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首頁本報記者 張 婷
“會員卡”“預付卡”“貴賓卡”……這些商業(yè)中常見的營銷模式,，近年來在養(yǎng)老市場中屢見不鮮,。一些民辦養(yǎng)老機構(gòu)因初期投入大、回報周期長，便采取收取會員費等形式來緩解資金壓力,，更有甚者，打著“養(yǎng)老服務”的旗號非法集資,，這些養(yǎng)老機構(gòu)一旦“跑路”或宣布破產(chǎn),，老人很難討回押金和服務費。這一問題,，在江西即將得到有效解決,。
近日，江西省民政廳,、省地方金融監(jiān)督管理局,、省公安廳、中國人民銀行南昌中心支行,、江西銀保監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強養(yǎng)老機構(gòu)預付費管理的指導意見(試行)》(以下簡稱《指導意見》),，將于5月23日起實施。此舉為養(yǎng)老機構(gòu)的預付費服務項目戴上“緊箍兒”,，將有效防范養(yǎng)老機構(gòu)采取會員卡,、預付費等方式收取大額費用帶來的非法集資風險，切實維護和保障老年人合法權(quán)益,，為老年人晚年幸福護航,。
將養(yǎng)老機構(gòu)實行的“會員制”裝進制度框子
2019年3月，國務院辦公廳出臺《關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》，提出,，“對養(yǎng)老機構(gòu)為彌補設(shè)施建設(shè)資金不足,，通過銷售預付費性質(zhì)的‘會員卡’等形式進行營銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則,，明確限制性條件,，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全?！薄吨笇б庖姟犯鶕?jù)國務院辦公廳文件精神,，將養(yǎng)老機構(gòu)實行“會員制”、收取會員費的行為裝進了制度的框子,，在保障老年人合法權(quán)益的同時,，也有利于民辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，一舉雙贏,。
據(jù)江西省民政廳相關(guān)負責人介紹,，養(yǎng)老機構(gòu)實行會員制，首先要同時符合四個條件：以出讓方式獲得土地并利用自建或自有設(shè)施舉辦,、床位規(guī)模在300張以上,、依法辦理企業(yè)法人登記并在民政部門備案、已投入運營,。
《指導意見》還明確了預付費收取的七項限制性規(guī)定：不得以許諾還本付息或者給予其他投資回報,、承諾明顯低于市場價入住或折扣返利等優(yōu)惠條件等形式誘導老年人及家屬交納會員費;預收的單個會員費金額不得超過本機構(gòu)最高養(yǎng)老服務月收費標準的12倍;“會員卡”客戶總數(shù)不得超過該機構(gòu)實際可用床位總數(shù);收取的會員費總額不得超過本機構(gòu)扣除銀行貸款后的可抵押物估值;收取的會員費僅限用于彌補本機構(gòu)設(shè)施建設(shè)資金不足及主營業(yè)務，不得用于不動產(chǎn),、股權(quán),、證券、債券,、期貨等投資及其他借貸用途,，實行連鎖化、集團化運營的養(yǎng)老機構(gòu),，不得將本機構(gòu)收取的會員費用于其他關(guān)聯(lián)養(yǎng)老機構(gòu);“會員卡”應當實行實名制,，且僅限本人使用;應當向“會員卡”客戶出具風險提示函、收費憑據(jù),，并簽訂合同,，明確收費標準、權(quán)利義務,、退費處理,、爭議解決等事項。
同時,，《指導意見》特別強調(diào)，公建公營、公建民營,、政府與社會資本方合作建設(shè)的養(yǎng)老機構(gòu)以及不符合規(guī)定的社會力量舉辦的養(yǎng)老服務機構(gòu)不可以實行會員制,。
第三方存管確保資金管理使用安全
《指導意見》的發(fā)布，提出符合收取預付費條件的養(yǎng)老機構(gòu),，應當在指定商業(yè)銀行設(shè)立存管賬戶,，并與屬地民政部門、開戶銀行簽訂存管賬戶資金監(jiān)管協(xié)議;養(yǎng)老機構(gòu)收取的會員費應全部繳入存管賬戶實行統(tǒng)一管理,。
