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首頁本報(bào)記者 胡 群 通訊員 孔 維
“我兒子現(xiàn)在每月能領(lǐng)515元的低保救助金,，家里負(fù)擔(dān)輕了,，我們能甩開膀子干活兒了?！边|寧省鞍山市岫巖滿族自治縣大隈子村村民王玉家看著兒子王小華(化名)的低保證,，緊皺的眉頭終于舒展開了,。
王小華屬于智力二級殘疾,，與父母一同生活,。勤勞樸實(shí)的王玉家夫婦靠著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勉強(qiáng)維持一家人的生計(jì)。然而,，家有重殘人員，日常開銷不是小數(shù)目,。一年到頭,，收入趕不上支出，日子過得緊巴巴,。按照過去的政策,，王小華一家人均家庭收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，無法享受低保救助,。如今,，經(jīng)過核算，其家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的4倍,，王小華是重度殘疾人員,，符合單人施保條件。
遼寧省鞍山市民政局在低保專項(xiàng)治理工作中,，推進(jìn)制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè),，會(huì)同有關(guān)部門下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步夯實(shí)民政基本民生兜底保障作用的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡貧困家庭最低生活保障收入認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》等一系列細(xì)化政策，實(shí)施多項(xiàng)個(gè)性化保障措施,，破解了原有政策上的“脫?！薄奥┍！彪y題,，從制度層面做到“應(yīng)保盡?！?，不斷增強(qiáng)了民政基本民生兜底保障能力，為助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)民政力量,。
身患重病但收入超出低保標(biāo)準(zhǔn)怎么辦
實(shí)施支出型核減制度
“低保標(biāo)準(zhǔn)咋能光看收入不看支出?家里有病號那就是個(gè)無底洞,，我們家也是困難戶啊!”岫巖縣民政局救助科科長付振東就低保問題調(diào)研時(shí)經(jīng)常聽到這樣的聲音。
“過去,，只是考慮家庭成員人均收入是否低于低保標(biāo)準(zhǔn),，沒有考慮支出情況。實(shí)際上有很多家庭因共同生活的家庭成員患疾病,、遭遇重大意外事故,、就讀高等院校等原因，導(dǎo)致其家庭剛性支出較大,，人均實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),，造成家庭事實(shí)貧困卻無法納入保障?！备墩駯|告訴記者,，現(xiàn)在，實(shí)施支出型核減制度以后,，只要是家庭收入扣除家庭剛性支出費(fèi)用后,，月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的家庭就可以納入低保。
鐵東區(qū)對爐街道長虹社區(qū)居民趙連成患有肝癌,，在單位辦理了內(nèi)退手續(xù),，妻子失業(yè)在家?！袄馅w一家月人均收入1315元,，按照以往辦理低保只看收入、不看支出,，是不符合辦理低保條件的,。”鐵東區(qū)民政局救助科科長石晶晶說,，按照規(guī)定,，這個(gè)家庭前一年的每月剛性支出為9167元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了他的家庭收入,，符合“支出型”困難家庭條件?，F(xiàn)在，趙連成每月低保金670元,。除此之外,，他還享受了醫(yī)療救助優(yōu)惠政策，大大減輕了家庭負(fù)擔(dān),。
“支出型核減制度將低保覆蓋范圍從收入型貧困家庭向因病,、因殘,、因?qū)W等剛性支出負(fù)擔(dān)過重、影響基本生活的支出型貧困家庭擴(kuò)展,，使對象界定更合理,、覆蓋范圍更廣泛，切實(shí)保障了困難群眾的基本生活,?！卑吧绞忻裾指本珠L董鳳軍指出。
子女失蹤多年無法核定家庭收入怎么辦
實(shí)施事實(shí)認(rèn)定制度
疫情期間,，相比普通人一些原本就困難的家庭面臨的問題更多,，岫巖縣大營子鎮(zhèn)青峰村的蔡淑梅覺得，在政府的格外關(guān)注和幫助下,，生活有了希望,。
蔡淑梅的兒子孫茂勇1998年外出務(wù)工后就再也沒與家人聯(lián)系，按照原政策,，失聯(lián)人員必須法院判決后其家庭成員才可以申請低保救助,。可獨(dú)自一人生活的她長期飽受哮喘癥,、心臟病等多種慢性病折磨,，生活十分困難?！俺运帥]錢,，燒飯沒柴，都是村主任掏錢給買柴,，政府過節(jié)給一些補(bǔ)助?！辈淌缑废蛴浾邇A訴,。
新政出臺(tái)后，村“兩委”立即組織召開村民代表大會(huì),，本著實(shí)事求是的原則,，形成集體決議;再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子決議，認(rèn)定孫茂勇失聯(lián)不算其家庭成員,，不計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)?，F(xiàn)在，蔡淑梅開始享受低保等相關(guān)政策,，個(gè)人基本生活得到了保障,。“感謝黨的好政策,，感謝好領(lǐng)導(dǎo),，現(xiàn)在我吃穿不愁,，買藥還能二次報(bào)銷，再也不用發(fā)愁以后的生活了!”蔡淑梅的臉上綻開了笑容,。
像蔡淑梅這樣在家庭收入,、勞動(dòng)能力等認(rèn)定中的特殊個(gè)案，同樣可采取事實(shí)認(rèn)定的方式納入低保,。付振東向記者介紹,，只需3名以上的救助工作人員入戶實(shí)地走訪、書面確定情況;村(社區(qū))“兩委”組織召開會(huì)議,，集體決議,、集體簽字;再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子形成決議。
