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首頁(yè)本報(bào)記者 劉婷婷
在今年的全國(guó)兩會(huì)中，代表委員紛紛為社會(huì)治理能力和治理體系建設(shè)建言獻(xiàn)策,。大家認(rèn)為,，要把社區(qū)作為提升社會(huì)治理能力的重點(diǎn),。從這次戰(zhàn)“疫”大考來(lái)看,，未來(lái),，提升社區(qū)服務(wù)水平以及治理能力水平,，以標(biāo)準(zhǔn)化,、信息化,、賦權(quán)賦能等手段提升社區(qū)服務(wù)功能，對(duì)提升社會(huì)治理的總體水平至關(guān)重要,。
為此,，吉林省委、省政府日前印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步夯實(shí)社會(huì)治理基礎(chǔ)提升城市社區(qū)治理能力的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《若干意見》)和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省城市社區(qū)專職工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》,，切實(shí)解決了全省社區(qū)治理中存在的工作力量不足,、應(yīng)急處置機(jī)制不健全、社區(qū)服務(wù)管理手段相對(duì)落后等瓶頸和難點(diǎn)問(wèn)題,，有效提升了社區(qū)治理水平,。這既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于社區(qū)治理重要指示精神和十九屆四中全會(huì)精神的重要實(shí)踐，也是推動(dòng)基層經(jīng)驗(yàn)做法常態(tài)化規(guī)范化的重要手段,。同時(shí),，也是補(bǔ)齊全省社區(qū)治理短板的迫切要求。
政策力度之大,、手段運(yùn)用之多,，可謂是前所未有。
就“兩個(gè)意見”的相關(guān)問(wèn)題,，本報(bào)記者采訪了吉林省民政廳黨組書記,、廳長(zhǎng)喬恒。
記者：吉林省委,、省政府在疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期,，同時(shí)出臺(tái)兩個(gè)關(guān)于城市社區(qū)治理方面的政策文件，這在全國(guó)也是不多見的,。請(qǐng)您詳細(xì)介紹一下“兩個(gè)意見”的出臺(tái)背景和亮點(diǎn)所在,。
喬恒：從大年初三開始，我便帶領(lǐng)機(jī)關(guān)處室的同志深入到5個(gè)地區(qū),、16個(gè)縣市區(qū),、19個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)實(shí)地調(diào)查了解社區(qū)防控情況，傾聽一線社區(qū)工作人員困難訴求,，形成了《關(guān)于新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控危機(jī)下透視我省城市社區(qū)治理隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告》,，得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視,，一天之內(nèi)全部作出批示,，要求民政部門迅速拿出具體意見,，全面提升我省社區(qū)治理水平。在進(jìn)一步調(diào)研的基礎(chǔ)上,，4月30日正式以吉林省委辦公廳,、吉林省政府辦公廳文件印發(fā)“兩個(gè)意見”。
“兩個(gè)意見”主要亮點(diǎn)概括起來(lái)大致有四個(gè)方面：率先提出了幸福社區(qū)建設(shè)新模式,。結(jié)合我省實(shí)際,，明確將建設(shè)幸福社區(qū)作為今后社區(qū)治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并提出了要以黨的建設(shè)為引領(lǐng),、以服務(wù)社區(qū)居民為宗旨,、以建設(shè)幸福和諧美好社區(qū)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)基層黨的組織和工作全覆蓋,、為居民群眾服務(wù)全覆蓋,、社區(qū)綜合治理全覆蓋的幸福社區(qū)建設(shè)新模式。這充分體現(xiàn)了吉林省委省政府以人民為中心的發(fā)展理念,，全面提升居民幸福指數(shù)的堅(jiān)定決心,。強(qiáng)化了黨建引領(lǐng)城市社區(qū)治理的核心地位?！度舾梢庖姟访鞔_要將“提升街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理工作水平”作為首要任務(wù),，提出了充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、推進(jìn)系統(tǒng)黨建工作與城市基層黨建深度融合,、建好覆蓋廣泛集約高效的街道及社區(qū)黨群服務(wù)中心等具體措施,，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。提出了加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的新舉措,。建設(shè)一支專職化的社區(qū)工作者隊(duì)伍是“兩個(gè)意見”的核心內(nèi)容,。“兩個(gè)意見”明確了從建立城市社區(qū)工作者專職“社工崗”,、建立等級(jí)績(jī)效薪酬制度,、拓寬成長(zhǎng)空間等方面，全面加強(qiáng)社區(qū)專職工作者職業(yè)制度體系建設(shè),，通過(guò)加強(qiáng)職業(yè)保障,，充分激發(fā)廣大社區(qū)工作者干事創(chuàng)業(yè)的工作熱情，為提升社區(qū)治理能力提供人才支撐和智力支持,。突出了加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理能力建設(shè)的新要求,。疫情發(fā)生后，一些社區(qū)在疫情防控工作中出現(xiàn)的人手不足,、資源缺乏、手段落后等問(wèn)題,，折射出社區(qū)在包括重大疫情危機(jī)在內(nèi)的公共危機(jī)預(yù)防,、應(yīng)對(duì)和防控等方面缺乏健全的體制機(jī)制,。《若干意見》中將加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急管理能力建設(shè)作為一項(xiàng)新的任務(wù)進(jìn)行明確,，并提出了一系列具體而系統(tǒng)的舉措,，形成我省加強(qiáng)新時(shí)代基層社區(qū)公共危機(jī)應(yīng)急管理能力建設(shè)的政策機(jī)制。
記者：在這次疫情防控工作中,，社區(qū)工作者任務(wù)重,、人員少，危險(xiǎn)大,、防護(hù)少,，壓力大、薪酬少的問(wèn)題非常突出,，特別是長(zhǎng)期以來(lái),，他們的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)待遇,、職業(yè)保障等方面與辛勤付出不對(duì)等,。請(qǐng)問(wèn)喬廳長(zhǎng)，我們是如何在解決這些“短板”問(wèn)題上發(fā)力的呢?有哪些具體措施?
