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首頁本報(bào)記者 路建英
訪談嘉賓
張 真 浙江省社會(huì)組織綜合黨委副書記,、省民政廳社會(huì)組織管理局副局長
袁 慧 江西省民政廳社會(huì)組織管理局副局長
徐家良 上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授,、中國公益發(fā)展研究院院長
徐本亮 上海卓越公益事業(yè)評估中心理事長
楊春蕾 河北省固安縣幸福志愿服務(wù)會(huì)會(huì)長
強(qiáng)化黨建工作,，是引領(lǐng)社會(huì)組織健康發(fā)展的根本保證,。那么,，社會(huì)組織黨建工作目前還存在哪些短板和不足?怎樣推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作?如何以黨建引領(lǐng)社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理?圍繞這些話題,，本報(bào)記者邀請相關(guān)專家學(xué)者,、民政干部,、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交流探討,。
把脈：社會(huì)組織黨建工作短板在哪里
記者：當(dāng)前,，一些社會(huì)組織活力不足，黨建工作也滯后,。制約社會(huì)組織黨建工作的短板是什么?怎樣才能把加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作與提升服務(wù)水平結(jié)合起來?
張真：社會(huì)組織由于其自身發(fā)展的不穩(wěn)定性,，使其在黨建的硬件設(shè)施、經(jīng)費(fèi),、人員以及“兩個(gè)覆蓋”等方面相對薄弱,。突破這個(gè)困境，需要在管理體制,、工作機(jī)制,、責(zé)任落實(shí)等方面探索創(chuàng)新，構(gòu)建起各級組織部門牽頭抓總,，民政,、統(tǒng)戰(zhàn),、群團(tuán)組織及各行業(yè)黨委、社會(huì)組織綜合黨委等多部門聯(lián)動(dòng)的黨內(nèi)黨外齊抓共促的工作局面,，以黨組織活力激發(fā)社會(huì)組織活力,。
徐本亮：社會(huì)組織黨建工作的短板表現(xiàn)在一些社會(huì)組織沒有使命感，社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng),，同時(shí)公信力偏弱,，從而在很大程度上限制、削弱了其動(dòng)員社會(huì)資源的能力,。具體表現(xiàn)為內(nèi)部治理和管理制度不完善,、資金使用不規(guī)范、信息披露不充分,，甚至是資源導(dǎo)向型的“萬能”社會(huì)組織,，如此等等。加強(qiáng)社會(huì)組織黨建,，不但要保證社會(huì)組織有正確的方向,、清晰的使命，而且更要有嚴(yán)格的制度,、正確的行動(dòng)和實(shí)際的成果,，這樣的使命才能真正起作用，進(jìn)而維護(hù)和提升社會(huì)組織公信力,。
徐家良：主要還是認(rèn)識不到位的問題,，把黨建看成虛的東西，還有黨建工作缺乏良好的物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,，加之管理體制不順,、黨建責(zé)任主體不明確、黨組織開展活動(dòng)難,，等等,。針對這些問題，首先應(yīng)該提高認(rèn)識,，把社會(huì)組織黨建提升到社會(huì)組織生存與發(fā)展的生命線這一高度來加以理解,。其次，社會(huì)組織黨建要虛實(shí)結(jié)合,，既有形式性要求,，又有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，社會(huì)組織與社會(huì)組織黨建兩者互為表里,，社會(huì)組織黨建與社會(huì)組織的項(xiàng)目,、活動(dòng)是有機(jī)整體，彼此不可分離,。最后,，應(yīng)明確社會(huì)組織黨建的責(zé)任主體,，具體應(yīng)該以民政部門黨建為主體，與業(yè)務(wù)主管單位,、業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位黨建為樞紐,，理順管理體制。
楊春蕾：在固安幸福志愿服務(wù)會(huì),，黨建發(fā)揮著紅色引擎作用,。發(fā)展初期，我們堅(jiān)持“一個(gè)黨員就是一面旗幟”,，黨員志愿者發(fā)揮了先鋒模范帶頭作用,。但由于尚處發(fā)展階段，我們組織的服務(wù)和發(fā)展還存在不平衡,、不充分問題,，志愿服務(wù)組織數(shù)量和質(zhì)量都有待提升，必須深刻認(rèn)識加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)的重要性和緊迫性,，以創(chuàng)新精神加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè),。
處方：保質(zhì)保量推進(jìn)社會(huì)組織黨建 “兩個(gè)覆蓋”
記者：如何保質(zhì)保量完成社會(huì)組織黨建的兩個(gè)覆蓋，是社會(huì)組織能否激發(fā)內(nèi)生活力的重要路徑,。那么,，我們該如何做好這項(xiàng)工作呢?
