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首頁徐懷好
近年來,，湖南省郴州市委,、市政府筑牢風(fēng)險意識,，聚焦基層社會治理難題,，以創(chuàng)新思維回應(yīng)社會需求,，在基層社會治理實踐中形成了“1+6+N”(即1是黨建引領(lǐng),，6是“六社聯(lián)動”,，N項服務(wù))的基層社會治理模式,，破解了現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)治理中的諸多困境,，群眾的獲得感,、幸福感、安全感得到有效提升,。
黨建領(lǐng)航是“1+6+N”模式的硬核
郴州是湘南起義的策源地,、第一軍規(guī)的頒布地、半條被子故事的發(fā)生地,，紅色是郴州的本色之一,。在傳承紅色基因過程中，持續(xù)推進(jìn)基層黨組織“五化”建設(shè)是郴州市基層社會治理實踐創(chuàng)新的基石,。郴州市緊扣紅色主題教育,，落實抓細(xì)黨員“三會一課”制度，使主題黨日活動特色化,、品牌化,。創(chuàng)新聯(lián)系群眾工作，全面構(gòu)建從村到組,、組到戶,、戶到人的三級黨建網(wǎng)格。把黨的神經(jīng)末梢延伸到基層最前沿,，提升服務(wù)群眾精準(zhǔn)化程度,，黨組織網(wǎng)絡(luò)無縫隙覆蓋到群眾。基層組織建設(shè)常態(tài)化,、長效化,、制度化，激發(fā)了黨員發(fā)揮先鋒模范作用,，形成了獨(dú)具特色的基層黨建“郴州樣板”,。
“六社聯(lián)動”是“1+6+N”模式的驅(qū)動力
在多年的實踐中，郴州市構(gòu)建了“村(社區(qū))主體+社工+社會組織+社會資源+社會人才+社會捐贈”“六社聯(lián)動”協(xié)同治理的新模式,。
有效發(fā)揮村(社)主體作用,。凝聚、發(fā)動村(社)主體的力量,，是實現(xiàn)基層社會治理有效的源動力之一,。一要放權(quán)。牢固樹立尊重基層,、尊重群眾創(chuàng)造性思想的觀念,，凡是村(社)主體能夠辦，適宜基層辦的事就由基層自己決定,，在制度允許范圍內(nèi)由村(社)主體自行決定,。二要賦能。充分相信村(社)主體的主觀能動性,，賦予基層辦理事情的職責(zé),、職能、職權(quán),，壓擔(dān)子的同時盡可能地在人,、財、物上向基層進(jìn)行適當(dāng)傾斜,。三要提質(zhì),。不斷提高基層干部隊伍能力和素質(zhì)。利用機(jī)構(gòu)改革把市縣區(qū)機(jī)關(guān)干部下沉到基層充實力量,。同時,，把基層黨組織書記隊伍、村(居)自治組織隊伍建設(shè)抓好抓實,。四要減負(fù),。要通過整合和精簡各類報表、材料,、檢查、督查,、考核為基層減負(fù),，讓基層組織集中精力抓好基層治理。
充分發(fā)揮社工和志愿者作用,。社會工作者和志愿者是活躍在基層社會治理中的重要力量,，郴州市現(xiàn)有31家社工機(jī)構(gòu),，從業(yè)者1500余人;有220個志愿者組織，志愿者81.6萬人,，力量充沛,、干勁十足。郴州市政府根據(jù)崗位特點(diǎn),、社會工作者年限,、受教育程度、相關(guān)專業(yè)水平等綜合因素,，建立起社區(qū)工作者崗位等級序列,。
積極培育社會組織。社會組織是參與社會治理的重要主體之一,。從居民需求出發(fā),，培育社會組織尤其是公益組織有利于增強(qiáng)居民的歸屬感與認(rèn)同感，增強(qiáng)居民參與社會治理的積極性,。在鄉(xiāng)村注重培養(yǎng)各種合作社組織和互惠型組織,，以社會組織為紐帶把群眾連接起來。在城市社區(qū),，借助社區(qū)營造培育業(yè)緣共同體,、文化共同體組織，創(chuàng)新參與方式,，吸納社區(qū)空間內(nèi)機(jī)關(guān),、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織,、社會組織,、黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)黨組織兼職成員，實施幫扶共建項目提升居民的幸福感,。
