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首頁(yè)本報(bào)記者 張晶晶
在全國(guó)部署推動(dòng)建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,，鞏固夯實(shí)社會(huì)救助兜底脫貧成果;修訂《特困人員認(rèn)定辦法》，適當(dāng)放寬特困人員認(rèn)定條件……在黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)中,，民政部聚焦困難群體,，扎實(shí)開展“解憂暖心傳黨恩”專項(xiàng)行動(dòng),，用腳步丈量民情,，用政策排憂解難，用行動(dòng)溫暖民心,，把黨史學(xué)習(xí)教育成果轉(zhuǎn)化成困難群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感,、幸福感、安全感,。
民惟邦本,，本固邦寧。困難群眾的衣食冷暖是民政人心中最深的牽掛,，不漏一戶,、不落一人是民政人孜孜不倦努力奮斗的方向。黨的十八大以來,，一項(xiàng)項(xiàng)保障基本民生的惠民政策,、一筆筆解決群眾燃眉之急的救助資金，編密織牢了民生兜底保障網(wǎng),，為困難群眾托住了穩(wěn)穩(wěn)的幸福,，傳遞了黨和政府的為民之舉、愛民之情,。
提標(biāo)擴(kuò)面
困難群眾的保障水平更高了
近日,，山東省壽光市稻田鎮(zhèn)水南村村民劉慶章被納入低保范圍?？吹浇窈笊钣辛吮Ｕ?，他和妻子輕松了許多。劉慶章現(xiàn)年60歲,，為肢體二級(jí)殘疾,，與妻子共同生活，兒子女兒已獨(dú)立,。劉慶章的家庭人均收入(含子女贍養(yǎng)費(fèi))已經(jīng)超出當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍,，屬于低保邊緣家庭,。按照目前對(duì)于低保邊緣家庭的相關(guān)救助政策，當(dāng)?shù)孛裾块T按“單人戶”將其納入了低保范圍,。隨著分層分類社會(huì)救助制度體系的逐步完善,，越來越多的困難群眾，基本生活得到了有效保障,。
脫貧攻堅(jiān)期間,，民政部會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)系列文件,，將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入社會(huì)救助兜底保障范圍。同時(shí),，適度擴(kuò)大低保范圍,，1936萬建檔立卡貧困人口納入了低保或特困人員供養(yǎng)范圍,。2017年全國(guó)所有縣(市,、區(qū)、旗)的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)全部動(dòng)態(tài)達(dá)到或超過國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn),，圓滿完成社會(huì)救助“兜底一批”任務(wù),。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后，民政部指導(dǎo)各地鞏固夯實(shí)社會(huì)救助兜底脫貧成果,，保持過渡期內(nèi)社會(huì)救助兜底政策的穩(wěn)定性,，開展全國(guó)農(nóng)村低保專項(xiàng)治理鞏固提升行動(dòng)，堅(jiān)決防止發(fā)生規(guī)模性返貧,，在實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接方面更好發(fā)揮兜底作用,。
民政部指導(dǎo)各地穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，不斷提高困難群眾基本生活保障水平,。截至2021年3月底,，全國(guó)城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月684元，農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年6045元,，分別較上年同期增長(zhǎng)7.7%和9.9%,。
特困人員救助供養(yǎng)制度不斷健全完善。針對(duì)一些迫切需要提供照料服務(wù)的“事實(shí)三無人員”無法納入救助供養(yǎng),、生活面臨困難等情況,，近期民政部新修訂了《特困人員認(rèn)定辦法》，適度放寬認(rèn)定條件,，提高特困人員供養(yǎng)制度的可及性,，努力做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng),。截至2020年底,，全國(guó)共有特困人員477.6萬人，且特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍,。
為了紓解新冠肺炎疫情給困難群眾生活帶來的沖擊,，民政部會(huì)同有關(guān)部門，部署各地適度擴(kuò)大低保,、特困人員救助供養(yǎng)和臨時(shí)救助范圍,，將低收入家庭中的重病重殘人員參照“單人戶”納入低保，對(duì)生活困難且失業(yè)保險(xiǎn),、低保無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員發(fā)放一次性臨時(shí)救助金,，為困難群眾發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼,。
從“人找政策”到“政策找人”
困難群眾求助更便捷了
今年6月4日，民政部召開“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)暨全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)建設(shè)視頻調(diào)度會(huì),。會(huì)議指出,，建設(shè)全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)就是為群眾辦實(shí)事，要求各地民政部門進(jìn)村入戶走訪摸排,，把低收入困難人口找出來,，將他們的救助需求摸清楚，讓廣大困難群眾真真切切感受到黨的關(guān)懷和溫暖,。
