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首頁(yè)整潔干凈的街道,，停放有序的車(chē)輛,，樓下拉家常的居民……進(jìn)入泉北商住小區(qū),，記者心里開(kāi)始犯嘀咕,，以前這里真是“臟亂差”的地方嗎?
泉北商住小區(qū)位于貴州省福泉市金山街道城北社區(qū),，2003年建成,，共有114戶居民,，是福泉最早的商住小區(qū),。
由于居民群體結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜,，如何對(duì)小區(qū)進(jìn)行有效治理一直沒(méi)有達(dá)成共識(shí),。入住后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，小區(qū)內(nèi)部大小矛盾不斷,，最嚴(yán)重的時(shí)候,，業(yè)主委員會(huì)曾集體辭職，物業(yè)管理人員全部罷工,。
“管不了”也“無(wú)人管”
40多歲的趙祥花已經(jīng)在泉北商住小區(qū)生活了10年,。“那時(shí)候走在路上,，垃圾到處都是,，時(shí)間一長(zhǎng)根本無(wú)處落腳，還飄著一股廁所的味道,，別提有多惡心了,。墻上的小廣告密密麻麻，一看就渾身不得勁兒,。這還不算,，小區(qū)前面的背街小巷都被外面的私家車(chē)堵死了，想要開(kāi)車(chē)出去就得來(lái)回折騰,，很讓人惱火……”趙祥花說(shuō),。
小區(qū)物業(yè)呢?小區(qū)業(yè)主委員會(huì)副主任唐世祥說(shuō)：“以前，物業(yè)剛打掃完一遍,，樓上的居民就像天女散花一樣,，接著往樓下扔垃圾。對(duì)這些亂扔垃圾的居民,，大家也沒(méi)辦法,。有的居民看到遍地垃圾后誤以為物業(yè)沒(méi)打掃，一來(lái)二去,，矛盾就多了,。”
眼看著雙方分歧越來(lái)越大,，業(yè)委會(huì)多次嘗試從中調(diào)解,，沒(méi)成想按下葫蘆起了瓢，這邊的事情還沒(méi)解決,，另一邊又有了新情況,。因?yàn)橐鉀Q的問(wèn)題實(shí)在是太多了，業(yè)委會(huì)就像“小馬拉大車(chē)”,，最后根本管不住,。
“記得大概沒(méi)住幾年，小區(qū)的業(yè)委會(huì)就更換了五六次，最短的一次,，業(yè)委會(huì)不到兩個(gè)月就解散了,。”碰上這種事兒,，趙祥花和很多居民也是頭一遭,，大家都沒(méi)了轍。
就這樣,，在此后多年的時(shí)間里,，泉北商住小區(qū)幾乎一直處于管不了或者無(wú)人管的境地，生生從生活區(qū)變成了垃圾場(chǎng),，在全市都出了名,。
黨員小區(qū)“報(bào)到”，帶頭上門(mén)服務(wù)
“其實(shí)問(wèn)題真沒(méi)那么復(fù)雜,，大家就缺個(gè)帶頭兒的,。”趙祥花這樣認(rèn)為,。
2017年,，福泉市開(kāi)始加大力度整治問(wèn)題小區(qū)、老舊商住小區(qū),，推進(jìn)基層治理,，措施之一就是要求黨員必須到所在小區(qū)“報(bào)到”，這讓泉北商住小區(qū)的住戶看到了希望,。
“他們來(lái)報(bào)到,，需要在報(bào)到登記表上勾選個(gè)人特長(zhǎng)，像文明勸導(dǎo),、宣講政策法規(guī),、調(diào)解矛盾糾紛等?！苯鹕浇值傈h工委書(shū)記陳明春拿起一沓準(zhǔn)備歸檔的登記表向記者展示：“你看,，除了這些，還需要填寫(xiě)本人到小區(qū)報(bào)到的服務(wù)承諾,，小區(qū)有需求,，就可以對(duì)應(yīng)找他們?！睘榱诉M(jìn)一步使這個(gè)辦法落地生效,，小區(qū)的部分黨員又成立了功能型黨支部，推選治理有方法的在職或退休黨員擔(dān)任支部書(shū)記,。
“這招太管用了,。黨員們挨家挨戶做工作,，征求意見(jiàn)，重新成立了業(yè)委會(huì),，還擬了小區(qū)治理公約,，居民該干啥,、物業(yè)管理該干啥,，寫(xiě)得明明白白，誰(shuí)違反就把誰(shuí)貼出來(lái)見(jiàn)見(jiàn)光,?！痹谮w祥花看來(lái)，正是依靠這些黨員,，原本眾口難調(diào),、一盤(pán)散沙的小區(qū)，有了新的希望,。果然,，就一年多的時(shí)間，小區(qū)整潔有序,，有了巨大變化,。
像泉北商住小區(qū)這種黨員到小區(qū)“報(bào)到”，成立功能型黨支部的做法正在福泉市逐漸推開(kāi),。目前,，福泉市的住宅小區(qū)有功能型黨支部97個(gè)，小區(qū)覆蓋率超過(guò)85%,?；诖耍F(xiàn)在對(duì)于擬提拔的干部人選,，相關(guān)部門(mén)也會(huì)到其所在小區(qū)征求意見(jiàn),，小區(qū)會(huì)根據(jù)被考察對(duì)象的表現(xiàn)進(jìn)行反饋，這也是發(fā)揮黨員帶頭作用,，推動(dòng)社區(qū)治理的一種探索,。
小舉措見(jiàn)證大成效
小區(qū)內(nèi)部的問(wèn)題解決了，但小區(qū)外部,，像在背街小巷這種權(quán)責(zé)交織的地方亂停車(chē)等,，又該如何治理?
