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首頁上海市民政局黨組書記,、局長 朱勤皓
黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)部署了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求和目標(biāo)任務(wù)?；鶎诱?quán)建設(shè)是黨和國家的永恒命題,，是國之根本,，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，上海民政將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引,，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海期間的重要講話要求及對(duì)民政工作重要指示精神,，始終堅(jiān)持以人民為中心，努力走出一條符合特大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子,，不斷提升超大型城市基層治理水平,，讓人民群眾有更多、更直接的獲得感和滿意度,。
堅(jiān)持制度建設(shè),，讓社會(huì)更有秩序
黨的十九屆四中全會(huì)描繪了中國特色社會(huì)主義的制度圖譜，系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系中十三個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì),，為把我國的制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能指明了前進(jìn)方向,，是我們推進(jìn)基層治理、加強(qiáng)城市管理的根本指引,?！靶≈侵问拢笾侵沃啤?，從上海實(shí)踐出發(fā),，必須通過完善的制度體系，將一輪又一輪的創(chuàng)新實(shí)踐,，進(jìn)行迅速的總結(jié)和固化,，通過不斷重復(fù)的制度建設(shè)，做到“靈活且高效,、縝密而精細(xì)”,，以妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的新情況、新問題,。通過制度性舉措,，處理好各方參與社會(huì)治理的路徑、章程和規(guī)范,，即“游戲規(guī)則”,。讓人民群眾在一件件小事中，在日常的工作生活中,，時(shí)刻感到穩(wěn)定和諧有序,。一是發(fā)揮好黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是基層治理的關(guān)鍵和根本,。要不斷改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,，改進(jìn)黨的基層工作，提高黨的執(zhí)政能力,。同時(shí),，也要不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力,，發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)力量的聚合作用。加大對(duì)中心工作的推介力度,，通過民主協(xié)商,、示范引領(lǐng)等多種方式，加大宣講和宣傳,，讓社會(huì)各方力量更好地“圍繞中心,、服務(wù)大局”。比如,，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織服務(wù)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,，參與脫貧攻堅(jiān)、參與垃圾分類,，發(fā)揮更加積極的作用,。二是抓好從基層開始的社會(huì)治理體系。頂層設(shè)計(jì),，要堅(jiān)持從底層做起,。上海改革開放四十多年變革的核心驅(qū)動(dòng)力來自群眾，來自基層,。要從維護(hù)人民群眾的切身利益出發(fā),，不斷探索和完善符合上海超大型城市特點(diǎn)的基層治理體系，有效解決一些長期困擾基層的難題,，如“橫向部門合力不足,、縱向基層力量不強(qiáng)、社會(huì)參與程度不高”等問題,，將群眾的問題發(fā)現(xiàn)在基層,、解決在基層。要把社會(huì)治理變成廣大人民群眾參與的生動(dòng)實(shí)踐,，真正讓人民群眾成為社會(huì)治理的最廣參與者,、最大受益者、最終評(píng)判者,。
堅(jiān)持社會(huì)參與,，讓基層更有活力
黨的十九屆四中全會(huì)提出,，要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治,、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體,。上海海納百川的城市文化造就了多姿多彩的社會(huì)活力,，而這蓬勃的社會(huì)力量也恰恰是上海改革的動(dòng)力源泉,。一是大力推進(jìn)社區(qū)自治共治。只有政府,、居村干部和少部分居民參加的社會(huì)治理是不夠的,，要讓更多的居民有組織地參與表達(dá)，發(fā)掘和培育更多的社區(qū)達(dá)人,，百花齊放,，才能姹紫嫣紅。要充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)民主協(xié)商平臺(tái),，政府搭臺(tái),，調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)等各方主體共同參與,，找到最大公約數(shù),，凝聚最大共識(shí)，讓人民群眾成為基層治理的最廣參與者,、最大受益者,、最終評(píng)判者。二是堅(jiān)持創(chuàng)新方式方法,。針對(duì)社會(huì)發(fā)展中的新情況,、新問題，堅(jiān)持創(chuàng)新的思維和手段,，通過強(qiáng)化“有困難找居村”機(jī)制,，對(duì)基層反映的問題及時(shí)掌握，做到“一葉知秋”“見微知著”,。要正視問題,、正視矛盾，換位思考,，讓老百姓的些許小事,，可以通過制度化的渠道進(jìn)行表達(dá)。