張真：社會(huì)組織黨建“兩個(gè)覆蓋”就是針對有黨員的要實(shí)現(xiàn)黨組織的覆蓋，無黨員的實(shí)現(xiàn)黨的工作覆蓋,。一方面,，對現(xiàn)有社會(huì)組織的黨員人數(shù)進(jìn)行摸底，符合條件的按要求建立黨組織,，對暫不具備組建條件的,，按照行業(yè)相近、產(chǎn)業(yè)相通,、區(qū)域相鄰原則,，建立聯(lián)合黨組織。另一方面,，對社會(huì)組織中沒有黨組織或黨組織軟弱渙散的，可派駐第一書記或黨建指導(dǎo)員,，引導(dǎo)青年人才積極向黨組織靠近,。同時(shí)，探索“拓展型”“功能型”黨組織建設(shè),，加快在社會(huì)組織中組建工會(huì),、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的進(jìn)度，讓社會(huì)組織黨的建設(shè)充滿生機(jī)和活力,。
袁慧：要把黨建工作融入社會(huì)組織運(yùn)行和發(fā)展過程,，建立多渠道籌措,、多元化投入的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持具備條件的社會(huì)組織建設(shè)黨組織活動(dòng)場所,，實(shí)現(xiàn)與企事業(yè)單位,、街道社區(qū)資源共享;要在社會(huì)組織相對集中的區(qū)域建立黨建工作站，把社會(huì)組織黨務(wù)工作者納入基層黨務(wù)干部培訓(xùn)范圍,。
徐家良：豐富形式和有效賦能是關(guān)鍵,。一是增加社會(huì)組織黨建形式。在社會(huì)組織建立黨支部,、設(shè)立聯(lián)合黨支部,、增派黨建聯(lián)絡(luò)員的基礎(chǔ)上，再采取加強(qiáng)區(qū)域化黨建,、樓宇黨建和增派專職黨支部書記等形式,，確保社會(huì)組織黨組織不僅是形式覆蓋，而且是有效覆蓋,，體現(xiàn)出原則性與靈活性的高度統(tǒng)一,。二是通過黨建賦能社會(huì)組織。只有通過社會(huì)組織黨建,，提升能力,，理順政府管理部門之間的關(guān)系，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)組織與社會(huì)組織之間的信息溝通頻率,，確保社會(huì)組織與政府之間的互信互助,，才能使社會(huì)組織黨建有血有肉。
楊春蕾：堅(jiān)持把引領(lǐng)社會(huì)組織正確發(fā)展方向作為黨組織的首要任務(wù),，著力強(qiáng)化黨組織的政治功能,，進(jìn)一步創(chuàng)新志愿服務(wù)載體。如針對個(gè)別黨員骨干組織關(guān)系未轉(zhuǎn)入的情況,，按照“一方隸屬,、多方活動(dòng)”的原則，探索在社會(huì)組織決策層中建立黨的工作小組,。
驗(yàn)方：以黨建能力提升促進(jìn)對基層社會(huì)治理的參與
記者：黨建工作是抓手,，是武器。黨建工作行不行,、好不好,，要在實(shí)踐中觀察。請談?wù)勅绾我渣h的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)組織有效參與基層社會(huì)治理?
