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首頁編者按：
4月23日至26日,，民政部黨組書記,、部長李紀(jì)恒赴河南省調(diào)研民政工作，并召開民政工作座談會,。李紀(jì)恒充分肯定了河南省的民政工作,，強(qiáng)調(diào)要圍繞確?！笆奈濉遍_好局起好步，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要論述精神,，在統(tǒng)籌黨史學(xué)習(xí)教育和民政事業(yè)發(fā)展中走在前列,。本報派出報道組，于5月11日至14日赴河南省鄭州市,、開封市,、洛陽市、駐馬店市,、信陽市等地采訪,，近距離了解中原大地民政工作發(fā)展，以及各地扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育,，積極為群眾辦實事,、解難題的做法和經(jīng)驗。今日本報推出一組文章，與讀者共同感受中原民政在追求高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中呈現(xiàn)出的勃勃生機(jī),。
鄭州街道社工服務(wù)站
為基層提能力 為服務(wù)搭平臺
本報記者 柳 旭 通訊員 姚 方
走進(jìn)河南省鄭州市金水區(qū)鳳凰臺街道黨群服務(wù)中心,，第一感覺就是“大”。究竟有多大?健身房,、舞蹈室,、科普創(chuàng)新屋、親子樂園,、電影放映廳和圖書館……24個功能區(qū),，總共6000平方米，每天都會準(zhǔn)時對轄區(qū)居民開放,，無論幼兒還是青少年,，無論上班族還是白發(fā)老者，抑或殘障人士,，每個人都能在這里找到適合自己的活動空間,。
漫步在寬敞明亮的黨群服務(wù)中心，一個掛著“社工服務(wù)站”的牌子引起了記者的注意,。走進(jìn)房間,，其中一面墻上張貼著社工服務(wù)站工作人員的照片、姓名和工作職責(zé),。記者還看到,，社工服務(wù)站的服務(wù)內(nèi)容涉及養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利,、社區(qū)治理,、社會事務(wù)、社會救助等多個領(lǐng)域,。對面的墻壁則被命名為“‘五社一心’資源墻”,，上面有轄區(qū)內(nèi)社區(qū)、社會工作者,、社區(qū)志愿者,、社區(qū)社會組織、社區(qū)公益資源,、心理服務(wù)專業(yè)力量的聯(lián)系人和電話,。
“社工服務(wù)站一共有6名工作人員，站長由街道辦事處民政科科長擔(dān)任,，其他5名工作人員都是持證社工,。”服務(wù)站社工吳夢丹告訴記者,，作為河南省首個標(biāo)準(zhǔn)化街道社工站,，金水區(qū)鳳凰臺街道社工服務(wù)站于2020年12月4日掛牌。在運(yùn)行過程中，社工服務(wù)站充分發(fā)掘和鏈接各類社會資源,，運(yùn)用專業(yè)工作方法服務(wù)轄區(qū)居民,。依托街道黨群服務(wù)中心的場地優(yōu)勢，社工服務(wù)站開設(shè)了心理服務(wù)站,、公益商城,、愛心之家等特色服務(wù)項目。
作為提升基層民政服務(wù)能力,、搭建基層公共服務(wù)平臺的重要舉措,，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的必要性和緊迫性已日益凸顯。記者了解到,，截至目前，鄭州市已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站39個,，并計劃用3至5年時間,，推進(jìn)全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站全覆蓋，實現(xiàn)“一縣(區(qū))一中心,，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一站點,，村(社區(qū))都有社工服務(wù)”的目標(biāo)。
除了建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站,，近年來,，鄭州市民政局還不斷完善政策體系、加快社工人才培養(yǎng),、推進(jìn)政府購買服務(wù),，全市社會工作事業(yè)發(fā)展再上新臺階。
健全完善社工政策體系,。市民政局先后出臺社工政策文件10余個,，在發(fā)展規(guī)范方面，出臺了政府購買社工服務(wù),、加快推進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展,、購買社工服務(wù)資金管理辦法、推動社工孵化基地建設(shè),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)等文件,；在專業(yè)人才培養(yǎng)方面，出臺了社工人才隊伍聯(lián)席會議,、社工督導(dǎo)人才培養(yǎng)等文件,；在服務(wù)領(lǐng)域方面，兒童,、青少年,、禁毒、醫(yī)務(wù)、慈善等領(lǐng)域社工人才隊伍建設(shè)文件相繼出臺,。
加強(qiáng)社工人才隊伍建設(shè),。做好社會工作者職業(yè)水平考試考前培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)參與范圍,，滿足不同考生備考需求,，提高考生備考效率；積極開展多領(lǐng)域社工實務(wù)培訓(xùn),，近3年來,，邀請專家教授開展社工實務(wù)、孵化培育,、督導(dǎo)交流,、社工志愿者聯(lián)動等各類培訓(xùn)248場，累計培訓(xùn)1.7萬余人次,，開展社工項目大賽5場,，共孵化28家社工服務(wù)機(jī)構(gòu)，12個公益服務(wù)項目,；舉辦機(jī)構(gòu)管理人員能力提升班,，面向社工機(jī)構(gòu)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊核心成員等41人開展2周期、34學(xué)時專業(yè)課程培訓(xùn),，提升機(jī)構(gòu)管理人員能力,，促進(jìn)社工機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展。