堅(jiān)持重心下移,，讓服務(wù)更加便利
黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),，要注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性,、兜底性民生建設(shè),，保障群眾基本生活。從上海實(shí)踐出發(fā),，基層治理關(guān)注的重點(diǎn),，就是夯實(shí)和鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的基層落腳點(diǎn)，落實(shí)重心下移,，大力增加公共服務(wù)供給,，不斷提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平,，使居民真正感受到“社區(qū)是我家，我愛我家”,。一是優(yōu)化社區(qū)政務(wù)服務(wù),。堅(jiān)持“智慧政府”的理念，推進(jìn)社區(qū)政務(wù)服務(wù)流程再造,、線上與線下深度融合,，深化社區(qū)事務(wù)受理“全市通辦”“一網(wǎng)通辦”及“長三角通辦”，讓群眾網(wǎng)上辦事更加順暢和便利,。二是打造“民生顧問”,。進(jìn)一步運(yùn)用黨的群眾工作方法，做好人民群眾的“民生顧問”,，打造超大型城市精細(xì)化服務(wù)的上海模式,。通過實(shí)實(shí)在在的舉措，通過場(chǎng)景式的服務(wù),，讓老百姓看得到,、摸得到，讓群眾更加有獲得感和感受度,。三是鼓勵(lì)社會(huì)資源投入,。鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與服務(wù)供給。如,，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域,，要大力鼓勵(lì)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)，支持各類主體進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),，研究更多的保險(xiǎn)類養(yǎng)老產(chǎn)品,，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新,，讓治理更有效率
黨的十九屆四中全會(huì)明確回答了“堅(jiān)持和鞏固什么,、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，需要我們?nèi)姘盐?、深刻領(lǐng)會(huì),。所謂“一分部署，九分落實(shí)”,，上海民政要從新時(shí)代民政的職能任務(wù)出發(fā),，切實(shí)把握民政在國家制度和國家治理體系中的職責(zé)定位，加大機(jī)制創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新和手段創(chuàng)新,，把國家治理體系中最基本,、最基礎(chǔ)的部分抓好,、抓細(xì),、抓實(shí)。一是著力打造“社區(qū)云”平臺(tái),。著眼解決當(dāng)前社區(qū)治理信息化建設(shè)中存在缺乏大數(shù)據(jù)支撐,、信息碎片化，缺少整合,、系統(tǒng)繁多,、基層負(fù)擔(dān)重等瓶頸問題，推進(jìn)上?！吧鐓^(qū)云”建設(shè),，打造“智能化+基層治理”的上海模式。通過“社區(qū)云”平臺(tái),，匯聚全市統(tǒng)一的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,，集管理、服務(wù),、自治共治為一體,，為基層精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)提供大數(shù)據(jù)支撐,。二是推進(jìn)社區(qū)分類治理,。針對(duì)上海七類社區(qū)典型類型(老公房或售后公房居民區(qū)、商品房居民區(qū),、混合型居民區(qū),、涉外居民區(qū)、農(nóng)村宅基住房居住區(qū),、農(nóng)民集中安置居住區(qū),、大型居住社區(qū))，推動(dòng)基層制訂和實(shí)施分類治理實(shí)施方案,，形成“一特征三清單”(即不同類型居民區(qū)的特征,，需求或問題清單、資源清單和服務(wù)清單),，實(shí)現(xiàn)分類指導(dǎo),、典型引領(lǐng)，提升上?；鶎又卫淼木?xì)化水平,。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2019.12.27)
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