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首頁編者按：近年來,，湖南省長沙市天心區(qū)圍繞“生活在天心 天天都開心”的目標(biāo),，大力實施“民生為本”戰(zhàn)略,，積極探索推進社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新,，全力打造社區(qū)15分鐘生活服務(wù)圈。經(jīng)過探索實踐,，成功打造了15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈,、“有事好商量”、街道社工站升級版,，白沙路養(yǎng)老服務(wù)示范街區(qū),、“愛心天心”困難幫扶等特色品牌。實現(xiàn)了政府治理,、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動,，走出了一條共建共治共享的“天心治理”路徑。
創(chuàng)建實驗區(qū)：打造社區(qū)治理的“天心模式”
近年來,，湖南省長沙市天心區(qū)以創(chuàng)建全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)為抓手,，以居民需求為導(dǎo)向，堅持黨建引領(lǐng),，圍繞“服務(wù)居民,、方便居民、造福居民”,，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”,，進一步提升天心區(qū)社區(qū)治理能力和服務(wù)水平。
以“三個轉(zhuǎn)變”
明晰發(fā)展方向
圍繞“共建共治共享”,，積極探索踐行社區(qū)治理新理念,，努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：一是在陣地功能上，從“好看沒人來”到“好用愿意來”轉(zhuǎn)變,。聚焦“人”這個關(guān)鍵,，緊扣“人氣”這個指標(biāo)，將社區(qū)打造成居民的生活樂園和精神家園;二是在職責(zé)定位上,，從對行政部門負(fù)責(zé)向?qū)用褙?fù)責(zé)轉(zhuǎn)變,。持續(xù)推進社區(qū)減負(fù)、去行政化,，退出“影子政府”的角色,，回歸本源，回歸居民自治組織的屬性;三是在治理主體上,，從單一條線主導(dǎo)向多元協(xié)同參與轉(zhuǎn)變,。改變社區(qū)“單打獨斗”疲于應(yīng)對的傳統(tǒng)治理模式，充分發(fā)揮居民,、社會組織,、企業(yè)、駐區(qū)機構(gòu)等作用,，形成共建共治共享新格局,。
以“五大舉措”
推動社區(qū)治理
科學(xué)謀劃陣地建設(shè),。通過項目配套、共建共駐共享等方式,，建立和完善覆蓋全體居民,、功能完善、便民利民的社區(qū)綜合服務(wù)場所,，堅持開放辦平臺,，開門搞服務(wù)，確保社區(qū)各類辦公服務(wù)場所和轄區(qū)企事業(yè)單位的服務(wù)設(shè)施對轄區(qū)居民全年開放;突出開放,、共享,、親民，優(yōu)化社區(qū)陣地功能布局,，推進“五統(tǒng)一”規(guī)范化建設(shè),，實現(xiàn)“辦公區(qū)域最小化、服務(wù)場地最大化,、服務(wù)功能最優(yōu)化”;注重社區(qū)陣地文化建設(shè),，整體謀劃布局，凸顯紅綠黑白四種色彩,，做到主題鮮明,，紅色主導(dǎo)，鄉(xiāng)愁共鳴,，從北往南打造一條“紅色社區(qū)之路”,。
著力深化便民服務(wù)。進一步厘清社區(qū)權(quán)責(zé)邊界,，明確職責(zé)定位,，建立準(zhǔn)入制度，編制居(村)民委員會工作職責(zé)事項清單,，推進社區(qū)減負(fù)增效;全面推行社區(qū)“全崗?fù)ā备母锖汀耙婚T式”服務(wù),，規(guī)范社區(qū)綜合服務(wù)窗口設(shè)置，強化“前臺受理,、后臺辦理”,，實現(xiàn)“一人在崗、事項通辦”;全面實施社區(qū)錯時上下班和民情走訪制,，推行“幫代辦”服務(wù)，為居民提供全天候,、全方位的“在線”服務(wù);以打造社區(qū)15分鐘生活服務(wù)圈為抓手,，按照“適度超前、分步實施”的思路,，編制社區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),，科學(xué)制定天心區(qū)社區(qū)布局中長期規(guī)劃,，通過“并”“拆”“轉(zhuǎn)”等方式對管理不到位、地域不夠大,、服務(wù)場所不夠用的老城區(qū)社區(qū),、不能滿足居民日益增長的需求的新城區(qū)以及城鄉(xiāng)混雜的接合部進行及時調(diào)整、合理規(guī)劃,。