張真：社會(huì)組織黨建要放到整個(gè)大黨建的格局中去統(tǒng)籌謀劃,。浙江社會(huì)組織黨群服務(wù)中心示范點(diǎn)創(chuàng)建的成功經(jīng)驗(yàn),，核心就是有效統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)多領(lǐng)域多業(yè)態(tài)的黨建資源。如湖州長興將當(dāng)?shù)亟M織部,、統(tǒng)戰(zhàn)部,、工青婦及街道納入綜合黨委委員單位,，寧波北侖等地將社會(huì)組織黨群服務(wù)中心工作人員納入專職社區(qū)工作者管理范疇，既實(shí)現(xiàn)了部門資源統(tǒng)籌,，也讓社會(huì)組織參與社會(huì)治理更具活力,。
袁慧：首先，要堅(jiān)持黨對社會(huì)組織的全面領(lǐng)導(dǎo),，使黨在創(chuàng)新社會(huì)治理的各項(xiàng)決策部署,，在社會(huì)組織中得以貫徹落實(shí)，讓社會(huì)組織自覺把自身發(fā)展與在社會(huì)治理中建功立業(yè)結(jié)合起來,，主動(dòng)對標(biāo)對表,，擔(dān)當(dāng)作為。其次,，要堅(jiān)持強(qiáng)化黨的組織和工作全覆蓋,，確保在參與基層社會(huì)治理過程中，黨組織和黨員能夠始終發(fā)揮示范帶頭作用,，團(tuán)結(jié)凝聚廣大職工群眾參與創(chuàng)新社會(huì)治理,。最后，堅(jiān)持開展黨建工作品牌創(chuàng)建,。按照“雙強(qiáng)六好”要求,，結(jié)合社會(huì)組織特點(diǎn)，有針對性地開展創(chuàng)新社會(huì)治理品牌創(chuàng)建活動(dòng),，打造創(chuàng)新社會(huì)治理黨建工作示范點(diǎn),。
徐家良：黨建引領(lǐng)社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理，一是通過黨建一條線把條塊兩級政府部門,、登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位或業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位聯(lián)動(dòng)起來,，使黨建與社會(huì)組織的活動(dòng)、項(xiàng)目,、政府培育,、政府監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。二是提高黨建引領(lǐng)社會(huì)組織有效參與社會(huì)治理的制度化和規(guī)范化水平,。通過制度化建設(shè)和規(guī)范化建設(shè),，確保社會(huì)組織參與的有效性和精準(zhǔn)性，提高政府和公眾對社會(huì)組織參與社會(huì)治理的滿意度,。
徐本亮：黨建引領(lǐng)讓社會(huì)組織有效地參與社會(huì)治理,，最重要的就是要保證社會(huì)組織有清晰的使命和很強(qiáng)的公信力。一方面,，社會(huì)組織必須清楚自身在社會(huì)中所處的地位,、應(yīng)起的作用,、承擔(dān)的義務(wù)以及扮演的角色,。另一方面,，提升社會(huì)組織公信力，在開展公益活動(dòng)中遵守法律法規(guī),，做到資金使用規(guī)范,、高效、透明,，重視項(xiàng)目績效和成果轉(zhuǎn)化,，并與利益相關(guān)者建立良好溝通機(jī)制。
楊春蕾：在動(dòng)員志愿者參與社會(huì)治理方面,，我們以黨建為引領(lǐng),，將滿足社會(huì)需求作為志愿服務(wù)項(xiàng)目立足點(diǎn)，把以人民為中心的發(fā)展理念,、“奉獻(xiàn),、友愛、互助,、進(jìn)步”的志愿精神和基層社會(huì)治理需求相結(jié)合,，開發(fā)設(shè)計(jì)更多滿足居民需求的志愿服務(wù)項(xiàng)目。同時(shí)結(jié)合專業(yè)志愿服務(wù)方法,、技能以及志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)作方式,，招募動(dòng)員、培訓(xùn)組織更多志愿者參與服務(wù),。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.6.29)
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