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首頁本報(bào)記者 張偉濤
當(dāng)前,，為了在兜底保障方面堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線,，各地民政部門積極探索低收入人口常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，不斷創(chuàng)新社會救助方式方法，推動(dòng)社會救助工作從“被動(dòng)申請”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”,，從“送錢送物”轉(zhuǎn)向“送服務(wù)”，努力讓每名低收入人口都能得到及時(shí)有效的救助幫扶,。本文綜合介紹不同地方的一些積極有益的探索,。
多層次分類救助
浙江省杭州市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，杭州市將救助對象分為特困人員,、收入型低保,、支出型低保、重病,、殘疾單列戶低保,、低保邊緣家庭等。今年1月-3月,，全市共發(fā)放低保金2.49億元,，發(fā)放低保邊緣對象救助金463.52萬元，發(fā)放特困金1644.07萬元,，發(fā)放臨時(shí)救助金1840.94萬元,。
在廣東省云浮市出臺的城鄉(xiāng)低收入家庭認(rèn)定辦法中，明確低收入家庭是具有本市戶籍,、家庭成員人均收入高于或等于云浮市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),，但不高于云浮市城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，符合生活狀況評估指標(biāo)的城鄉(xiāng)家庭,。符合相關(guān)條件的低收入對象可享受臨時(shí)救助,、醫(yī)療救助、住房救助,、教育救助,、就業(yè)救助、受災(zāi)人員救助等,。
福建省印發(fā)的改革完善社會救助制度實(shí)施方案中,，在原有城鄉(xiāng)低保和特困人員等基礎(chǔ)上，明確提出把低收入家庭納入救助幫扶范圍,。要求制定低收入家庭認(rèn)定和救助幫扶政策,，將共同生活的家庭成員人均收入在當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)1-1.5倍之間且財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定條件的認(rèn)定為低收入家庭。根據(jù)救助對象的困難程度和致貧原因，劃分為絕對困難,、相對困難和其他困難三個(gè)救助層級,，分別給予相應(yīng)的基本生活救助、專項(xiàng)救助,、急難社會救助,，形成多層次的分類救助體系。
全面監(jiān)測,，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)
杭州市搭建了困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和主動(dòng)幫扶機(jī)制,。該市建立有“六聯(lián)動(dòng)、一互動(dòng)”制度,，即“轄區(qū)民警+社區(qū)醫(yī)生+網(wǎng)格員+黨員+樓層志愿者+專業(yè)社工”,，發(fā)現(xiàn)困難家庭發(fā)生異常情況就第一時(shí)間介入處理，聯(lián)動(dòng)分類別處置不同突發(fā)情況,。
該市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，為實(shí)現(xiàn)社會救助從“被動(dòng)申請”到“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)”，杭州市依托浙江省大救助系統(tǒng),，搭建起“民生直達(dá)”平臺,，通過線上自動(dòng)預(yù)警功能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)認(rèn)定,、精準(zhǔn)救助,。在“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)保盡?！狈矫?，對接教育、人社,、醫(yī)保,、住建等部門，通過部門間信息數(shù)據(jù)共享比對,，鎖定疑似困難群眾和高危返貧預(yù)警對象,，適時(shí)發(fā)出監(jiān)測預(yù)警信息，提前化解貧困風(fēng)險(xiǎn),。在“線上核查,，應(yīng)退盡退”方面，實(shí)現(xiàn)與公安部門的戶籍,、車輛信息,，住建部門的個(gè)人公積金繳存、貸款信息,，省內(nèi)73家銀行的存款,、理財(cái)產(chǎn)品等信息自動(dòng)核對,。在“整合資源，數(shù)據(jù)協(xié)同”方面,，通過“民生直達(dá)”“幸福云”等惠民平臺,，有效匯集、匹配政府部門和社會力量,，實(shí)現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”,，提升社會救助服務(wù)精準(zhǔn)度。該負(fù)責(zé)人表示,，通過整合救助資源,，杭州市組建起“專職人員+社工+志愿者”的探訪隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)困難家庭探訪全覆蓋和精準(zhǔn)幫扶,、多元救助。
甘肅省全面建立困難群眾動(dòng)態(tài)管理監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,，將收入不穩(wěn)定,、增收能力差、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力弱的城鄉(xiāng)低保對象,、特困供養(yǎng)人員,、存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧人口、存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口,、失業(yè)登記人員等10大類,、419.11萬人納入監(jiān)測范圍，監(jiān)測對象基本做到全覆蓋,、無死角,。
