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首頁本報(bào)記者 張晶晶
慈善信托是我國公民參與慈善事業(yè)的重要方式,，也是發(fā)揮慈善第三次分配作用、推動(dòng)共同富裕的重要途徑,?！吨腥A人民共和國慈善法》(以下簡稱慈善法)第一次從法律上對(duì)慈善信托進(jìn)行了完整定義，并對(duì)慈善信托作了專章規(guī)定,。原銀監(jiān)會(huì),、民政部2017年聯(lián)合印發(fā)的《慈善信托管理辦法》(以下簡稱《辦法》)對(duì)慈善信托的管理作了細(xì)化規(guī)定。
慈善信托的定義
慈善法第四十四條明確,，慈善信托屬于公益信托,，是指委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人,，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分,，開展慈善活動(dòng)的行為。
從此定義中可以看出,，慈善信托的特點(diǎn)有3個(gè)：一是必須基于慈善目的,，這也是慈善信托最基本的特征。慈善信托的信托目的必須符合慈善法第三條規(guī)定的慈善活動(dòng)范圍：1.扶貧,、濟(jì)困;2.扶老,、救孤、恤病,、助殘,、優(yōu)撫;3.救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害;4.促進(jìn)教育,、科學(xué),、文化、衛(wèi)生,、體育等事業(yè)的發(fā)展;5.防治污染和其他公害,，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境;6.符合慈善法規(guī)定的其他公益活動(dòng)。二是慈善信托的受益人是非特定的,，這是慈善信托區(qū)別于其他商事信托的一個(gè)重要特征,。為了防止利益輸送，慈善信托的受益人是不特定的,，信托文件僅載明受益人范圍及選定的程序和方法,，具體的由受托人根據(jù)條件選擇確定。但是,，委托人可以規(guī)定或者限定受益人的人數(shù),，甚至受益人享受的信托利益的數(shù)量。三是信托財(cái)產(chǎn)與委托人,、受托人的固有財(cái)產(chǎn)相互獨(dú)立,，即慈善信托設(shè)立后,，信托財(cái)產(chǎn)就與委托人的自有財(cái)產(chǎn)相分離，成為獨(dú)立運(yùn)作的財(cái)產(chǎn),，僅服務(wù)于信托目的,。對(duì)委托人來說，喪失了對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的所有權(quán);對(duì)受托人來說,，可以按照信托合同的規(guī)定對(duì)信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理,、處分，但不享有收益;對(duì)受益人來說,，取得了信托收益的請(qǐng)求權(quán),。
簽訂書面信托文件
慈善法第四十五條明確，設(shè)立慈善信托,、確定受托人和監(jiān)察人,，應(yīng)當(dāng)采取書面形式。
設(shè)立信托的行為屬于民事行為,、契約行為,，應(yīng)先由委托人向其信賴的受托人提出信托意向，雙方達(dá)成初步合意后,，簽訂的信托文件應(yīng)當(dāng)采取書面形式,。對(duì)于慈善信托文件應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)，《辦法》第十四條列舉了9項(xiàng)：1.慈善信托名稱;2.慈善信托目的;3.委托人,、受托人的姓名或者名稱,、住所，如設(shè)置監(jiān)察人,，監(jiān)察人的姓名或者名稱,、住所;4.受益人范圍及選定的程序和方法;5.信托財(cái)產(chǎn)的范圍、種類,、狀況和管理方法;6.年度慈善支出的比例或數(shù)額;7.信息披露的內(nèi)容和方式;8.受益人取得信托利益的形式和方法;9.信托報(bào)酬收取標(biāo)準(zhǔn)和方法,。除此之外，信托文件還可以載明信托期限,、新受托人的選任方式,、信托終止事由、爭議解決方式等事項(xiàng),。
履行備案手續(xù)
慈善法第四十五條明確,，受托人應(yīng)當(dāng)在慈善信托文件簽訂之日起七日內(nèi)，將相關(guān)文件向受托人所在地縣級(jí)以上人民政府民政部門備案,。
關(guān)于備案部門的規(guī)定,。按照慈善法第四十六條規(guī)定，慈善信托的受托人,，可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔(dān)任,。《辦法》對(duì)兩種情形的備案進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定,?！掇k法》第十六條規(guī)定，信托公司擔(dān)任受托人的,，由其登記注冊(cè)地設(shè)區(qū)市的民政部門履行備案職責(zé);慈善組織擔(dān)任受托人的,，由準(zhǔn)予其登記或予以認(rèn)定的民政部門履行備案職責(zé)?！掇k法》第十七條明確,，同一慈善信托有兩個(gè)或兩個(gè)以上的受托人時(shí)，委托人應(yīng)當(dāng)確定其中一個(gè)承擔(dān)主要受托管理責(zé)任的受托人按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案,。備案的民政部門應(yīng)當(dāng)將備案信息與其他受托人所在地的縣級(jí)以上人民政府民政部門共享,。