職工享受工會(huì)救助但實(shí)際生活困難怎么辦
實(shí)施困難職工保障制度
鞍山作為一座老工業(yè)城市,，有一些困難企業(yè)實(shí)際無力給員工發(fā)放工資,，或僅僅給職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，造成部分職工實(shí)際生活十分困難,。為保障下崗失業(yè)人員和企業(yè)困難職工基本生活,，真正做到“應(yīng)保盡保”,，市民政局會(huì)同市總工會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活困難下崗失業(yè)人員和企業(yè)困難職工基本生活保障工作的通知》,實(shí)施困難職工保障制度,。
家住鐵東區(qū)長甸街道聯(lián)盟社區(qū)的蔣勇(化名)，就是這一政策的受益者,。
“蔣勇智力一級殘疾,，是鞍鋼民企金屬軟管廠下崗職工，沒有任何收入來源,。2004年9月他開始享受低保救助,，后來審計(jì)發(fā)現(xiàn)其2018年至2019年2月每月領(lǐng)取工會(huì)救助1150元，于是停發(fā)了他的低保金,?！笔ЬП硎荆缃裾呙鞔_,，對各級工會(huì)組織給困難職工救助的生活補(bǔ)助,、醫(yī)療救助資金，不計(jì)算在收入之內(nèi),。如今,，蔣勇又被重新納入最低生活保障范圍，每月低保金為974元,。
除此之外,，困難職工申請救助的收入核定可由企業(yè)出具愿意承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的證明，經(jīng)市總工會(huì)各直屬工會(huì)審核后認(rèn)定;在福利企業(yè)工作的一、二級重度殘疾或獲得重特大疾病醫(yī)療救助的困難職工且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定的,，也可依據(jù)企業(yè)出具的愿意承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的困難情況證明,、實(shí)際收入證明，參照單人戶實(shí)施單獨(dú)保障,。
多項(xiàng)個(gè)性化舉措對最低生活保障制度做了改革創(chuàng)新,，打通了低保制度落實(shí)過程的梗阻障礙，讓更多的困難群眾共享改革發(fā)展成果,?！拔覀兙褪且褜ｍ?xiàng)整治工作中的成效形成長效機(jī)制，讓‘應(yīng)保盡?！涞綄?shí)處,。”董鳳軍如是說,。
隨著鞍山市低保專項(xiàng)整治工作不斷深入,，“脫保”“漏?！眴栴}逐步減少,，越來越多的貧困群眾被納入低保救助范圍。截至目前,，鞍山市新增低保對象6943人,，在保城鄉(xiāng)低保對象共58120人。全市2685人通過“單人戶”政策得到保障,、906人通過事實(shí)認(rèn)定得到保障,、307人通過支出型核減得到保障、1600多名困難職工已納入和正在納入保障范圍……這些數(shù)字,，還在進(jìn)一步增加,。
職工享受工會(huì)救助但實(shí)際生活困難怎么辦
實(shí)施困難職工保障制度
鞍山作為一座老工業(yè)城市，有一些困難企業(yè)實(shí)際無力給員工發(fā)放工資,，或僅僅給職工繳納社會(huì)保險(xiǎn),，造成部分職工實(shí)際生活十分困難。為保障下崗失業(yè)人員和企業(yè)困難職工基本生活,，真正做到“應(yīng)保盡?！?，市民政局會(huì)同市總工會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生活困難下崗失業(yè)人員和企業(yè)困難職工基本生活保障工作的通知》,實(shí)施困難職工保障制度,。
家住鐵東區(qū)長甸街道聯(lián)盟社區(qū)的蔣勇(化名)，就是這一政策的受益者,。
“蔣勇智力一級殘疾,，是鞍鋼民企金屬軟管廠下崗職工，沒有任何收入來源。他2004年9月開始享受低保救助,，后來審計(jì)發(fā)現(xiàn)他2018年至2019年2月每月領(lǐng)取工會(huì)救助1150元,，于是停發(fā)了他的低保金?！笔ЬП硎?，如今政策明確，對各級工會(huì)組織給困難職工救助的生活補(bǔ)助,、醫(yī)療救助資金,，不計(jì)算在收入之內(nèi)。今年10月,，蔣勇又被重新納入最低生活保障范圍,，現(xiàn)每月低保金為974元。
除此之外,，困難職工申請救助的收入核定可由企業(yè)出具愿意承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的證明,，經(jīng)市總工會(huì)各直屬工會(huì)審核后認(rèn)定;在福利企業(yè)工作的一、二級重度殘疾或獲得重特大疾病醫(yī)療救助的困難職工且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定的,，也可依據(jù)企業(yè)出具的愿意承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的困難情況證明,、實(shí)際收入證明，參照單人戶實(shí)施單獨(dú)保障,。
多項(xiàng)個(gè)性化舉措對最低生活保障制度做了改革創(chuàng)新,，打通了低保制度落實(shí)過程的梗阻障礙，讓更多的困難群眾共享改革發(fā)展成果,?！拔覀兙褪且褜ｍ?xiàng)整治工作中的成效形成長效機(jī)制，讓‘應(yīng)保盡?！涞綄?shí)處,。”王守宏如是說,。
隨著鞍山市低保專項(xiàng)整治工作不斷深入,，“脫保”“漏?！眴栴}逐步減少,，越來越多的貧困群眾被納入低保救助范圍。截至11月底,，鞍山市新增低保對象6874人,，在保城鄉(xiāng)低保對象共58051人。全市2560人通過“單人戶”政策得到保障,、890人通過事實(shí)認(rèn)定得到保障,、290人通過支出型核減得到保障、1500多名困難職工已納入和正在納入保障范圍……這些數(shù)字，還在進(jìn)一步增加,。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.6.29)
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