推進(jìn)政府購買專業(yè)社工服務(wù),。市民政局近5年累計投入2200余萬元購買專業(yè)社工服務(wù),，服務(wù)領(lǐng)域涉及社會救助、兒童,、老人,、婦女、禁毒,、流動人口等,。為加強(qiáng)項目管理，市民政局不斷完善考核評估機(jī)制,，確保資金落到實處,。2020年，各縣(市,、區(qū))民政局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及相關(guān)單位累計投入5000余萬元購買社工服務(wù)，全市社會工作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢,。
洛陽“樂養(yǎng)居”
讓老年人在家門口安享幸福晚年
本報記者 柳 旭 通訊員 于曉惠 劉 民
“生我是這塊土地,，養(yǎng)我是這塊土地……”5月11日下午,，在河南省洛陽市瀍河回族區(qū)華林街道君瀾灣社區(qū)的“樂養(yǎng)居”養(yǎng)老服務(wù)中心內(nèi)，10多位六七十歲的老人圍坐在一起,，每人手中拿著一張歌譜,，在伴奏老師的帶領(lǐng)下，學(xué)唱歌曲《祖國啊,，我永遠(yuǎn)熱愛你》,。老師教得認(rèn)真，大家學(xué)得投入,，還不時停下來討論唱歌時的情緒表達(dá)與發(fā)聲技巧,。
“每周二下午3點至4點都是‘銀發(fā)音樂會’時間?！惫ぷ魅藛T指著“樂養(yǎng)居”的活動安排表告訴記者,，1周7天，每天都有不同的主題,，繪畫,、剪紙、八段錦,、太極拳，這些活動都特別受老年人歡迎,。
“我平時不光來這里唱歌,，還在這里吃飯?！痹谏鐓^(qū)居民賀大媽看來,，如果她一個人在家吃飯，又得買菜,、又得開火,，還得洗碗，來“樂養(yǎng)居”吃飯不僅方便,，價格還特別實惠,。
記者了解到，從2019年起,，洛陽市民政局針對原有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能單一等問題,，積極爭取中央、省級養(yǎng)老項目資金近3億元,，通過統(tǒng)一名稱標(biāo)識,、統(tǒng)一建設(shè)規(guī)范、統(tǒng)一服務(wù)內(nèi)容,、統(tǒng)一功能布局,、統(tǒng)一考核評定,，對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造升級，并引入第三方運(yùn)營,，打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌“樂養(yǎng)居”,，目前已建成106個，能夠為社區(qū)的老年人提供助餐,、助浴,、助醫(yī)、助潔,、巡護(hù)等貼心服務(wù),，得到了本地老年人的認(rèn)可。
走進(jìn)洛陽市養(yǎng)老服務(wù)中心,，一塊巨大的屏幕映入眼簾,，工作人員告訴記者：“這里顯示的是洛陽市智慧養(yǎng)老信息平臺，通過這個平臺,，不僅可以看到全市養(yǎng)老服務(wù)的動態(tài)數(shù)據(jù),，還能通過視頻實時查看各家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況?！?/span>
近年來,，洛陽市持續(xù)加強(qiáng)信息技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的深度融合，建成集“養(yǎng)老大數(shù)據(jù),、綜合監(jiān)管,、養(yǎng)老服務(wù)”三大功能于一體的市、縣兩級綜合養(yǎng)老服務(wù)平臺,，實現(xiàn)了全市老年人數(shù)據(jù),、服務(wù)組織數(shù)據(jù)鏈接整合，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定,、績效考核,、消防安全和食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，政府購買服務(wù)管理,、老年人助餐與助浴等服務(wù)在線申請和機(jī)構(gòu)網(wǎng)上登記備案等,。2020年，市級和市轄的5個主城區(qū)的平臺建成,，2021年其他縣(區(qū))平臺也將全部建成,，實現(xiàn)全市養(yǎng)老數(shù)據(jù)資源共享、互聯(lián)互通,。
無論是“樂養(yǎng)居”,，還是“智慧養(yǎng)老信息平臺”，都是洛陽市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的縮影,。黨的十八大以來,，洛陽堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，把養(yǎng)老服務(wù)作為提升民生福祉的重要工作來抓。