大力推進居民自治,。及時總結(jié)“有事好商量”經(jīng)驗，梳理編制社區(qū)(村)民主協(xié)商工作規(guī)范,，引導(dǎo)居(村)民有序表達利益訴求,，完善居(村)民參與社區(qū)治理的制度化渠道;以居(村)規(guī)民約修訂、惠民項目實施,、矛盾問題解決等為抓手,，通過培養(yǎng)居(村)民協(xié)商意識，提升協(xié)商能力,，培養(yǎng)協(xié)商隊伍,，搭建協(xié)商平臺，充分發(fā)揮居(村)民自治在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的積極作用;探索設(shè)立社區(qū)發(fā)展基金,，拓寬籌資渠道,，以基金會為平臺，強化社會力量和居民的積極性,，最大限度地激發(fā)社會活力,，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治的良性互動,。
強化社區(qū)隊伍建設(shè),。天心區(qū)著眼于社區(qū)隊伍的規(guī)范化、職業(yè)化,、專業(yè)化建設(shè),，全面落實員額制管理，從培養(yǎng),、評價,、選拔、使用,、激勵,、退出等環(huán)節(jié)入手，細化管理考核,，規(guī)范選拔招聘,，健全職業(yè)序列，暢通進出渠道。以員額管理和換屆選舉為契機,，突出社區(qū)隊伍本土化導(dǎo)向,，注重將熟悉社區(qū)情況、基層經(jīng)驗豐富,、工作能力突出的“原著居民”“鄉(xiāng)賢能人”吸納進入社區(qū)專職工作隊伍,，壯大社區(qū)治理本土化力量。積極推行書記,、主任“一肩挑”,，夯實社區(qū)“領(lǐng)頭雁”隊伍建設(shè)。
提升服務(wù)供給能力,。以居民需求為導(dǎo)向,，由相關(guān)部門分類制定完善養(yǎng)老、助殘,、社會救助,、社區(qū)矯正等社區(qū)服務(wù)細則標(biāo)準(zhǔn)，讓公共服務(wù)更加到位,、更加精準(zhǔn),。加強社區(qū)三社聯(lián)動公益服務(wù)空間站建設(shè)，重點培育發(fā)展生活服務(wù)類,、公益慈善類,、居民互助類、專業(yè)調(diào)處類以及為特定困難群體服務(wù)的社區(qū)社會組織,，推進街道社工站的提質(zhì)升級,，擴大服務(wù)覆蓋面，繼續(xù)實施政府購買項目,、補貼項目,、獎勵項目等形式將社區(qū)治理服務(wù)需求轉(zhuǎn)化為社會組織承接項目、社工團隊執(zhí)行項目,、面向社區(qū)實施項目,，讓社會協(xié)同服務(wù)更加深入。
15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈：擦亮“養(yǎng)老在天心”品牌
天心區(qū)委,、區(qū)政府高度重視養(yǎng)老工作,，大力支持優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，通過強保障,、優(yōu)服務(wù),、補短板、建體系,，以“四個一”(一幅藍圖,、一張網(wǎng)絡(luò)、一條底線、一套模式)打造15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈,，擦亮“養(yǎng)老在天心”的民生品牌。
繪制一幅藍圖?突出規(guī)劃引領(lǐng)
政策引領(lǐng),。天心區(qū)委常委會,、區(qū)政府常務(wù)會多次專題研究養(yǎng)老問題，率先在區(qū)級層面出臺《天心區(qū)關(guān)于居家養(yǎng)老服務(wù)的扶持辦法》《天心區(qū)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》,，制定并實施《天心區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展三年規(guī)劃(2020-2022)》,。