記者從民政部了解到，今年將加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺建設(shè),。到今年年底,，基本建成覆蓋全國、統(tǒng)籌城鄉(xiāng),、分層分級,、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同,、定期更新的低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測信息平臺,。
送錢送物送服務(wù)
浙江省積極促進(jìn)社會救助向“物質(zhì)+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。開展困難群眾探訪關(guān)愛,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級全面建立困難群眾探訪關(guān)愛制度,，前移兜底保障關(guān)口。打造社會救助品牌項(xiàng)目,，指導(dǎo)省婦女兒童基金會連續(xù)4年開展“煥新樂園”項(xiàng)目,，改善低保家庭兒童居住環(huán)境,，累計(jì)幫扶3945戶。探索“助聯(lián)體”建設(shè),，在縣級建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo),、民政部門牽頭、政府救助部門和社會組織參與的救助服務(wù)聯(lián)合體,，整合線上線下服務(wù),，統(tǒng)籌社會救助資源，加強(qiáng)供需精準(zhǔn)對接,，更好地為困難群眾提供幫扶服務(wù),。
寧波市海曙區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該城區(qū)不斷推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會救助方式的多樣化,、組合化,、專業(yè)化和個(gè)性化，最大程度發(fā)揮社會救助的綜合效應(yīng),。首先采取多種方式主動(dòng)收集困難群眾情況,，分析篩選出共性需求，編制服務(wù)需求清單,，科學(xué)評估服務(wù)需求,。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過政府購買服務(wù),，夯實(shí)基層救助服務(wù)基礎(chǔ),，將社會救助服務(wù)委托給社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場主體來承擔(dān)，鼓勵(lì)慈善總會,、慈善基金會等加大服務(wù)類救助項(xiàng)目資助力度,，引導(dǎo)社會組織、志愿者積極參與社會救助,。同時(shí),，以公共數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，創(chuàng)新建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”救助模式,，使海曙區(qū)的社會救助由“碎片化救助”轉(zhuǎn)向“一體化綜合救助”,，由“單一救助”轉(zhuǎn)向“多元幫扶”，由“剛性管理”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)服務(wù)”,，由“政府包攬”轉(zhuǎn)向“政社合作”,。
山東省威海市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，按照“?；?、兜底線、織密網(wǎng),、救急難,、建機(jī)制,、可持續(xù)”的要求，威海市積極探索完善社會救助體系,，全力打造精準(zhǔn)高效的“物質(zhì)+服務(wù)”主動(dòng)救助模式,。全市統(tǒng)一使用“威救你”社會救助綜合信息平臺，整合扶貧,、教育,、住房等17個(gè)部門66項(xiàng)救助資源及社會力量參與的各類救助信息，建立動(dòng)態(tài)化管理的大數(shù)據(jù)庫,，實(shí)現(xiàn)救助數(shù)據(jù)在線查詢,、救助業(yè)務(wù)在線審批、救助資金在線管理,、社會力量參與救助項(xiàng)目實(shí)時(shí)互聯(lián)共享,。發(fā)揮12349民生服務(wù)熱線作用，建立線上服務(wù)窗口,，有效對接困難群眾生活需求與市場主體,，實(shí)現(xiàn)“線上對接百姓，線下暖心服務(wù)”,。
4月23日召開的全國社會救助部際聯(lián)席會議第八次全體會議要求，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民生兜底保障工作重要指示批示精神,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于社會救助工作系列新部署，在2021年重點(diǎn)做好四方面工作：扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線;建立健全低收入人口常態(tài)化救助幫扶機(jī)制,，更加及時(shí)有針對性地實(shí)施救助幫扶;著力健全分層分類的社會救助體系，兜住兜牢基本民生保障底線;切實(shí)提升基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力,，夯實(shí)基層工作基礎(chǔ),。
在落實(shí)上述會議精神的進(jìn)程中，各地民政部門必將展開更多卓有成效的探索,。
(來源：中國社會報(bào)2021.5.12)
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