為科學(xué)指導(dǎo)全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，市民政局和市規(guī)劃院編制了《健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》《基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)近期建設(shè)規(guī)劃》《養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”暨中長期規(guī)劃》等,；堅持把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金、養(yǎng)老工作經(jīng)費(fèi),、高齡失能補(bǔ)貼納入財政預(yù)算,，在全市范圍內(nèi)建立了高齡老人津貼制度、經(jīng)濟(jì)困難失能老人補(bǔ)貼制度,，養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心一次性建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營補(bǔ)貼政策，以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外責(zé)任險補(bǔ)貼,、消防改造補(bǔ)貼制度等,；積極開展大規(guī)模、多層次職業(yè)技能培訓(xùn),，2020年對全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)院長,、護(hù)理員進(jìn)行線上線下培訓(xùn)24批次，共計1690人次,；目前全市已建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)233家,，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心251個，農(nóng)村老年幸福院1526個,，擁有養(yǎng)老床位4.8萬余張,，“低端有保障、中端有市場,、高端有選擇”的多層次養(yǎng)老服務(wù)格局逐漸形成，全市129.19萬名老年人獲得感,、幸福感穩(wěn)步提升,。
開封“雙重預(yù)防體系”
讓救助管理風(fēng)險隱患無處遁形
本報記者 柳 旭 通訊員 姚 方
“打開手機(jī)APP，就可以隨時隨地對站內(nèi)的重點區(qū)域進(jìn)行在線巡查,?！?月12日，在河南省開封市救助管理站,，站長侯俊強(qiáng)一邊操作手機(jī),，一邊向記者介紹救助管理站的雙重預(yù)防體系。
記者了解到,，“雙重預(yù)防體系”源自安全生產(chǎn)領(lǐng)域,，分為“風(fēng)險分級管控”和“隱患排查治理”兩部分，前者的重點是分級,，既對風(fēng)險分級又對責(zé)任分級,；后者的重點則是降低安全事故發(fā)生的可能性,。
“救助管理站的服務(wù)對象是流浪乞討和臨時遇困人員，這個群體人員構(gòu)成復(fù)雜,，再加上救助管理站的人員流動性大,，導(dǎo)致站內(nèi)日常管理難度大，風(fēng)險防控壓力大,?！遍_封市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，2018年,，河南在全省深化安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系建設(shè),，在省民政廳的指導(dǎo)下，開封市民政系統(tǒng)從救助管理工作入手,，以雙重預(yù)防體系建設(shè)為牽引,，著力提升救助管理機(jī)構(gòu)安全防范能力。
據(jù)侯俊強(qiáng)介紹,，在雙重預(yù)防體系建設(shè)過程中,，開封市救助管理站壓實工作責(zé)任，把責(zé)任落實到每一個環(huán)節(jié),，嚴(yán)格落實門衛(wèi),、值班等制度，確保24小時不間斷巡查,。在護(hù)送受助人員返鄉(xiāng)過程中做到提前精心準(zhǔn)備,、途中嚴(yán)密組織、事后認(rèn)真總結(jié),，形成護(hù)送返鄉(xiāng)工作鏈條的閉環(huán),。投入100余萬元進(jìn)行智慧用電報警系統(tǒng)和微型消防站、自動噴淋,、自動報警等設(shè)施改造,，遇到電力系統(tǒng)故障，工作人員能第一時間接到電話和短信提醒,，及時排除故障,，確保用電安全。利用雙重預(yù)防體系平臺,，救助管理站可以實現(xiàn)隨時隨地排查隱患,。發(fā)現(xiàn)問題后，能立即整改的立即整改,，不能立即整改的,，逐一制訂整改計劃，明確責(zé)任人,，限期消除隱患,。
“‘警站合作’是我們在雙重預(yù)防體系建設(shè)中的一項創(chuàng)新之舉,。”侯俊強(qiáng)告訴記者,，從2016年起,，開封市救助管理站就與當(dāng)?shù)毓膊块T合作，通過戶籍信息查詢,、DNA采集比對,、人臉識別技術(shù)等為站內(nèi)身份信息不明受助人員尋親，雖然有不少成功案例,，但由于系統(tǒng)權(quán)限問題,，協(xié)作的派出所只能在河南省常住人口信息庫中進(jìn)行比對，導(dǎo)致省外戶籍的受助人員無法進(jìn)行比對,，長期在站滯留,。
為解決這個問題，開封市救助管理站多次與市公安局溝通協(xié)商,，并于2020年將警務(wù)室引入了救助管理站,，配備了駐站民警，接入了公安專網(wǎng),，實現(xiàn)了指紋,、人臉、DNA采集和識別的全國聯(lián)網(wǎng),?！斑@種模式不僅提升了救助管理站的尋親能力，也為入站受助人員提供了更多安全保障,。今年3月底,，我們就在第一時間比對出了一名逃亡10年之久的命案嫌疑人，及時排除了風(fēng)險隱患,?！焙羁?qiáng)說。
記者了解到,，除了不斷提升救助管理機(jī)構(gòu)安全防范能力，近年來,，開封市救助管理站還持續(xù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系,、引導(dǎo)社會參與、抓紀(jì)律正行風(fēng),，推動救助服務(wù)質(zhì)量再上新臺階,。認(rèn)真開展救助管理標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)創(chuàng)建，初步建成了包含通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系,、服務(wù)保障,、服務(wù)提供,、工作標(biāo)準(zhǔn)等四項內(nèi)容的救助管理標(biāo)準(zhǔn)體系，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文本100余項,，救助管理規(guī)范化水平顯著提升,。