目標(biāo)引領(lǐng)。按照“供需匹配,、錯位經(jīng)營,、滿足需求、適度超前”的發(fā)展原則,，區(qū)級層面加強養(yǎng)老領(lǐng)域規(guī)劃設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，突出“一個目標(biāo)”(打造15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈)，落實“兩級責(zé)任”(街道責(zé)任,、社區(qū)責(zé)任),，建立完善“一社一點、一街一中心,、全區(qū)多機構(gòu)”三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，促進多種養(yǎng)老服務(wù)形態(tài)聚集、融合,、創(chuàng)新發(fā)展,。
標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)?！耙簧缫稽c”即在每個社區(qū)建設(shè)一個嵌入式養(yǎng)老服務(wù)點,。遴選3~5家品牌養(yǎng)老機構(gòu)框架合作，政企協(xié)同,，按照“一社一點”規(guī)劃布局,。每個嵌入式養(yǎng)老服務(wù)點設(shè)置床位不少于20 張，面積200平方米以上,，為社區(qū)內(nèi)老年人就近提供生活照料,、助餐助行、緊急救援,、居家護理等家門口服務(wù),。
“一街一中心”即在每個街道建設(shè)一個綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心。優(yōu)先收住本街道范圍內(nèi)失能失智,、半失能老人以及特困供養(yǎng)范圍老人,，保障基本養(yǎng)老服務(wù)。具備全托、日托,、上門服務(wù)等綜合功能,，設(shè)置床位不少于50張，面積750平方米以上,。街道養(yǎng)老中心集成照護,、醫(yī)療、膳食,、康養(yǎng)服務(wù),、社工等專業(yè)服務(wù)能力，輻射街道范圍內(nèi)的若干個養(yǎng)老服務(wù)點,，實現(xiàn)服務(wù)資源共享和高效利用,。
“全區(qū)多機構(gòu)”即在全區(qū)引進建設(shè)多家品牌養(yǎng)老機構(gòu)。采取市場運作模式,，引進品牌養(yǎng)老機構(gòu)和社會資本打造一批有實力的天心品牌養(yǎng)老機構(gòu),。
建設(shè)一張網(wǎng)絡(luò)?完善體系建設(shè)
抓骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。將配套完善街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為基礎(chǔ)工程,，加快建設(shè)街道社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng),，重點依托街道養(yǎng)老中心和若干個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點，形成兩個層級的養(yǎng)老服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò),。
抓多元養(yǎng)老建設(shè),。鼓勵社會資本參與天心區(qū)養(yǎng)老事業(yè)，支持社會養(yǎng)老機構(gòu)參與街道養(yǎng)老中心,、社區(qū)養(yǎng)老點建設(shè),，明確新建小區(qū)集中配建養(yǎng)老設(shè)施相關(guān)要求，促進養(yǎng)老服務(wù)項目順利落地,。
服務(wù)業(yè)態(tài)多元化,。天心區(qū)巴普護理院優(yōu)先收住本街道內(nèi)老年人，制訂居家上門服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范居家上門服務(wù)內(nèi)容,、流程及收費等，建立家庭護理床位管理制度,，開展居家養(yǎng)老上門服務(wù)探索,，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從家門口走進家庭。
