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首頁奉賢區(qū)為上海遠郊區(qū),，面臨著人口老齡化和農(nóng)村偏遠地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展不平衡的雙重矛盾,。為此,，奉賢區(qū)將盤活宅基地與農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)融合,，探索宅基睦鄰點建設(shè),，建立“政府牽頭,、社會贊助,、村委負責(zé),、老年自愿”的機制,，充分利用農(nóng)村地區(qū)閑置宅基房屋,，進行基礎(chǔ)設(shè)施“再改造”，為區(qū)域內(nèi)老年人提供助餐,、學(xué)習(xí),、休養(yǎng)、議事,、健康保健及文化娛樂等服務(wù),，逐步形成了宅基睦鄰“四堂間”農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。
突出精準(zhǔn)化功能布局探索1.0版
奉賢區(qū)探索推出宅基睦鄰“四堂間”,，為農(nóng)村地區(qū)的老年人打造“吃飯的飯?zhí)?、聊天的客堂、學(xué)習(xí)的學(xué)堂和議事的廳堂”,。一是便民飯?zhí)??！八奶瞄g”設(shè)置廚房、餐間,，配備消毒柜,、冰箱、凈水器等設(shè)施設(shè)備,，為農(nóng)村老人提供葷素搭配,、營養(yǎng)美味的午餐。對臥床,、行動不便或臨時有突發(fā)情況的老年人提供上門送餐服務(wù),，滿足老年人的不同需求。二是休閑客堂,。為鄰近的老年人提供相互溝通交流的溫馨場所,。三是快樂學(xué)堂，實現(xiàn)小班化學(xué)習(xí),。針對農(nóng)村老年人的特點,，在師資配備上以本地人為主,，授課以圖文,、故事、視頻等老人易于理解的方式為主,，為老人提供惠民政策宣講,、健康養(yǎng)生咨詢、安全防范講座等學(xué)習(xí)課程,。四是自治廳堂,，實現(xiàn)小區(qū)域議事。通過對涉及本宅基土地征用或流轉(zhuǎn)方案,、宅基地建設(shè)使用方案,、老年人綜合津貼發(fā)放等村民關(guān)心的熱點、重點問題進行討論,，參與村委決策,，保障老年人的知情權(quán)、參與權(quán),、決策權(quán),，使“四堂間”成為農(nóng)村老年人議事和自治的重要平臺。
突出規(guī)范化星級評價打造2.0版
規(guī)范睦鄰“四堂間”的運營管理,，提升服務(wù)質(zhì)量,。一是制定基本標(biāo)準(zhǔn)。研究出臺《奉賢區(qū)扶持農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”發(fā)展實施方案》,，推出“四堂間”創(chuàng)建和運營的基本標(biāo)準(zhǔn),，明確每個點位的服務(wù)半徑：原則上以6個村民小組為主,，每個點位的服務(wù)對象不少于50人;建筑面積不少于60平方米，設(shè)有廚房,、餐間,、客堂、衛(wèi)生間,、室外活動等場所,。按照標(biāo)準(zhǔn)要求創(chuàng)建并通過驗收的“四堂間”，給予一次性創(chuàng)建補貼5萬元;按照標(biāo)準(zhǔn)要求運營并通過考核的“四堂間”,，每個點位給予每年5萬元的運營補貼,。二是明確評估辦法。出臺《奉賢區(qū)農(nóng)村宅基睦鄰“四堂間”創(chuàng)建和運營評估辦法》,，結(jié)合國家和市有關(guān)機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)方面的具體規(guī)定,，從“四堂間”基本硬件建設(shè)狀況、設(shè)施配備狀況和選址的合理性三個方面規(guī)定創(chuàng)建評估標(biāo)準(zhǔn)和具體指標(biāo);從四堂功能,、日常管理,、服務(wù)狀況、安全保障,、助餐服務(wù),、多元主體參與六大方面規(guī)定運營的評估標(biāo)準(zhǔn)和具體指標(biāo)。三是開展星級評價,。結(jié)合創(chuàng)建評估和運營評估結(jié)果,，對睦鄰“四堂間”開展星級評價，劃分合格,、三星,、四星、五星4個等級,。根據(jù)定期檢查和評估情況動態(tài),，相應(yīng)調(diào)整星級評價結(jié)果，并對不同的星級等級狀況給予相應(yīng)的獎勵資金,，鼓勵村級組織和其他社會組織更積極地參與“四堂間”的建設(shè)和運營,。
突出多元化社會參與邁向3.0版
以推進互聯(lián)網(wǎng)+“三社聯(lián)動”工作為契機，積極引導(dǎo)社會組織參與“四堂間”的運營管理,，通過整合資源,，將醫(yī)療、服務(wù),、文化元素注入“四堂間”,。一是社會力量參與。積極引入第三方社會組織上海新途社區(qū)健康促進社，對首批試點的50家“四堂間”進行專業(yè)化運營管理,。建立健全“堂長制”,，每個“四堂間”招募一批“堂長”、健康大使,、文娛大使,、自治大使，并由專業(yè)社工定期召集堂長和大使團隊聚會,，開展專題培訓(xùn),。二是課程設(shè)置新穎。由第三方團隊教授的手指操,、健康舞,、凳之舞等廣受歡迎，防跌倒訓(xùn)練,、記憶力訓(xùn)練,、智力訓(xùn)練等課程也讓老年人受益匪淺。各村還結(jié)合本村老年人的興趣和需求設(shè)置特色課程,。三是服務(wù)項目多樣,。村民志愿者為出行不便的老年人代繳水電費、電話費,，定期安排理發(fā),、修皮鞋、配鑰匙,、修理小五金等便民服務(wù),。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心定期為老年人提供量血壓、測血糖,、健康咨詢等服務(wù)。社區(qū)文藝團隊等每季度開展文體活動,，進行主題匯演,，大大豐富農(nóng)村老年人的生活?！八奶瞄g”成為代辦事務(wù),、便民服務(wù)、義診等志愿服務(wù)的有效載體,。
來源：《中國民政》雜志
(來源：中國民政2021.1.5)
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