“對于《指導意見》出臺前已經(jīng)收取會員費的養(yǎng)老機構(gòu),，應當主動向民政部門報告?！睋?jù)江西省民政廳相關(guān)負責人介紹,，符合收取條件的，應在三十日內(nèi)按規(guī)定進行備案并設(shè)立存管賬戶,，并將所收取會員費全部轉(zhuǎn)入存管賬戶;不符合收取條件的,，應制訂退款計劃并在有關(guān)部門監(jiān)督下嚴格履行。
規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)預收養(yǎng)老服務費行為
《指導意見》對養(yǎng)老機構(gòu)向入住老年人收取床位費,、護理費,、伙食費、水電費等養(yǎng)老服務費,，也作了明確規(guī)定,。養(yǎng)老服務費原則上按月收取，經(jīng)雙方協(xié)商同意預交一定期限養(yǎng)老服務費的,，要在養(yǎng)老服務合同中予以明確,，但最長期限一般不得超過12個月。醫(yī)療備用金等應急費用根據(jù)老年人身體健康狀況在合理范圍內(nèi)協(xié)商確定,，但一般不超過1萬元,。預收的養(yǎng)老服務費和醫(yī)療備用金應當專款專用,。
同時,，養(yǎng)老機構(gòu)應當在接待大廳等醒目位置公示收費標準、收費依據(jù),、服務內(nèi)容和銀行賬戶,、存管賬戶等信息，接受有關(guān)部門和老年人及家屬監(jiān)督,。
多方發(fā)力加強預付費監(jiān)管
養(yǎng)老機構(gòu)預付費監(jiān)管涉及民政,、金融、公安等多個部門,，五部門聯(lián)合印發(fā)《指導意見》,，形成監(jiān)管共同體,，職責清晰、目標明確,，約束力度更大,、執(zhí)法力度更強。
江西省民政廳相關(guān)負責人向記者介紹,，除設(shè)立第三方存管賬戶,，加強資金監(jiān)測預警外，《指導意見》還明確了事前備案,、事中監(jiān)管,、日常監(jiān)督、打擊懲處等環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施,，幫助老年人守好幸福晚年的“錢袋子”,。
實行備案管理。符合規(guī)定條件的養(yǎng)老機構(gòu)實行會員制應當事先向?qū)俚孛裾块T備案,。由民政部門將備案信息向當?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門通報,，并在門戶網(wǎng)站向社會公開養(yǎng)老機構(gòu)名單及有關(guān)備案信息。
強化監(jiān)督檢查,。民政部門會同有關(guān)部門加強對養(yǎng)老機構(gòu)收取會員費和養(yǎng)老服務費,、存管賬戶資金管理使用情況進行監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定的,，責令改正,，對拒不改正的，按照有關(guān)規(guī)定依法查處,，并依據(jù)養(yǎng)老服務失信聯(lián)合懲戒名單管理制度有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒,。
加強資金監(jiān)測。處置非法集資牽頭部門會同公安機關(guān),、人民銀行省內(nèi)分支機構(gòu),、轄內(nèi)銀保監(jiān)會派出機構(gòu)等按照非法集資可疑資金監(jiān)測機制，指導做好對養(yǎng)老機構(gòu)涉嫌非法集資可疑資金的監(jiān)測和會員費存管賬戶資金監(jiān)測,。發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資的,，按規(guī)定啟動會商和處置機制;涉嫌犯罪的，由公安機關(guān)依法處置,。
暢通舉報渠道,。對養(yǎng)老機構(gòu)違規(guī)收取會員費和養(yǎng)老服務費等行為，老年人及家屬,、社會公眾可向民政部門舉報;對涉嫌非法集資行為的,，可通過961555舉報熱線或者向當?shù)靥幹梅欠Y牽頭部門、民政部門,、公安機關(guān)進行舉報,。
“同時,，我們也要加強針對養(yǎng)老機構(gòu)和老年人的宣傳教育?！苯魇∶裾d相關(guān)負責人進一步向記者介紹,，養(yǎng)老機構(gòu)的守法教育是引導其合法經(jīng)營、規(guī)范服務的“治本”手段;面向老年人及其家庭的常態(tài)化非法集資風險宣傳,，有助于老年人及其家屬提高風險防范意識，謹慎繳納預付費,，防患于未然,，引導他們不為高額回報所誘惑，不參與非法集資,。
(來源：中國社會報2021.5.12)
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