相較于傳統(tǒng)社會(huì)救助以審核審批為主,，對(duì)低收入困難人口加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，有助于在茫茫人海中精準(zhǔn)地找到困難群眾,，這一舉措意味著社會(huì)救助理念將逐步實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)救助”到“主動(dòng)救助”轉(zhuǎn)變,。
黨的十八大以來，民政部指導(dǎo)各地健全完善困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,，把走訪發(fā)現(xiàn)需要救助,、幫扶的困難群眾作為基層組織的重要工作內(nèi)容。民政部還在官方網(wǎng)站,、微博,、微信上，公布了各地社會(huì)救助服務(wù)熱線,，確保困難群眾求助渠道暢通,，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早介入,、及時(shí)救助,。
民政部會(huì)同相關(guān)部門建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、比對(duì)核實(shí)機(jī)制,，及時(shí)將比對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)信息發(fā)地方民政部門核對(duì)摸排,，督促地方將符合條件的低收入人口及時(shí)納入農(nóng)村低保、特困供養(yǎng)等兜底保障范圍,，推進(jìn)鞏固拓展社會(huì)救助兜底脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，力求社會(huì)救助兜底保障“不漏一戶、不落一人”,。
監(jiān)測(cè)預(yù)警的前提是精準(zhǔn)認(rèn)定救助對(duì)象,。民政部會(huì)同有關(guān)部門制定低保審核確認(rèn)辦法，指導(dǎo)各地建立信息化核對(duì)平臺(tái),，實(shí)施大數(shù)據(jù)核對(duì)、查詢,，細(xì)化核算范圍和計(jì)算方法,，綜合評(píng)估困難家庭實(shí)際狀況,，精準(zhǔn)認(rèn)定農(nóng)村低保對(duì)象。民政部積極推動(dòng)健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制,，研究制定政策措施,，加快構(gòu)建分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助制度體系,。
在便民服務(wù)中,，民政部全面推進(jìn)“一門受理、協(xié)同辦理”,，指導(dǎo)有條件的地區(qū)下放低保審批權(quán),，部署各地加快推進(jìn)社會(huì)救助全流程線上辦理，方便困難群眾救助申請(qǐng),，縮短辦理時(shí)限,。“簡(jiǎn)”程序,，“快”響應(yīng),，“暖”服務(wù)，讓困難群眾求助有門,、辦事快捷,、心里溫暖。
“物質(zhì)+服務(wù)”救助
困難群眾的心更暖了
江西省贛州市南康區(qū)龍嶺鎮(zhèn)分散供養(yǎng)特困人員王兆奎最高興的事,，就是南康區(qū)蟠桃園老年公寓的工作人員上門來看他,。王兆奎今年68歲，雖然每個(gè)月有政府發(fā)放的各類補(bǔ)貼,，基本生活不成問題,，但是獨(dú)居給自身照料和心理狀況帶來了困擾。為了破解與王兆奎一樣的分散供養(yǎng)特困人員照料難題,，當(dāng)?shù)孛裾块T通過政府購(gòu)買服務(wù)方式,，委托第三方社會(huì)組織為分散供養(yǎng)特困人員提供定期探視巡訪和送醫(yī)陪護(hù)服務(wù)，確保分散供養(yǎng)特困人員“安全有關(guān)注,、平日有照應(yīng),、生病有看護(hù)、心靈有慰藉”,。
2020年1月,，民政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的通知》，要求各地民政以完善“物質(zhì)類救助+服務(wù)類救助”的社會(huì)救助兜底保障方式為方向,，著力完善分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)的政策措施,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)管機(jī)制。該通知還明確提出,，鼓勵(lì)有條件的地方為低保,、低收入家庭中的老年人,、殘疾人、重病患者等特殊群體提供委托照料服務(wù),，積極回應(yīng)困難群眾的新需求,、新期待。
這意味著民政部門探索推進(jìn)社會(huì)救助由單一物質(zhì)救助向“物質(zhì)類救助+服務(wù)類救助”模式轉(zhuǎn)變,。
2020年,，“形成‘物質(zhì)+服務(wù)’的救助方式”寫進(jìn)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》),?！兑庖姟诽岢觯剿魍ㄟ^政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)社會(huì)救助家庭中生活不能自理的老年人,、未成年人,、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù);加強(qiáng)專業(yè)社會(huì)工作服務(wù),，幫助救助對(duì)象構(gòu)建家庭和社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò);完善對(duì)重度殘疾人,、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困難群體的救助政策,，依據(jù)困難類型,、困難程度實(shí)施類別化、差異化救助,。這為今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)社會(huì)救助事業(yè)進(jìn)行了系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì),，指明了高質(zhì)量發(fā)展的方向。在全力推進(jìn)《意見》的貫徹落實(shí)中,，我們相信困難群眾將有更強(qiáng)烈的獲得感,、幸福感、安全感,。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.7.1)
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