參與主體多元化,。整合資源,，充分發(fā)揮社會組織、街道社工站,、社工志愿者,、愛心企業(yè)等社會力量的積極作用,，在實施政府購買社會領(lǐng)域服務(wù)項目中優(yōu)先安排為老服務(wù)項目，為高齡,、空巢獨居及特殊困難老人提供個性化,、親情化養(yǎng)老服務(wù)。
抓專業(yè)隊伍建設(shè),。依托長沙民政學(xué)院,、湖南女子大學(xué)等高校人才資源，加強“校企社”合作,，發(fā)展壯大懂養(yǎng)老、會管理的專業(yè)化,、本土化養(yǎng)老人員隊伍,。對天心區(qū)15家養(yǎng)老機構(gòu)約200名護理人員進行集中培訓(xùn)，為專業(yè)化,、規(guī)范化發(fā)展提供人才支撐,。
筑牢一條底線?彰顯養(yǎng)老溫度
做好兜底保障。不斷完善社會救助體系,，扎牢兜底養(yǎng)老“民生網(wǎng)”,。全面落實特困供養(yǎng)政策，提高保障的及時性和精準(zhǔn)性,。實施“愛心天心”困難幫扶工程,，將特困供養(yǎng)、孤寡獨居,、重病重殘等特殊困難老人作為重點對象,，疫情期間，對特困供養(yǎng)對象,、獨居老人落實“三包一”幫扶機制,。
加強普惠養(yǎng)老。大力實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老項目,，提高社會資本進入養(yǎng)老行業(yè)積極性,。通過對養(yǎng)老機構(gòu)床位費的限價，為全區(qū)老人提供價格低廉,、服務(wù)專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù),，進一步完善普惠養(yǎng)老服務(wù)體系。
增加老人福利,。推進關(guān)愛老年人系列行動,。實施“惠老民生保險”項目，為轄區(qū)內(nèi)80歲以上及五類特困老人統(tǒng)一出資購買老年人意外傷害保險,，為轄區(qū)55周歲以上五類特困及80周歲以上高齡老人贈送老年人意外傷害保險,，為老年人撐起一把解難,、避險、救急的“保護傘”,。
探索一套模式?促進改革創(chuàng)新
促進智慧養(yǎng)老,。啟動養(yǎng)老“安聯(lián)網(wǎng)”項目建設(shè)，對轄區(qū)所有養(yǎng)老機構(gòu)(含民辦養(yǎng)老機構(gòu),、敬老院,、社會福利中心等)日常運營情況全程監(jiān)控、安全隱患實時預(yù)警,，實現(xiàn)全域養(yǎng)老服務(wù)安全大聯(lián)網(wǎng),，提升養(yǎng)老領(lǐng)域信息化水平和監(jiān)管效能，推進“智慧養(yǎng)老”體系建設(shè),。引入安心養(yǎng)老平臺,，建立區(qū)、街道,、社區(qū)三級互通,、數(shù)據(jù)共享、覆蓋全區(qū)的綜合養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng),。
促進健康養(yǎng)老,。推動養(yǎng)老領(lǐng)域醫(yī)養(yǎng)深度融合，積極滿足老年人的醫(yī)療,、護理和養(yǎng)老多元化,、復(fù)合式需求。目前天心區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)自設(shè)醫(yī)院的有3家,。另外,，每家養(yǎng)老機構(gòu)均與醫(yī)療機構(gòu)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，開辟醫(yī)院轉(zhuǎn)診綠色通道,。推進家庭醫(yī)生簽約計劃,，每年新增家庭醫(yī)生簽約500戶以上。
促進文化養(yǎng)老,。充分發(fā)揮歷史文化資源優(yōu)勢,，促進文養(yǎng)結(jié)合，讓老年群體既養(yǎng)老,、又享老,。天心區(qū)裕南街街道整合轄區(qū)養(yǎng)老場地資源，委托長壽老人家養(yǎng)老服務(wù)連鎖機構(gòu)一體化運營,，建立以老年大學(xué)為載體,、社區(qū)文化陣地為補充的區(qū)域化社區(qū)文化養(yǎng)老模式。為社區(qū)老年人提供免費或低償?shù)姆菍W(xué)歷文化服務(wù),，讓老人“老有所養(yǎng)”“老有所學(xué)”,。
升級街道社工站：構(gòu)建民生服務(wù)新平臺