有效整合社會資源,。目前，社區(qū)治理存在價值認(rèn)同缺失,、治理主體虛化弱化等問題,，基層社會治理創(chuàng)新無疑是解決這些問題的良方。治理創(chuàng)新離不開各種資源的有效整合,。農(nóng)村社區(qū)治理重心在于激活村集體經(jīng)濟(jì)活力,，盤活資產(chǎn)資源，切實增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)自身“造血”功能,。城市社區(qū)治理的焦點(diǎn)在于協(xié)同治理,，打破單位區(qū)域邊界，鏈接各種區(qū)域內(nèi)外的社會資源。為創(chuàng)新基層社會治理,，郴州市整合國有企業(yè),、非公企業(yè)、商會,、協(xié)會等組織在內(nèi)的資源,，發(fā)揮社會資源在資金、技術(shù),、市場,、管理等方面的優(yōu)勢，建立健全結(jié)對幫扶村級集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)制,。
培養(yǎng)壯大社會人才隊伍,。人才資源是第一資源，基層是人才最緊缺的地方,。郴州市通過系列有效措施引導(dǎo)各類人才向基層一線下沉,。如2020年開展的鼓勵支持退休黨員干部、專家學(xué)者等到村(社區(qū))任職,，專家學(xué)者,、退休黨員干部以居民需求與基層治理現(xiàn)狀為導(dǎo)向，基于專業(yè)知識和社會聲望,，有效實現(xiàn)了社區(qū)行動者參與,、基層治理模式的重構(gòu)，進(jìn)而形塑了一種新型城市基層整體治理模式,。
有序推進(jìn)社會捐贈,。2018年以來，郴州市委,、市政府通過鏈接各類慈善組織,，動員慈善組織積極參與社會捐贈，為貧困區(qū)域和貧困群體注入了一股新鮮活力,，提升了基層社會治理水平,。中華慈善總會“幸福家園”村社互助工程在郴州落地，為村(社區(qū))公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)募集資金提供了新的平臺和渠道,。
“N”是“1+6+N”模式的載體
“1+6+N”基層治理創(chuàng)新模式的載體是村規(guī)民約和“網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”等,。
培育契約治村文化。郴州市汝城縣的古祠堂群,、桂陽的古戲臺群都積淀了大量的社會治理文化,，如何將這些治理文化轉(zhuǎn)化為治理軟實力，是時代賦予郴州市各級干部群眾的一個考題,。黨的十九屆五中全會明確提出,，“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，關(guān)鍵的一點(diǎn)是要把農(nóng)村精神文明建設(shè)放在更加重要的位置，提升農(nóng)民農(nóng)村的精神風(fēng)貌,。村(居)規(guī)民約作為鄉(xiāng)村地方性治理智慧的歷史記憶,，應(yīng)不斷傳承與創(chuàng)新。
推進(jìn)基層治理“智造”數(shù)字化,。依托信息技術(shù)創(chuàng)新基層治理有助于打造共生型社區(qū)共同體,。在治理實踐中，郴州市推動“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動計劃,，借助大數(shù)據(jù)開發(fā)和智慧社區(qū)建設(shè),，培養(yǎng)基層大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，在暢通線下參與渠道的同時推動大數(shù)據(jù),、人工智能等現(xiàn)代科技手段在社區(qū)治理中的運(yùn)用,，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，特別是在社區(qū)公共服務(wù),、社區(qū)居民參與,、智慧社區(qū)發(fā)展、社區(qū)電子商務(wù)等領(lǐng)域構(gòu)建了新時代網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式,。(作者系湖南省郴州市委常委,、副市長)
(來源：中國社區(qū)報2021.1.5)
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