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首頁(yè)本報(bào)記者 張晶晶
慈善信托受托人承擔(dān)著依據(jù)信托目的管理,、處分信托財(cái)產(chǎn)的責(zé)任,，在信托關(guān)系中處于核心地位,。慈善信托監(jiān)察人依據(jù)法律和慈善信托文件的規(guī)定對(duì)受托人行為實(shí)施監(jiān)督,，維護(hù)委托人和受益人的合法權(quán)益，在信托法律關(guān)系中擁有獨(dú)立的地位,?！吨腥A人民共和國(guó)慈善法》(以下簡(jiǎn)稱慈善法)、《慈善信托管理辦法》等法律政策中,，對(duì)慈善信托受托人,、監(jiān)察人的職責(zé)義務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。
慈善信托受托人的職責(zé)義務(wù)
一是誠(chéng)信,、謹(jǐn)慎地管理和處分信托財(cái)產(chǎn),。慈善法第四十八條第一款規(guī)定，“慈善信托的受托人管理和處分信托財(cái)產(chǎn),，應(yīng)當(dāng)按照信托目的,，恪盡職守，履行誠(chéng)信,、謹(jǐn)慎管理的義務(wù)”,。
這里有幾個(gè)層面的內(nèi)容需要厘清。第一,，受托人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照信托目的管理和處分慈善信托財(cái)產(chǎn),，受托人作出的任何與信托有關(guān)的行為都必須遵守信托的宗旨即委托人設(shè)立信托的目的。第二,，受托人應(yīng)當(dāng)本著誠(chéng)信的原則管理和處分信托財(cái)產(chǎn),，具體表現(xiàn)為：1.受托人除依照約定取得報(bào)酬外，不得利用信托財(cái)產(chǎn)為自己謀取利益;2.受托人不得將信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)為其固有財(cái)產(chǎn);3. 受托人不得將其固有財(cái)產(chǎn)與信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行交易或者將不同委托人的信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行相互交易,，但信托文件另有規(guī)定或者經(jīng)委托人同意,，并以公平的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行交易的除外。第三,，受托人應(yīng)本著謹(jǐn)慎的原則管理和處分慈善信托財(cái)產(chǎn),，必須以最大限度的善意、健全的判斷力以及認(rèn)真謹(jǐn)慎的態(tài)度來(lái)處理信托事務(wù),。
二是信托事務(wù)的報(bào)告和公開義務(wù),。慈善法第四十八條第二款規(guī)定,，“慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)根據(jù)信托文件和委托人的要求，及時(shí)向委托人報(bào)告信托事務(wù)處理情況,、信托財(cái)產(chǎn)管理使用情況,。慈善信托的受托人應(yīng)當(dāng)每年至少一次將信托事務(wù)處理情況及財(cái)務(wù)狀況向其備案的民政部門報(bào)告，并向社會(huì)公開”,。受托人應(yīng)當(dāng)將慈善信托財(cái)產(chǎn)與其固有財(cái)產(chǎn)分別管理、分別記賬,，并將不同慈善信托的財(cái)產(chǎn)分別管理,、分別記賬。另外,，《慈善信托管理辦法》第三十五條規(guī)定,，“受托人應(yīng)當(dāng)妥善保存管理慈善信托事務(wù)的全部資料，保存期自信托終止之日起不少于十五年”,。
三是備案義務(wù),。一是受托人應(yīng)當(dāng)在信托文件簽訂之日起七日內(nèi)將信托文件向受托人所在地縣級(jí)以上人民政府民政部門備案;二是慈善信托的委托人變更受托人的，變更后的受托人應(yīng)當(dāng)自變更之日起七日之內(nèi)將變更情況報(bào)原備案的民政部門重新備案;三是慈善信托備案后,，發(fā)生《慈善信托管理辦法》第三十八條規(guī)定的部分變更事項(xiàng)時(shí),，受托人應(yīng)當(dāng)在變更之日起7日內(nèi)按照《慈善信托管理辦法》第十八條的規(guī)定，向原備案的民政部門申請(qǐng)備案,，并提交發(fā)生變更的相關(guān)書面材料,。如當(dāng)月發(fā)生兩起或兩起以上變更事項(xiàng)的，可以在下月10日前一并申請(qǐng)備案,。