深入開展“開放日”活動，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(居)委會,、轄區(qū)單位、社會組織等參與救助服務(wù),；在繁華地帶建立救助亭,，實施全天救助；建立市,、縣(區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)四級聯(lián)動救助網(wǎng)絡(luò),，遍布全市的400多個網(wǎng)格員,，做到了及早發(fā)現(xiàn)、及時處理,、精準(zhǔn)施救,。嚴(yán)格落實有關(guān)規(guī)定和救助管理服務(wù)承諾，自覺接受監(jiān)督,，不斷優(yōu)化救助管理行風(fēng),；緊盯項目建設(shè)、資金使用,、財務(wù)管理等容易出現(xiàn)的問題,，注重事前監(jiān)督、過程監(jiān)督,、事后監(jiān)督,，建設(shè)風(fēng)清氣正的救助管理良好生態(tài)。
信陽“戴畈模式”
破解農(nóng)村“三留守”難題
本報記者 祝 闖
地處中原地區(qū)的河南省信陽市,，常年在外務(wù)工人員達(dá) 240 萬人,，留在農(nóng)村的大都是婦女、小孩和老人,，“三留守”群體既存在照顧,、安全、教育等難題,，又讓農(nóng)村發(fā)展后勁乏力,。2016年年初，信陽市委、市政府明確新縣箭廠河鄉(xiāng)戴畈村為市民政局的扶貧聯(lián)系點,。5年多來,，市民政局把“三留守”問題作為一個整體，圍繞“三個聚焦”在戴畈村布局所有民政元素,，發(fā)揮留守婦女照顧“一老一幼一殘”的“扁擔(dān)”作用,，統(tǒng)籌解決留守老人照料、留守兒童關(guān)愛,、留守婦女就業(yè)難題,，探索出一個低成本、高效益,、可持續(xù),、可復(fù)制、可推廣的系統(tǒng)破解農(nóng)村“三留守”難題的“戴畈模式”,。
幫扶戴畈村,，第一步是加強(qiáng)村黨支部建設(shè)，信陽市民政局黨組連續(xù)選派兩任駐村第一書記,。第二任駐村書記陳孟輝,，是市民政局原老齡科干部，熟悉養(yǎng)老政策,。一到村里就指導(dǎo)成立了全市第一家村級老年人協(xié)會,，吸納老黨員、村干部,、村醫(yī)和留守婦女加入其中,，逐步開展服務(wù)留守老人為主的工作探索。陳孟輝告訴記者,，最初的設(shè)想是以村老年人協(xié)會為載體,，在全村招募留守婦女作為“孝心護(hù)理員”，服務(wù)村留守老年人,。
一名“孝心護(hù)理員”照顧2-3名留守老人,，根據(jù)老人身體狀況定期上門提供心理慰藉、助潔,、助醫(yī)等服務(wù),。村老年人協(xié)會則通過發(fā)放補(bǔ)貼、評優(yōu)等形式鼓勵“孝心護(hù)理員”開展為老服務(wù),。
“‘孝心護(hù)理員’的選拔很嚴(yán)格,，選的都是村里公認(rèn)的有愛心、孝心和平時任勞任怨的留守婦女,。”陳孟輝坦言，“村里能給的補(bǔ)貼很有限,，服務(wù)留守老人更多是靠著她們心底的大愛和責(zé)任心!”
2018年,，市民政局籌資約326萬元，援建了占地面積1800平方米,、建筑面積900平方米,，服務(wù)覆蓋全鄉(xiāng)的農(nóng)村“三留守”服務(wù)中心。中心內(nèi)設(shè)立慈善超市,、活動室,、幸福影院、康復(fù)室,、兒童關(guān)愛中心等功能區(qū),。在這里，全鄉(xiāng)的學(xué)齡前留守兒童有人照看,、相伴成長,，有行動能力的留守老人可以打牌、看電影,、聽講座,，而為他們提供服務(wù)的正是當(dāng)?shù)氐牧羰貗D女。
“三留守”服務(wù)中心建成后,，由中心黨支部負(fù)責(zé)管理,，并通過孵化培育新縣三紅社區(qū)服務(wù)中心、新縣小紅星兒童關(guān)愛中心等社會組織協(xié)助運(yùn)營,，老人和兒童享有的服務(wù)更豐富也更專業(yè),。
“我們把留守婦女視為寶貴人才資源加以開發(fā)利用?！薄叭羰亍狈?wù)中心黨支部書記吳建喜告訴記者,，“兩個社會組織的工作人員都是本地的留守婦女?！敝行耐ㄟ^社會組織吸納農(nóng)村,、社區(qū)內(nèi)留守婦女群體中有時間、有精力,、有愛心的積極分子擔(dān)任“孝心護(hù)理員”和“幼兒管理員”,。新縣小紅星兒童關(guān)愛中心招聘年輕的留守婦女，安排她們到專業(yè)機(jī)構(gòu)去學(xué)習(xí)育幼知識,，學(xué)成后回來照顧學(xué)齡前的留守兒童,。據(jù)統(tǒng)計，2018年“戴畈模式”在全鄉(xiāng)推廣以來,，累計為63名留守婦女提供了就業(yè)崗位,。
發(fā)揮留守婦女照顧“一老一幼”的“扁擔(dān)”作用，統(tǒng)籌解決留守老人照料、留守兒童關(guān)愛,、留守婦女就業(yè)難題,，社會各界深入調(diào)研后一致認(rèn)為，“戴畈模式”可復(fù)制,、可持續(xù),、可推廣。
“戴畈模式”排在新縣“2020十大民生實事”之首,，已經(jīng)在全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)188個村(居)穩(wěn)步推進(jìn),。信陽市政府正在高位推動“戴畈模式”在全市推廣。破解“三留守”難題的“戴畈模式”正在由民政服務(wù)創(chuàng)新的“盆景”嬗變成信陽市鄉(xiāng)村振興的一道亮麗風(fēng)景,。
駐馬店四級書記抓殯改
破舊俗 樹新風(fēng) 解難題
本報記者 祝 闖
在河南省駐馬店市汝南縣老君廟鎮(zhèn)九龍口人文紀(jì)念公園,，規(guī)格一致的墓穴一排排錯落有序，工作人員正在平整墓道,、栽種綠植,，提升公園觀賞性。這個一期工程占地32畝,、建有660余個墓穴,、三面沒有圍墻的公園是老君廟鎮(zhèn)的農(nóng)村公益性公墓，免費(fèi)為周邊村民提供逝者骨灰安葬服務(wù),。
