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首頁本報記者 周冉冉
今年的政府工作報告中提出,，面對困難，基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢,，群眾關(guān)切的事情要努力辦好,。特別是，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,，保障婦女,、兒童,、老人、殘疾人合法權(quán)益,。在黑龍江省,，便存在著這樣一種現(xiàn)象?！拔易鳛橐幻Ｄ旯ぷ魃钤谵r(nóng)村的村黨支部書記,，這些年最大的一個感觸就是，村里年輕人越來越少,，村屯的空心化問題十分嚴(yán)重,。” 全國人大代表翟友財是黑龍江省密山市柳毛鄉(xiāng)團(tuán)結(jié)村的黨支部書記,，對于黑龍江省“空心村”現(xiàn)象極為關(guān)注,，并對因此產(chǎn)生的資源浪費(fèi)、土地污染以及農(nóng)村養(yǎng)老,、留守兒童保護(hù)及教育等問題感到擔(dān)憂,。
因此翟友財建議，在“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實(shí)施過程中,，對導(dǎo)致人口密度極低,、村屯分散的黑龍江“空心村”問題，國家應(yīng)出臺支持“空心村”撤并的專項(xiàng)政策,，科學(xué)助力鄉(xiāng)村振興,。
黑龍江“空心村”“空心屯”情況嚴(yán)峻
“我的老家在密山縣，作為黑龍江東部地區(qū)的農(nóng)業(yè)大縣,，大量的村屯是在北大荒開發(fā)建設(shè)過程中形成的自然村落,，建村時間短，大部分村落人口數(shù)量本就不多,，且居住較為分散,。”密山市所轄農(nóng)業(yè)戶籍人口24萬,，總耕地面積為280萬畝,。密山農(nóng)村的情況在黑龍江東部，特別是三江平原,，是比較有代表性的,。
翟友財粗略算了一筆賬，常年居住在村里的人口占比60%-70%,，這個比重呈逐年下降趨勢,。全市16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住農(nóng)村人口沒有哪個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是超過兩萬的,，常住農(nóng)業(yè)人口最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有三四千人,。平均下來每個建制村的常住人口千人左右,，而每個建制村平均由彼此不挨的四五個自然屯組成，每個自然屯的常住人口僅有200余人,。
“這還只是平均值,，實(shí)際上有的村情況要更為嚴(yán)重?！钡杂沿斉e例道,，“比如當(dāng)?shù)爻r族人普遍去韓國打工，戶籍有五六百人的朝鮮族村子,，實(shí)際常住人口幾乎沒有過百的,，留下的幾乎都是老年人，有的村僅有幾十位老人,，選個村干部都很困難,。即使是漢族村，有的建制村所屬的邊遠(yuǎn)自然屯只有二三十戶甚至幾戶人家,?！?/span>
缺少產(chǎn)業(yè)留不住年輕人
據(jù)統(tǒng)計，全國各省人口密度排名中,，黑龍江排名第28位,，僅高于甘肅、內(nèi)蒙古,、新疆,、青海、西藏等西部省份,，而黑龍江是全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)之一,。公開數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省人口外流及人口負(fù)增長情況嚴(yán)重,，全省人口外流,，農(nóng)村青壯年人口又向城市匯集，直接導(dǎo)致廣大農(nóng)村常住人口數(shù)量急劇減少,，造成了“空心村”“空心屯”現(xiàn)象。
翟友財分析,，黑龍江農(nóng)村人口流失主要有幾個原因：首先是以種植業(yè)為主的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增收困難,，加之近年來合作社、家庭農(nóng)場的興起,，土地流轉(zhuǎn)速度加快,，機(jī)械化效率提高，農(nóng)村富余勞動力沒有就業(yè)渠道,，只能外出打工謀生;其次是當(dāng)前的農(nóng)村家庭普遍重視孩子的教育問題,，國家開展集中辦學(xué)后,，中小學(xué)都集中到了鄉(xiāng)里，很多家庭為了孩子上學(xué),，隨之搬到了縣城或鄉(xiāng)里居住,，就近打工生活，而考上大學(xué)的學(xué)生幾乎沒有回到村里的,，別說大學(xué)生,，村里連個高中生都難找;第三是雖然近年來農(nóng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施發(fā)生了翻天覆地的變化，但與城市相比還有較大差距,，相對艱苦和閉塞的農(nóng)村生活對年輕人來說缺少吸引力,。
“人口流失的根本原因是缺少產(chǎn)業(yè)支撐?！钡杂沿斨毖?，農(nóng)村留不住年輕人?！霸谵r(nóng)村,，20多歲的人村里幾乎見不到，40歲的人算是年輕人,，朝鮮族村50歲都算是年輕人,。沒有產(chǎn)業(yè)加劇了人口流失，而人口流失又造成了產(chǎn)業(yè)無法興起,，形成惡性循環(huán),。”
“空心村”造成了巨大的資源浪費(fèi),，農(nóng)村宅基地一般占地面積都較大,，大量宅基地空置造成土地的浪費(fèi)，水,、電,、通信設(shè)施、公路交通等公益設(shè)施投入的浪費(fèi),，行政管理成本的浪費(fèi),，包括垃圾、污水的處理都產(chǎn)生高昂的處理成本,，以及土地污染成本,。
撤并“空心村”助力鄉(xiāng)村振興
黑龍江作為我國最大商品糧基地，在打造國家糧食安全“壓艙石”,、 建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)“排頭兵”方面的作用突出,。
在村屯分散、人口流失嚴(yán)重的情況下,，黑龍江“鄉(xiāng)村振興”任務(wù)十分艱巨,，因此翟友財提出：第一,，建議組織農(nóng)業(yè)、住建,、民政,、統(tǒng)計等相關(guān)部門專家對黑龍江人口流失和“空心村”情況開展專項(xiàng)調(diào)研，摸清底數(shù),，預(yù)判趨勢,，制定措施。第二,，以群眾自愿為前提,，出臺獎勵、扶持政策,，有目的地引導(dǎo)減少自然屯數(shù)量,，鼓勵人口向中心村適當(dāng)集中。在條件成熟的地方,，有步驟推進(jìn)村,、鎮(zhèn)撤并。第三,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,、產(chǎn)業(yè)鏈條短是東北糧食主產(chǎn)區(qū)“三農(nóng)”問題最大的短板，建議國家支持村民利用“空心村”閑置宅基地開展大型養(yǎng)殖,、加工類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,。第四，國家為鄉(xiāng)村振興出臺的扶持資金,，建議允許糧食主產(chǎn)區(qū)適當(dāng)集中捆綁使用,，避免分散投入或投入到“空心村”，造成資金浪費(fèi),。
(來源：中國社會報2020.5.24)
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