此外,，慈善信托終止時(shí)，受托人應(yīng)當(dāng)自慈善信托終止事由發(fā)生之日起15日內(nèi),，將終止事由,、日期、剩余信托財(cái)產(chǎn)處分方案和有關(guān)情況報(bào)告?zhèn)浒傅拿裾块T;在30日內(nèi)作出處理慈善信托事務(wù)的清算報(bào)告,，向備案的民政部門報(bào)告后,，由受托人予以公告(慈善信托若設(shè)置信托監(jiān)察人，清算報(bào)告應(yīng)事先經(jīng)監(jiān)察人認(rèn)可),。慈善信托終止,，沒有信托財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬人或者信托財(cái)產(chǎn)權(quán)利歸屬人是不特定的社會(huì)公眾，經(jīng)備案的民政部門批準(zhǔn),，受托人應(yīng)當(dāng)將信托財(cái)產(chǎn)用于與原慈善目的相近似的目的,，或者將信托財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移給具有近似目的的其他慈善信托或者慈善組織。
慈善信托監(jiān)察人的職責(zé)
慈善法第四十九條規(guī)定,，“慈善信托的委托人根據(jù)需要,，可以確定信托監(jiān)察人,。信托監(jiān)察人對(duì)受托人的行為進(jìn)行監(jiān)督，依法維護(hù)委托人和受益人的權(quán)益,。信托監(jiān)察人發(fā)現(xiàn)受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)向委托人報(bào)告，并有權(quán)以自己的名義向人民法院提起訴訟”,。
在民事或營(yíng)業(yè)信托中,，受益人是確定的，受益人可以親自監(jiān)督受托人行為以保護(hù)自己的權(quán)益,。但慈善信托的受益人在享受信托受益權(quán)之前,，并不具有明確的受益人身份，不能以受益人身份監(jiān)督慈善信托的實(shí)施,。因此,，出于保護(hù)受益人的需要，設(shè)置信托監(jiān)察人制度,，由第三人代替受益人對(duì)受托人監(jiān)督,，以維護(hù)受益人的合法權(quán)益，確保信托確定的慈善目的得以實(shí)現(xiàn),。慈善法在設(shè)置監(jiān)察人的程序上,，充分尊重委托人的意愿，即是否設(shè)置監(jiān)察人完全取決于委托人的意愿,，改變了之前《中華人民共和國(guó)信托法》第六十四條“公益信托應(yīng)當(dāng)設(shè)置信托監(jiān)察人,。信托監(jiān)察人由信托文件規(guī)定。信托文件未規(guī)定的,，由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)指定”的強(qiáng)制性規(guī)定,。
具體來(lái)說(shuō)，慈善信托監(jiān)察人的職責(zé)：一是對(duì)受托人的行為進(jìn)行監(jiān)督,，依法維護(hù)委托人和受益人的權(quán)益,。這可以理解為慈善信托監(jiān)察人有權(quán)對(duì)受托人作出的任何與慈善信托有關(guān)的行為進(jìn)行全面監(jiān)督，包括：有權(quán)了解慈善信托財(cái)產(chǎn)的管理,、處分情況,，并要求受托人作出說(shuō)明;有權(quán)查閱、抄錄或者復(fù)制與慈善信托財(cái)產(chǎn)有關(guān)的信托賬目及處理信托事務(wù)的其他文件;一旦發(fā)現(xiàn)受托人有關(guān)慈善信托財(cái)產(chǎn)報(bào)告或者賬目存在隱瞞,、虛假等情況,，信托監(jiān)察人有權(quán)提出異議。二是信托監(jiān)察人發(fā)現(xiàn)受托人違反信托義務(wù)或者難以履行職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)向委托人報(bào)告,，并有權(quán)以自己的名義向人民法院提起訴訟。由于信托監(jiān)察人作為監(jiān)督第三方參與到慈善信托的關(guān)系中,，不能直接對(duì)受托人采取解任,、處罰等措施,，因此法律賦予其救濟(jì)權(quán)，或向委托人報(bào)告,，或向人民法院提起訴訟,。由于慈善信托監(jiān)察人不是委托人的代理人，而慈善信托受益人又是非特定的公眾,，所以監(jiān)察人須以自己的名義向人民法院提起訴訟,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.5.24)
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