類似這樣的公益性公墓,，全市已建成110個，在建24個,。駐馬店市民政局黨組書記,、局長王啟現(xiàn)告訴記者，該市已將公益性公墓建設(shè)納入國土空間規(guī)劃,，市,、縣、鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公益性公墓,，總規(guī)劃面積8000多畝,，總投資規(guī)模10億元，預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)墓穴,、骨灰格位220多萬個,，預(yù)計可滿足未來50年使用需求。
記者了解到,，公益性公墓建設(shè)是駐馬店市解決好當(dāng)?shù)厝罕姷摹吧砗笫隆?，推進(jìn)殯葬改革的內(nèi)容之一。近年來,，市委,、市政府下大力度推進(jìn)殯葬改革,，在堅持“惠民、利民,、便民,、安民”的原則下，通過四級書記一起抓,、打造“一話通辦、全程免費(fèi)”殯葬服務(wù)新品牌,，使全市火化率明顯躍升,，文明殯葬新風(fēng)正在全市形成。
群眾利益無小事,。為了解決涉及群眾切身利益的殯葬改革難題,，駐馬店市委、市政府成立了由市委書記任組長的推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹文明殯葬新風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，28個市直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員,。縣,、鄉(xiāng)兩級黨委政府比照成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),，加之村級黨支部書記積極開展移風(fēng)易俗工作，市,、縣,、鄉(xiāng)、村四級書記一起抓殯葬改革的工作格局隨之形成,，全市呈現(xiàn)出“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭,、部門協(xié)同,、齊抓共管”的良好工作局面。
駐馬店市委,、市政府先后召開市委常委會,、政府常務(wù)會研究制定了《推進(jìn)移風(fēng)易俗倡樹文明殯葬新風(fēng)實施方案》《關(guān)于加強(qiáng)公益性安葬設(shè)施建設(shè)管理工作的通知》等政策文件，為規(guī)范高效開展工作提供了有力支撐,。
“市政府建立了民政牽頭,，自然資源、市場監(jiān)管,、公安,、城管等部門配合的聯(lián)席會議機(jī)制?！瘪v馬店市民政局副局長劉收告訴記者,，市,、縣兩級還組建了由民政部門牽頭，公安,、市場監(jiān)管,、自然資源、生態(tài)環(huán)境,、衛(wèi)健體委等部門參加的殯葬改革聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)察大隊,。為確保殯葬改革各項工作落實到位，駐馬店市將殯葬改革納入市委深化改革重要事項和市政府重點督查事項,，市,、縣、鄉(xiāng)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,。全市殯葬改革工作機(jī)制由此得到了全面強(qiáng)化,，發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁。
兵馬未動糧草先行,。為保障殯葬改革持續(xù)進(jìn)行,、力度不減，駐馬店市委,、市政府將殯葬改革所需資金納入年度財政預(yù)算,，將殯葬設(shè)施項目列入重點項目庫。2019年以來,，全市用于惠民殯葬的資金約1.12億元,，均由市、縣兩級財政全額承擔(dān),。
資金有保障,，駐馬店市惠民殯葬政策標(biāo)準(zhǔn)由原先的每人780元提高到不低于每人1000元。駐馬店市民政局社會事務(wù)科科長馮爭告訴記者,，在實施惠民殯葬的過程中,，駐馬店市專門打造了“一話通辦、全程免費(fèi)”的殯葬服務(wù)新品牌,。各級殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立服務(wù)熱線,，24小時專人值守接聽，群眾只需一個電話,，殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)全程免費(fèi)提供服務(wù),。
記者了解到，此前駐馬店市沒有市級殯儀館,，市區(qū)居民過世后只能到周邊縣級殯儀館進(jìn)行火化,。2017年，駐馬店市對標(biāo)國內(nèi)一流殯儀館規(guī)劃設(shè)計市殯儀館,，市財政總投資1.5億元,，2020年順利投入使用,。駐馬店市已先后投入資金近6000萬元，對全市所有殯儀館基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級改造,。市民政局還專門開展殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)專項整治百日行動,，以此加強(qiáng)殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，提高殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)整體服務(wù)水平,。
值得一提的是,，隨著市、縣,、鄉(xiāng),、村推動殯葬改革的機(jī)制逐步完善，駐馬店基層自治組織在倡樹文明殯葬新風(fēng)中發(fā)揮著積極作用,。目前，全市已有村級紅白理事會2538個,，基本實現(xiàn)全覆蓋,、全運(yùn)轉(zhuǎn)。
新鄉(xiāng)“村民代表提案制”
“小提案”牽動“大民生”
胡建森