關(guān)于備案申請(qǐng)材料的規(guī)定?！掇k法》第十八條對(duì)信托的受托人在申請(qǐng)備案時(shí)提交的書面材料作了規(guī)定,，主要包括：1.備案申請(qǐng)書;2.委托人身份證明(復(fù)印件)和關(guān)于信托財(cái)產(chǎn)合法性的聲明;3.擔(dān)任受托人的信托公司的金融許可證或慈善組織準(zhǔn)予登記或予以認(rèn)定的證明材料(復(fù)印件);4.信托文件;5.開立慈善信托專用資金賬戶證明、商業(yè)銀行資金保管協(xié)議,，非資金信托除外;6.信托財(cái)產(chǎn)交付的證明材料(復(fù)印件);7.其他材料,。以上材料一式四份，由受托人提交履行備案職責(zé)的民政部門指定的受理窗口,。
關(guān)于備案反饋的規(guī)定,。《辦法》第二十一條明確,，慈善信托備案申請(qǐng)符合慈善法,、信托法和《辦法》規(guī)定的，民政部門應(yīng)當(dāng)在收到備案申請(qǐng)材料之日起7日內(nèi)出具備案回執(zhí);不符合規(guī)定的,，民政部門應(yīng)當(dāng)在收到備案申請(qǐng)材料之日起7日內(nèi)一次性書面告知理由和需要補(bǔ)正的相關(guān)材料,。
慈善信托的重新備案、變更和終止
慈善法第四十七條規(guī)定,，慈善信托的受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責(zé)的,，委托人可以變更受托人。對(duì)此,，《辦法》第三十七條做了進(jìn)一步明確,，即：慈善信托的受托人違反信托文件義務(wù)或者出現(xiàn)依法解散、法定資格喪失,、被依法撤銷,、被宣告破產(chǎn)或者其他難以履行職責(zé)的情形時(shí)，委托人可以變更受托人,。變更后的受托人也應(yīng)當(dāng)采取書面形式正式確定,。
慈善法第四十七條明確,，變更后的受托人應(yīng)當(dāng)自變更之日起七日內(nèi)，將變更情況報(bào)原備案的民政部門重新備案,?！掇k法》第二十條對(duì)申請(qǐng)重新備案應(yīng)當(dāng)提交的書面材料作了規(guī)定，包括：1.原備案的信托文件和備案回執(zhí);2.重新備案申請(qǐng)書;3.原受托人出具的慈善信托財(cái)產(chǎn)管理處分情況報(bào)告;4.作為變更后受托人的信托公司的金融許可證或慈善組織準(zhǔn)予登記或予以認(rèn)定的證明材料(復(fù)印件);5.重新簽訂的信托合同等信托文件;6.開立慈善信托專用資金賬戶證明,、商業(yè)銀行資金保管協(xié)議,，非資金信托除外;7.其他材料。以上書面材料一式四份,，由變更后的受托人提交原備案的民政部門受理窗口,。
另外，《辦法》第三十八條規(guī)定,，根據(jù)信托文件約定或者經(jīng)原委托人同意,，可以變更以下事項(xiàng)：1.增加新的委托人;2.增加信托財(cái)產(chǎn);3.變更信托受益人范圍及選定的程序和方法;4.國務(wù)院民政部門和國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他情形。出現(xiàn)以上變更情形時(shí),，慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)在變更之日起7日內(nèi)向原備案的民政部門申請(qǐng)備案,，并提交發(fā)生變更的相關(guān)書面材料。如當(dāng)月發(fā)生兩起或兩起以上變更事項(xiàng)的,，可以在下月10日前一并申請(qǐng)備案,。
《辦法》第四十條列舉了慈善信托終止的情形：1.信托文件規(guī)定的終止事由出現(xiàn);2.信托的存續(xù)違反信托目的;3.信托目的已經(jīng)實(shí)現(xiàn)或者不能實(shí)現(xiàn);4.信托當(dāng)事人協(xié)商同意;5.信托被撤銷;6.信托被解除?！掇k法》還規(guī)定,，自慈善信托終止事由發(fā)生之日起15日內(nèi)，受托人應(yīng)當(dāng)將終止事由,、日期,、剩余信托財(cái)產(chǎn)處分方案和有關(guān)情況報(bào)告?zhèn)浒傅拿裾块T;慈善信托終止的，受托人應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出處理慈善信托事務(wù)的清算報(bào)告,，向備案的民政部門報(bào)告后,，由受托人予以公告;慈善信托若設(shè)置信托監(jiān)察人，清算報(bào)告應(yīng)事先經(jīng)監(jiān)察人認(rèn)可,。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.5.17)
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