喬恒：“兩個(gè)意見”都明確要建立城市社區(qū)工作者專職“社工崗”,。實(shí)行“社工崗”后,，社區(qū)工作者隊(duì)伍現(xiàn)狀的變化可以用12個(gè)字概括：結(jié)構(gòu)優(yōu)化、待遇提高,、出口拓寬,。
我們直面問(wèn)題補(bǔ)短板，明確路徑與對(duì)策,。
隊(duì)伍結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化,。明確了要將城市社區(qū)“兩委”專職成員以及專職從事社區(qū)服務(wù)和管理的人員納入“社工崗”管理，規(guī)定了選任招聘方式,，除現(xiàn)有符合條件的“兩委”成員直接轉(zhuǎn)入“社工崗”外,，其他進(jìn)入“社工崗”人員按照公開、公平,、競(jìng)爭(zhēng),、擇優(yōu)原則，面向社會(huì)公開招聘,，并從年齡,、學(xué)歷、專業(yè)等方面對(duì)招聘及錄用條件作出具體規(guī)定,。通過(guò)選任招聘,，社區(qū)工作力量將進(jìn)一步加強(qiáng)，社區(qū)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu),、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)化水平也將進(jìn)一步得到優(yōu)化,。
工作待遇將進(jìn)一步提高,。“社工崗”崗位分為社區(qū)正職,、其他“兩委”成員和普通工作人員三類,，按照崗位職責(zé)、工作年限,、文化程度,、專業(yè)水平等綜合因素，建立與三類崗位相適應(yīng)的等級(jí)績(jī)效薪酬制度;對(duì)獲得助理社工師,、社工師,、高級(jí)社工師資格的，可按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼;同時(shí)文件還規(guī)定,，將“社工崗”人員納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系,，落實(shí)“五險(xiǎn)一金”、免費(fèi)體檢,、帶薪休假,，并建立應(yīng)急補(bǔ)貼發(fā)放制度。實(shí)行“社工崗”后,，“社工崗”人員薪酬標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提高,。
發(fā)展空間將進(jìn)一步拓寬。加大從“社工崗”人員中招錄公務(wù)員和招聘事業(yè)編制人員力度,。一是街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))機(jī)關(guān)可面向優(yōu)秀的社區(qū)(村)副書記,、副主任以上人員定向招錄公務(wù)員。二是縣(市,、區(qū))行政和事業(yè)單位招聘從事社區(qū)相關(guān)工作的崗位,，可根據(jù)崗位需求，適當(dāng)放寬年齡,、學(xué)歷,、專業(yè)等條件。三是街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))事業(yè)單位招聘從事社區(qū)相關(guān)工作的崗位,，允許從本地區(qū)優(yōu)秀“社工崗”人員專項(xiàng)招聘,。
記者：請(qǐng)您介紹一下，吉林省的社區(qū)治理應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，有哪些具體的政策舉措?
喬恒：建立完善社區(qū)治理應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制要推動(dòng)多元參與,、力量和資源下沉，多措并舉提升社區(qū)應(yīng)急處置能力,。為此,，《若干意見》提出了4個(gè)方面的政策舉措，這些舉措我省也是第一次系統(tǒng)地提出。
要建立由社區(qū)黨組織和居民委員會(huì)牽頭的社區(qū)治理聯(lián)席會(huì)議制度,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)居民,、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位、社會(huì)組織等資源和力量推進(jìn)社區(qū)治理,，在社區(qū)層面形成統(tǒng)一指揮、協(xié)同高效的應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)機(jī)制,。
要整合現(xiàn)有社區(qū)網(wǎng)格資源和力量,，按照每300-500戶居民劃分1個(gè)網(wǎng)格、配備1名網(wǎng)格員的標(biāo)準(zhǔn)重新劃分社區(qū)網(wǎng)格,，網(wǎng)格員由社區(qū)統(tǒng)籌管理使用,，黨委、政府職能部門不在社區(qū)另行劃分網(wǎng)格,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)多網(wǎng)合一,，扭轉(zhuǎn)以往因“政出多門”造成社區(qū)忙亂無(wú)序的工作狀態(tài)。
要強(qiáng)化社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案管理,，加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所,、公共消防設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和監(jiān)督管理;開展平安社區(qū)創(chuàng)建,，加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故防范,、職業(yè)健康安全常識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育，有序組織開展社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急演練,，提高社區(qū)應(yīng)急處置能力,。
要推動(dòng)公安、司法,、衛(wèi)生等服務(wù)資源和力量向基層下沉,，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理平臺(tái)建設(shè)，形成問(wèn)題聯(lián)治,、工作聯(lián)動(dòng),、平安聯(lián)創(chuàng)、矛盾聯(lián)調(diào)的工作機(jī)制,，統(tǒng)籌做好平安建設(shè),、綜合治理、維護(hù)穩(wěn)定等工作,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.5.22)
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