“有事找代表,，村民提案好”,，這是河南省新鄉(xiāng)縣群眾經(jīng)常提到的話。小到婆媳矛盾,、鄰里糾紛,，大到修路打井、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，不管大事小事,，有事就找群眾代表。小問題基本上都是當(dāng)場解決或者給出解決方案,，重大問題則通過“村民代表提案制”進(jìn)行解決,。近年來，河南省新鄉(xiāng)市選取新鄉(xiāng)縣為試點縣,，開展以農(nóng)村社區(qū)為基本單位的村民自治試點,，探索推行“村民代表提案制”，該制度得到群眾的大力擁護(hù),。
上世紀(jì)80年代張青村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟(jì)時,，為化解矛盾，密切黨群,、干群關(guān)系,，讓群眾推舉村民代表，組成“村民議事會”,，規(guī)定凡涉及群眾利益的問題,，干部與“村民議事會”一同商量一起決議,。此后“村民議事會”逐漸發(fā)展成“村民代表提案制”。
“村民代表提案制”是在堅持和完善“四議兩公開”工作法的基礎(chǔ)上,，以“月末例會”為切入點,，以解決重大事項“五步工作法”為內(nèi)容的制度體系，簡稱“1+5”治理機(jī)制,?！?”，即開好一個“月末例會”,。每月底召開,，參會人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部,、駐村第一書記,、村“兩委”班子及監(jiān)委會成員、全體黨員和村民代表等,。會前,，村黨支部負(fù)責(zé)收集黨員和村民代表意見建議，結(jié)合村情民意,，確定會議議題,。“5”,，即用好“五步工作法”,。第一步：提案提出。村黨支部在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,，將“月末例會”上村民代表提出的重大問題和上級黨委,、政府安排的重大工作等作為提案提出。第二步：提案協(xié)商,。在村黨支部書記主持下,，先后由村“兩委”成員、全體黨員,、村民代表進(jìn)行民主協(xié)商,，對提案解決方案進(jìn)行修訂完善，達(dá)成共識,。第三步：提案決策,。方案得到大多數(shù)村民認(rèn)可后，村黨支部召開村民代表會議,，對方案進(jìn)行表決通過,。第四步：提案執(zhí)行。由村委會負(fù)責(zé)執(zhí)行,，村黨支部大力支持村委會工作,，積極化解矛盾,，發(fā)揮黨員模范作用，確保提案順利實施,。第五步：提案監(jiān)督,。村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督提案執(zhí)行。村民代表會議通過的提案執(zhí)行結(jié)果,，及時在“月末例會”上公布并進(jìn)行公示,，接受群眾評議，增強(qiáng)群眾的幸福感和滿意度,。
在實踐工作中,，翟坡鎮(zhèn)朝陽社區(qū)將“村民代表提案制”與“一三五”工作法相融合,不斷優(yōu)化創(chuàng)新，走出了一條“堅持黨建引領(lǐng),聚力鄉(xiāng)村振興”的治理路子,?！耙弧笔墙◤?qiáng)一個堡壘，即建立強(qiáng)有力的基層黨組織,?！叭笔墙ㄔO(shè)三支隊伍，即村“三委”隊伍,、黨員隊伍、村民代表隊伍,，以“訪,、定、選,、聯(lián),、幫、建”六字法為抓手,，通過網(wǎng)格化推進(jìn)工作,。“五”是健全五個機(jī)制,，即民主決策機(jī)制,、綜合治理機(jī)制、為民服務(wù)機(jī)制,、文化建設(shè)機(jī)制,、有效監(jiān)督機(jī)制。
“村民代表提案制”,，解決了黨員干部聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題,，有效增進(jìn)了黨群、干群關(guān)系,，促進(jìn)了村干部隊伍團(tuán)結(jié),，推動了經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展,。僅2020年，新鄉(xiāng)縣就通過“村民代表提案制”化解各類基層矛盾244件,，收集村民代表提案1969條,，解決群眾困難2836個，有效保障了基層和諧穩(wěn)定,。
為了民政對象的美好期盼
——河南省民政系統(tǒng)開展黨史學(xué)習(xí)教育推進(jìn)民政工作綜述
本報記者 柳 旭 通訊員 姚 方
第七次全國人口普查結(jié)果顯示,，河南省常住人口為9936萬，位居全國第三,。龐大的人口規(guī)模,、不算富裕的生活水平，一直讓河南省民政工作面臨非同尋常的壓力,。
城鄉(xiāng)低保對象332萬人,、城鄉(xiāng)特困人員50萬人、留守兒童和困境兒童合計超過100萬人,，享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼的殘疾人分別為97.5萬人和119.1萬人,，享受高齡津貼的80歲以上老人為225萬人……
肩負(fù)千百萬民政對象對美好生活的期盼，河南省民政系統(tǒng)始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，把解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題作為工作的出發(fā)點和落腳點,，傳遞黨和政府的溫暖，不斷提升民政對象的獲得感,、幸福感,、安全感。
深入學(xué)習(xí)黨史,，扎實辦事解難
“百年風(fēng)雨,，歷史和人民選擇了中國共產(chǎn)黨；百年征程,，給我們以汲取智慧繼續(xù)前進(jìn)的力量……”3月11日上午,，河南省民政廳機(jī)關(guān)二樓西會議室，黨史學(xué)習(xí)教育專題片《征程》正在播放,，在場人員目不轉(zhuǎn)睛地盯著大屏幕,，認(rèn)真學(xué)習(xí)了解中國共產(chǎn)黨百年光輝歷程，以及黨在河南砥礪奮進(jìn)的寶貴經(jīng)驗,。當(dāng)天,，省民政廳啟動了黨史學(xué)習(xí)教育。