陳明春說(shuō)，以前想聯(lián)系公安,、交警去處理,，但是街道又沒(méi)有指揮調(diào)度權(quán)，結(jié)果“街道看得見(jiàn)管不了,，部門(mén)管得了看不見(jiàn)”,。
2019年,，依據(jù)中辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，福泉市嘗試對(duì)街道黨組織的職權(quán)進(jìn)行調(diào)整,，把派駐街道的行政執(zhí)法部門(mén)的部分考核權(quán),、指揮調(diào)度權(quán)都下放給了街道。
“之前這些執(zhí)法部門(mén)的指揮調(diào)度都是由市政府統(tǒng)籌安排的,，街道是沒(méi)權(quán)力指揮的,，只能是商量，結(jié)果根本無(wú)法保證,?！痹陉惷鞔嚎磥?lái)，一些小區(qū)很難治理,，部分原因也在于此?，F(xiàn)在隨著派駐街道工作力量的指揮調(diào)度、考核監(jiān)督等下放給街道,，情況發(fā)生了變化,。“按規(guī)定,，現(xiàn)在我們就可以派交警去處理,，根據(jù)處理情況，街道進(jìn)行考核,，年終考核結(jié)果占交警部門(mén)績(jī)效權(quán)重的30%,。”陳明春介紹,。
別小瞧這30%的考核權(quán),，正是有了它，街道在推動(dòng)執(zhí)法力量下沉?xí)r的底氣更足了,?！熬湍帽辰中∠锏闹卫韥?lái)說(shuō)，現(xiàn)在管理權(quán)限明確交給街道,，我們就可以組建歸街道統(tǒng)一管理調(diào)度指揮的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行整治,。”陳明春說(shuō),。
這種變化,，也讓執(zhí)法部門(mén)的工作方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變?！吧鐓^(qū)的事兒,，我們之前是管不了的，就算眼睜睜看著消防通道被堵死,，我們也沒(méi)法子,，沒(méi)有管轄權(quán)呀,。”說(shuō)到這兒,，福泉市公安交通管理局的商凌有些惱火,，現(xiàn)在好了，只要接到街道的通知,，他跟同事們就立馬趕到現(xiàn)場(chǎng)去處理,。
“這就是所謂的部門(mén)管事，街道管人,，最終形成一支隊(duì)伍管執(zhí)法的局面,?！标惷鞔航榻B,，從他們出勤的那一刻起，街道就會(huì)進(jìn)行詳細(xì)記錄,，包括出勤時(shí)間,、處理進(jìn)度和結(jié)果等，作為對(duì)執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行年終考核的依據(jù),。
福泉市委常委,、組織部部長(zhǎng)羅玉興表示，目前探索的社區(qū)治理模式在實(shí)施過(guò)程中還存在一些不足,，尤其是剛開(kāi)始實(shí)施的時(shí)候,，一些部門(mén)對(duì)于部分考核權(quán)下放給街道轉(zhuǎn)不過(guò)彎兒來(lái)?！安块T(mén)之間的權(quán)責(zé)清單沒(méi)有詳細(xì)列清,，街道在什么情況下需要指揮、調(diào)度執(zhí)法部門(mén)還沒(méi)有明確的界定,?！绷_玉興坦言，畢竟沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可供參考,，只能小心謹(jǐn)慎地摸著石頭過(guò)河,，邊發(fā)現(xiàn)問(wèn)題邊解決，這樣社區(qū)不僅能管得住,，還能管得好,。“當(dāng)然,，接下來(lái)還要優(yōu)化部門(mén)考核指標(biāo),，根據(jù)各自職責(zé)進(jìn)行細(xì)分，逐步實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效,。目前社區(qū)的治理是多方力量擰成一股繩,，勁往一處使,，效果不好都難，我們一定會(huì)堅(jiān)持做下去,?！绷_玉興說(shuō)。
這些舉措實(shí)施以后,，很快,，一些心細(xì)的居民就覺(jué)察到了變化。趙祥花回憶說(shuō)：“從那時(shí)候開(kāi)始,，經(jīng)常能看到一些交警出現(xiàn)在小區(qū)的背街小巷里,。沒(méi)過(guò)幾天，那里亂停的私家車(chē)一下子就沒(méi)了,，后來(lái)交警每天都會(huì)到這里巡邏兩三次,。”
(來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2020年4月28日)
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