天心區(qū)地處湖南省長沙市南大門,，是全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)、全國首批社工人才隊伍建設(shè)試點示范區(qū),、全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū),。近年來，天心區(qū)委,、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想,，建機制、強保障,、優(yōu)服務(wù),，抓好街道社工站建設(shè)，打造民生服務(wù)和社會治理新平臺,。
始終高度重視?解決“怎么看”的問題
天心區(qū)委,、區(qū)政府高度重視、統(tǒng)籌推進社會工作,，率先設(shè)立全省首個區(qū)級社會工作局，出臺《天心區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃》,，將社工人才隊伍納入黨管人才范圍,，明確社工持證激勵、購買專業(yè)服務(wù)等支持政策,，全區(qū)持證社工人數(shù)達900多人,，并連續(xù)十一年舉辦全區(qū)社工節(jié)，為全區(qū)社會工作事業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ),。
注重建點搭網(wǎng)?解決“怎么干”的問題
建立區(qū)級社工總站為指導(dǎo),、街道社工站為骨干、社工下沉社區(qū)網(wǎng)格的“三位一體”社會工作格局,。
加強站點建設(shè),。將社工站列為全區(qū)“重點民生工程”，安排736萬元用于站點建設(shè),，建立1個區(qū)級指導(dǎo)服務(wù)平臺,、14個街道社工站，按照每個站點配置2名專職社工的標(biāo)準(zhǔn),，設(shè)置30個專業(yè)社工崗位,。
健全機制體系。制訂《天心區(qū)街道社會工作服務(wù)站項目的實施方案》《天心區(qū)街道社工站管理和績效評價辦法》等制度,，規(guī)范社工站建設(shè),、運營、發(fā)展,、評估等工作,。編制《天心區(qū)街道社工站運營操作手冊》,，明確民政、街道,、承接機構(gòu)的職責(zé),，完善民政出資金、給政策,、抓監(jiān)督,，街道出場地、給支持,、抓保障,，承接機構(gòu)做項目、育人才,、抓服務(wù)的發(fā)展體系,。
匯聚工作合力。積極引導(dǎo)專業(yè)社工融入“一圈”(社區(qū)15分鐘生活服務(wù)圈),、“一格”(社區(qū)網(wǎng)格),，在每月28日“網(wǎng)格化指導(dǎo)員下訪日”，與全區(qū)549名科級干部組成的網(wǎng)格指導(dǎo)員隊伍一起,，深入418個網(wǎng)格,，開展社工服務(wù)，實現(xiàn)“社工站在社區(qū),、社工在小區(qū),、服務(wù)在基層”。
突出專業(yè)功能?解決“干什么”的問題
將提供專業(yè)服務(wù)作為社會工作的落腳點,，在服務(wù)居民,、推進基層社會治理創(chuàng)新上下功夫。
解決居民急難愁盼問題,。以社會救助,、困難幫扶、老年服務(wù),、困境兒童關(guān)愛為主要領(lǐng)域,，著力打造居民“家門口”的民生服務(wù)站。啟動“愛心天心”困難幫扶工程,，發(fā)動社工志愿者鏈接社會力量,，尋找愛心資源，結(jié)對幫扶重病低保戶,、困難殘疾人,、獨居老年人等特殊困難對象1013戶，落實幫扶資金1155萬元,。同時,，依托社工站打造了金盆嶺“金福工程”,、新開鋪“愛滿心橋”、青園“小巷匯愛”,、文源“源圈”等一批個性化,、多元化幫扶品牌。
助力完善基層社會治理,。將社工站開展專業(yè)服務(wù)與推進社區(qū)治理創(chuàng)新相結(jié)合,，發(fā)揮社會工作“減壓閥”作用，為基層治理注入新鮮動力,。打造了裕南街街道“三社聯(lián)盟”,、城南路街道“城南580”、赤嶺路街道“微協(xié)商”,、黑石鋪街道“黑石聚力會”,、桂花坪街道“桂花小區(qū)自治”等社工協(xié)同居民自治項目，培育了“八大員”志愿者協(xié)會,、“五老”義務(wù)管家團,、九理事志愿者協(xié)會、滿嗲和諧鄰里工作室,、龍珠英人民調(diào)解室等社區(qū)治理工作品牌,，在全區(qū)構(gòu)建了共建共治共享的治理格局。
(湖南省長沙市天心區(qū)民政局供稿)
(來源：中國社區(qū)報2021.5.24)
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