黨史學(xué)習(xí)教育開展以來,，河南省民政廳立足實際,，通過學(xué)習(xí)研討、創(chuàng)新載體，讓黨史學(xué)習(xí)教育入腦入心,。廳黨組發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用,，抓實黨組中心組集體學(xué)習(xí)；召開理論學(xué)習(xí)中心組黨史學(xué)習(xí)教育(擴(kuò)大)會議,，邀請專家作黨史專題報告,；各基層黨組織采取舉辦讀書交流會、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí),、“第一議題”學(xué)習(xí)等方式,，結(jié)合“三會一課”和“主題黨日”，開展研討交流,；組織機(jī)關(guān)黨員干部到鄭州烈士陵園,、焦裕祿同志紀(jì)念館等紅色教育基地，開展主題黨日活動,，在黨史學(xué)習(xí)教育中提高政治素養(yǎng),、傳承紅色精神、汲取精神力量,。
黨史學(xué)習(xí)教育不僅是黨員干部受洗禮,，人民群眾還能得實惠。登錄“河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”,，輕點幾下鼠標(biāo),，一張集合了周邊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施情況的地圖出現(xiàn)在電腦屏幕上，這是省民政廳不久前推出的智慧養(yǎng)老服務(wù)地圖,，也是省民政廳“我為群眾辦實事”實踐活動的成果之一,。
記者了解到，為了把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為工作實效,，省民政廳立足河南人口大省和民政工作大省實際,，聚焦民政服務(wù)對象“急難愁盼”,，積極為群眾辦實事,、解難題。走訪摸排困難群眾5.6萬余人次,，發(fā)放款物折合資金1400萬余元,，解決各類問題超過3000個；開展事實無人撫養(yǎng)兒童助學(xué)行動,；開展殘疾人兩項補(bǔ)貼資格認(rèn)定申請“跨省通辦”行動,；引導(dǎo)和動員全省性行業(yè)協(xié)會商會參與“我為企業(yè)減負(fù)擔(dān)”專項行動；持續(xù)開展無法查明身份的流浪乞討人員尋親工作,，今年3月以來,，幫助160名走失人員回歸家庭。
與此同時，新鄉(xiāng)市,、濮陽市,、許昌市等地民政部門也將黨史學(xué)習(xí)教育與推進(jìn)工作結(jié)合起來，從惠民殯葬,、婚姻登記,、地名信息等方面著手，推動民政政策有效落實,，確保把實事辦好,、好事辦實。
圍繞“三個聚焦”,，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力
“聚焦脫貧攻堅,，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切”,，是習(xí)近平總書記對新時代民政工作的著眼點和著力點作出的深刻闡述,。近年來，河南省各級民政部門深入貫徹落實總書記對民政工作的重要指示精神,，精準(zhǔn)發(fā)力,、持續(xù)用力，服務(wù)黨和國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局,。
為脫貧攻堅兜牢底線,。作為河南省唯一榮獲“全國脫貧攻堅先進(jìn)個人”表彰的民政干部，省民政廳社會救助處佘婧菁表示,，證書上雖然寫著她的名字,，但這份榮譽(yù)屬于全省民政系統(tǒng)，屬于每一名為脫貧攻堅出力奉獻(xiàn)的河南民政人,。正如她所說,，在脫貧攻堅過程中，河南省各級民政部門始終把民政工作放在國家戰(zhàn)略全局中思考,、謀劃,，制定了社會救助兜底保障、鞏固脫貧成果有效防止返貧等多項政策措施,，實現(xiàn)了農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的全面銜接,；脫貧攻堅收官之年，全省146.2萬建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保,，92%的未脫貧人口通過社會救助實現(xiàn)兜底保障,，為困難群眾全面實現(xiàn)“兩不愁三保障”貢獻(xiàn)了民政力量。
給特殊群體特別關(guān)愛,。3歲時被父母遺棄,，在福利院長大成人,，大學(xué)畢業(yè)后又回到福利院工作，向孤棄兒童傳遞溫暖和關(guān)愛……開封市社會福利院兒童部特教老師趙晶晶的經(jīng)歷,，是河南省民政系統(tǒng)關(guān)心關(guān)愛特殊群體的一個縮影,。為了讓特殊群體享受更多關(guān)愛，近年來,，河南省連續(xù)兩次提高孤兒基本生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，并將2萬名事實無人撫養(yǎng)兒童按照孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)納入保障范圍；在全省推進(jìn)農(nóng)村留守兒童,、困境兒童關(guān)愛服務(wù)工作,，初步形成了由6616個“兒童之家”、2500多名兒童督導(dǎo)員,、5萬多名兒童主任組成的基層兒童關(guān)愛工作體系,；完善老年人福利制度，高齡津貼制度惠及225萬80歲以上老人,；全面建立殘疾人兩項補(bǔ)貼制度,，惠及97.5萬生活困難殘疾人和119.1萬重度殘疾人。
讓群眾關(guān)切呼有所應(yīng),。針對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能單一等問題,，洛陽市民政局從2019年起著力打造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)品牌“樂養(yǎng)居”，目前已建成106個,，能夠為周邊社區(qū)的老年人提供助餐,、助浴、日間照料,、休閑娛樂等服務(wù),，得到了老年人的認(rèn)可。近年來,，河南省各級民政部門將群眾的心聲作為民政工作改革的切入點,、創(chuàng)新的落腳點，共建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施1.4萬個,，養(yǎng)老服務(wù)床位達(dá)53萬多張,；部署開展“社區(qū)萬能章”治理專項行動，全面清理困擾居民群眾的“奇葩”證明,，讓社區(qū)將更多的時間和精力用于服務(wù)居民群眾,；深化民政領(lǐng)域“放管服”改革,，減少審批環(huán)節(jié),、優(yōu)化工作流程、縮短辦理時限,；推進(jìn)民政綜合信息服務(wù)平臺建設(shè),，實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿。
