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首頁上海市民政局
按照習(xí)近平總書記重要指示要求,，面對(duì)“三人行已有一老”的人口老齡化壓力,，上海市委、市政府把養(yǎng)老服務(wù)擺在“老小舊遠(yuǎn)”民生工作之首,，著力破解超大城市養(yǎng)老難題,，連續(xù)兩年受到國務(wù)院激勵(lì)表揚(yáng),。
聚焦社區(qū)嵌入式養(yǎng)老，讓廣大老年人原居安養(yǎng)
我們?cè)谌珖壮吧鐓^(qū)嵌入式養(yǎng)老”,，讓老年人在熟悉的社區(qū)環(huán)境中,、在家庭親情的陪伴下頤養(yǎng)天年。今年,，我們出臺(tái)了《社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)工作指引》,，對(duì)全市深化推進(jìn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)提出標(biāo)準(zhǔn)和示范，要求全市各街鎮(zhèn)普遍按照“15分鐘服務(wù)圈”布局,，實(shí)現(xiàn)社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)均衡,、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
全市重點(diǎn)打造了268家多功能,、樞紐型的社區(qū)綜合為老服務(wù)中心,，并建成180家以短期住養(yǎng)照料為主的長者照護(hù)之家、700多家社區(qū)日間服務(wù)中心,、1000多家老年助餐服務(wù)場所,，還在家門口建成1700多處睦鄰互助點(diǎn)， 形成覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的養(yǎng)老設(shè)施“骨干網(wǎng)”,，將專業(yè)照料,、助餐服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,、健康促進(jìn),、智能服務(wù)、家庭支持,、養(yǎng)老顧問,、精神文化等8大類24項(xiàng)服務(wù)作為“標(biāo)配”嵌入進(jìn)去，為老年人提供可及的近家,、進(jìn)家服務(wù),。
以社區(qū)嵌入式養(yǎng)老為基點(diǎn),，上海著力構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。全市建成15.4萬張養(yǎng)老床位,，基本緩解“一床難求”，并有序推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社區(qū)開放,，試點(diǎn)探索家庭照護(hù)床位;養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約率100%,，一定規(guī)模的養(yǎng)老院普遍內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu);全市1687處養(yǎng)老顧問點(diǎn)、2486名養(yǎng)老顧問員,，每年可提供10萬人次有溫度的服務(wù);去年開始在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中開設(shè)認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū),，已建成床位2000多張，今年還啟動(dòng)首批28家老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)試點(diǎn),，探索解決日益嚴(yán)重的認(rèn)知障礙照護(hù)這一痛點(diǎn)問題。
聚焦支付保障,，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新動(dòng)力
當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展還不夠充分,，很大的掣肘是個(gè)人的支付意愿和能力不足，相應(yīng)的供給動(dòng)能也不足,。為此,，我們把完善支付保障作為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的“牛鼻子”。
在需求側(cè),，逐步完善各類專項(xiàng)津貼,、服務(wù)補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)制度。建立老年綜合津貼制度,，三年多來累計(jì)發(fā)放近197億元,，惠及391萬65歲以上戶籍老年人；建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度,，每年支出6億元左右,，惠及8萬人;建立全市范圍的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，累計(jì)基金支付33億元,，服務(wù)51萬人,。建立全市統(tǒng)一的老年照護(hù)需求評(píng)估制度，作為基本養(yǎng)老服務(wù)制度的“守門人”,。連續(xù)七年開展困難家庭適老改造,，今年試點(diǎn)老舊小區(qū)居室適老環(huán)境改造。
在供給側(cè),，著力降低建設(shè)運(yùn)營成本和服務(wù)收費(fèi),。加大建設(shè)補(bǔ)貼力度，養(yǎng)老床位補(bǔ)貼最高達(dá)到每床12萬元,。全面落實(shí)國家對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠與公用事業(yè)費(fèi)用減免政策,。目前，全市已經(jīng)培育了一批養(yǎng)老服務(wù)優(yōu)秀品牌，形成了一支6.5萬名養(yǎng)老護(hù)理員專業(yè)隊(duì)伍,。
聚焦平臺(tái)建設(shè),，履行民政部門的使命和擔(dān)當(dāng)
養(yǎng)老服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，我們注重平臺(tái)搭建,，統(tǒng)籌各類資源,，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。
一是體制保障平臺(tái),。上海市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，包括20個(gè)委辦局和16個(gè)區(qū)政府，作為協(xié)調(diào)全市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指揮部,，在國辦“5號(hào)文”出臺(tái)后的一個(gè)月內(nèi),，上海市政府就出臺(tái)了深化新時(shí)代養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的“26號(hào)文”。
二是產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺(tái),。每年舉辦上海國際養(yǎng)老博覽會(huì)和老年福祉產(chǎn)品設(shè)計(jì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,，打造多個(gè)老年康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)老年用品進(jìn)機(jī)構(gòu),、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)家庭。
三是信息服務(wù)平臺(tái),。今年,，推出了“市養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)”和公眾號(hào)“上海養(yǎng)老顧問”，匯聚各類政策和3000 多家機(jī)構(gòu)信息,，讓尋找養(yǎng)老資源“像網(wǎng)購一樣方便”,。
四是長三角一體化平臺(tái)。一年多來,，四地推動(dòng)成立長三角養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)社會(huì)組織,，發(fā)布長三角養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報(bào)告及政策匯編，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)互通互認(rèn),、生產(chǎn)要素自由流動(dòng),、待遇政策異地通關(guān)。
借此機(jī)會(huì)也提出幾點(diǎn)建議,。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),。建議進(jìn)一步發(fā)揮好養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議作用，加強(qiáng)政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。二是把長護(hù)險(xiǎn)制度納入養(yǎng)老服務(wù)體系整體考慮,。建議打破基金管理部門與行業(yè)主管部門之間的“壁壘”，強(qiáng)化長期照護(hù)服務(wù)功能,。三是進(jìn)一步加強(qiáng)分類指導(dǎo),。希望國家賦予東部及長三角區(qū)域更多先行先試的機(jī)會(huì),。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2019.12.30)
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