發(fā)放補貼,，將25萬符合條件的困難群眾納入低保或臨時救助,。聚焦“關(guān)系?！薄叭饲楸！眴栴},，著力實施備案審查,，1.8萬名民政工作人員作出書面承諾，0.7萬名民政干部及村(社區(qū))“兩委”成員納入近親屬備案管理,。聚焦“形式主義,、官僚主義、不擔(dān)當(dāng),、不作為”問題,，建立健全案件投訴舉報、線索移交,、查辦,、通報等制度，縱深推進(jìn)作風(fēng)整治,。
堅決防止脫貧后再返貧
全面落實農(nóng)村低保兜底保障政策,。對符合條件的建檔立卡貧困人口，按程序全部納入農(nóng)村低保;對未脫貧建檔立卡貧困戶中的重度殘疾人,、重病患者, 參照“單人戶”納入農(nóng)村低保,，對其家庭可不再進(jìn)行經(jīng)濟狀況核對，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后按低保政策動態(tài)管理,。全面落實農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)政策,，及時將符合條件的未脫貧建檔立卡貧困人口納入救助供養(yǎng)范圍，優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù),。全面落實臨時救助政策,，簡化審核審批程序，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)備用金制度,，適當(dāng)提高臨時救助標(biāo)準(zhǔn),。配合相關(guān)部門落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保按時足額發(fā)放價格臨時補貼,。
持續(xù)關(guān)愛幫扶特殊困難群體,。從今年1月開始，將事實無人撫養(yǎng)兒童參照孤兒標(biāo)準(zhǔn)全部納入保障范圍,。穩(wěn)步提高機構(gòu)養(yǎng)育和社會散居孤兒基本生活費保障標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)實施“藍(lán)天計劃”“民族地區(qū)全覆蓋”建設(shè)項目，全省建成兒童福利院73所,、未成年人救助保護(hù)中心119所,、兒童福利服務(wù)指導(dǎo)中心204所，機構(gòu)床位1.2萬張,。
加大深度貧困地區(qū)支持力度,。繼續(xù)加大對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、掛牌督戰(zhàn)地區(qū),、鞏固脫貧攻堅成果地區(qū)的支持傾斜力度,，將涼山州作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)主戰(zhàn)場,，強化民政兜底政策供給，優(yōu)化資金,、項目分配方案,，提升深度貧困地區(qū)特別是涼山州民政公共服務(wù)設(shè)施供給能力水平。
數(shù)據(jù)顯示,，四川省有返貧風(fēng)險人口8.2萬,、致貧邊緣人口14.6萬。受疫情影響,，已脫貧人口也存在返貧的壓力,。四川省已印發(fā)了防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的實施意見和工作方案，這也是一項鞏固脫貧成果的制度性安排,。
益西達(dá)瓦表示,，要把事后的救助變成事前監(jiān)測，做到快速反應(yīng),、精準(zhǔn)救助,。全省各級民政部門將密切關(guān)注未脫貧和返貧致貧風(fēng)險等級較高人群的基本生活狀況，密切關(guān)注低收入困難人群基本生活狀況,，密切關(guān)注潛在救助對象基本生活狀況,，嚴(yán)密防止返貧風(fēng)險。
打造統(tǒng)籌有力的社會救助體系
益西達(dá)瓦介紹,，為應(yīng)對和解決基層民政救助服務(wù)力量不足的問題,，四川民政以社會救助綜合改革為抓手，在聚焦社會救助制度機制創(chuàng)新,、流程改革優(yōu)化,、服務(wù)賦能增效等方面發(fā)力，著力推動形成更加統(tǒng)籌有力,、梯度有序的社會救助體系,。
積極推行政府購買服務(wù)。積極推進(jìn)落實政府購買社會救助服務(wù)政策,，及時發(fā)現(xiàn)困難群眾的社會救助需求,，合理妥善處置社會救助急難個案，切實增強加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力,。
優(yōu)化申請審核審批流程,。積極推行社會救助在線申請服務(wù)，讓困難群眾足不出戶申請最低生活保障,、臨時救助,、特困人員救助，實現(xiàn)群眾辦事“零跑腿”,、申請救助“不見面”,。
推動建立社會救助綜合平臺,。在有條件的縣(市、區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立集最低生活保障,、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等事項為一體的社會救助綜合服務(wù)平臺,，實現(xiàn)“一窗受理”“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”,。
幫扶受疫情影響的困難群眾
落實應(yīng)保盡保,。加強救助與就業(yè)聯(lián)動,，將受疫情影響無法外出務(wù)工、經(jīng)營,、就業(yè),，收入達(dá)不到城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的群眾，全部按規(guī)定納入最低生活保障范圍,。對建檔立卡兜底對象家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)后給予12個月的漸退期,。截至目前，全省新納入最低生活保障超過10萬人,，下達(dá)中央,、省級困難群眾救助補助資金115億元。
確保應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),。及時將3000余名符合條件的困難群眾納入救助供養(yǎng)范圍,，優(yōu)先為有集中供養(yǎng)意愿生活不能自理的特困人員提供集中供養(yǎng)服務(wù)，全省保障特困人員救助供養(yǎng)46.7萬人,。督促各地全面落實分散供養(yǎng)特困人員委托照料服務(wù),，確保其“平日有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”,。
堅持應(yīng)救盡救,。對遭遇臨時困難的人員，及時提供臨時住宿,、飲食,、衣物等基本生活幫扶。對受疫情影響,，找不到工作又得不到家庭支持,，基本生活出現(xiàn)暫時困難的外來務(wù)工人員，按規(guī)定給予臨時救助,。對生活無著的流浪乞討人員和臨時遇困自愿求助的困難人員,，按規(guī)定勸導(dǎo)或護(hù)送至救助管理機構(gòu)落實救助。截至目前,，全省共實施臨時救助15萬余人次,，發(fā)放抗疫物資和救助金1億余元;全省救助管理機構(gòu)實施救助近1萬人次,，其中勸導(dǎo)入站救助5000余人次。
實行應(yīng)補盡補,。及時啟動社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,，按時足額向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼。今年3月-6月,，全省價格臨時補貼標(biāo)準(zhǔn)提高1倍發(fā)放,，已為低保、特困等困難對象發(fā)放價格臨時補貼4.5億元,，惠及困難群眾近500萬人次,。
做到應(yīng)幫盡幫。落實孤兒,、事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障政策,，健全完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度。加大對空巢獨居老年人,、散居特困老年人生活和健康情況排查巡訪,，及時為2.2萬名孤棄兒童和4000余名事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)放基本生活費6000余萬元;為73萬余名困難殘疾人、103萬余名重度殘疾人分別發(fā)放生活補貼和護(hù)理補貼共計4.6億元,。
(來源：中國社會報2020.5.24)
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