履行“三基職責(zé)”,，著力提標(biāo)增能
“基本民生保障,、基層社會治理、基本社會服務(wù)”,，是習(xí)近平總書記對新時代民政工作職責(zé)使命的高度概括和精準(zhǔn)定位,。近年來，河南省各級民政部門不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),、積極主動作為,，堅決守住民生底線，持續(xù)提升基層社會治理效能,、增強(qiáng)基本社會服務(wù)能力,。
提高基本民生保障水平。遭遇突發(fā)事件,、意外傷害,，基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋,，怎么辦?2020年,，河南在全省2451個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全面建立臨時救助備用金制度，開展“先行救助”,，著力解決困難群眾突發(fā)性,、緊迫性、臨時性基本生活困難,。近年來,，省民政廳牢牢把握基本民生保障的兜底性、基礎(chǔ)性地位,，全省共發(fā)放困難群眾救助補(bǔ)助資金588億元,，5年內(nèi)7次提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從年人均2960元提高到4260元,，城市低保標(biāo)準(zhǔn)從月人均400元提高到570元,；城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的1.3倍；擴(kuò)大低保,、特困等救助政策的保障范圍,，將低收入家庭中的重病重殘人員參照“單人戶”納入低保，將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲,。
提升基層社會治理效能,。如今，在新鄉(xiāng)市新鄉(xiāng)縣,，小到鄰里糾紛,，大到經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，有事就找群眾代表，小問題當(dāng)場解決,，重大問題通過“村民代表提案制”解決,，這已經(jīng)成為大家的共識。近年來,，根據(jù)黨中央“推動社會治理重心向基層下移”的決策部署,，河南省民政廳扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理陣地建設(shè)，全省累計建成“一有七中心”規(guī)范化社區(qū)2500個,，綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率城市社區(qū)達(dá)100%,、農(nóng)村社區(qū)達(dá)94.7%；扎實做好全省村(居)委會換屆選舉,；引導(dǎo)社會組織健康有序發(fā)展,，全省社會組織達(dá)4.7萬個，推進(jìn)社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋,，完成了3000多家行業(yè)協(xié)會商會的脫鉤改革工作,；慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務(wù)健康發(fā)展,，全省共有慈善組織250個,，社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)326個，注冊志愿者1240萬人,。
增強(qiáng)基本社會服務(wù)能力,。近兩年，為了給群眾建好“人生的后花園”,，駐馬店市將公益性公墓建設(shè)納入國土空間規(guī)劃,，市、縣,、鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)公益性公墓,，有效解決了百姓的操心事。此外,，河南省各級民政部門不斷夯實服務(wù)基礎(chǔ),、提升服務(wù)能力，努力讓民政服務(wù)更貼心,、更便民,。加強(qiáng)婚姻登記信息化建設(shè)，全省192個婚姻登記機(jī)關(guān)全部實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)辦理和網(wǎng)上預(yù)約登記服務(wù),；加大惠民殯葬政策落實力度,，市、縣兩級殯儀館基本實現(xiàn)全覆蓋,，遺體火化每具補(bǔ)助不低于1000元,；連續(xù)3年對全省各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)逐個走訪調(diào)研，列出問題清單,，督促限期整改,，基層民政服務(wù)機(jī)構(gòu)軟硬件水平得到顯著改善和提升。
“時代出卷,，我們答卷,，人民閱卷。”河南省民政廳黨組書記、廳長鮑常勇表示,，放眼“十四五”,，河南省民政系統(tǒng)將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,、融入新發(fā)展格局，提升對民政工作政治性、群眾性,、時代性、協(xié)同性的認(rèn)識,，繼續(xù)為推動民政事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)貢獻(xiàn)中原力量,。
(來源：中國社會報2021.5.24)
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