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首頁本報記者 趙 錚
上海,、浙江、廣東三地堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于各級黨委政府要“加強對民政工作的領(lǐng)導(dǎo),，增強基層民政服務(wù)能力,，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的重要指示，推動中央決策部署在民政領(lǐng)域全面落實,，為社會治理重心下移提供有力服務(wù)保障,，進一步激發(fā)社會活力，實現(xiàn)社會治理與民生改善良性互動,。
真金白銀善政良策,，啃下基層短板的“硬骨頭”
啃下基層基礎(chǔ)的“硬骨頭”，要有真功夫和好辦法,，只有用真金白銀善政良策,，才能解決“缺人、缺地,、缺錢”的老問題,。
為貫徹總書記“在推進社會治理創(chuàng)新上有新作為”的重要指示，上海在提升基層民政服務(wù)能力上下真功夫,，將之作為推進大城市社會治理創(chuàng)新的有效手段,。與其他地區(qū)相比，上海構(gòu)建社區(qū)工作者職業(yè)化體系的“新”,，突出表現(xiàn)在通過政策支持,、借力社會資源，而非向政府要人員增量,。該市采取項目化評估,、契約化運營等模式，引入社會工作服務(wù)機構(gòu),，探索社會工作服務(wù)機構(gòu)與居(村)委會的合作路徑,，進一步推動“三社聯(lián)動”,，強化基層服務(wù)能力。該市完善“三崗十八級”薪酬體系,，按照高于上年職工平均工資水平確定薪酬待遇,，讓社區(qū)把人留住把人用好。與此同時,，上海打通了社區(qū)工作者向黨政機關(guān),、事業(yè)單位輸送人才的發(fā)展渠道，切實解決了社區(qū)工作者的職業(yè)規(guī)劃與成長,，并建立了基層鍛煉后備人才的培養(yǎng)機制,。
進入新時代，總書記對浙江“走在前列”提出新要求,，其中就包括推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面,。浙江以社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)為契機，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施,、運轉(zhuǎn)經(jīng)費,、工作者隊伍建設(shè)等保障機制不斷完善，服務(wù)能力明顯提升,。該省確認首批引領(lǐng)型農(nóng)村社區(qū)304個,，選拔首批省級農(nóng)村社區(qū)工作領(lǐng)軍人才113名，全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位數(shù)量位居全國第一,。該省計劃從2019年開始連續(xù)3年每年新建或改造提升1000個村級活動場所,，到2022年，實現(xiàn)每萬人擁有登記和備案社會組織38個,，持證社會工作專業(yè)人才達到8萬人,，不斷增強基層社會活力。
“在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列,?！笔强倳泴Ω母镩_放排頭兵廣東的殷殷囑托。廣東全面提升基層民政保障水平,，建立“一門受理,、協(xié)同辦理”機制，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)100%設(shè)立了“一門受理,、協(xié)同辦理”社會救助服務(wù)窗口,。各級財政按照上年低保資金支出的3%比例測算并安排工作經(jīng)費，支持各地通過政府購買服務(wù)的方式,，新增基層工作人員2400多人,，確保困難群眾求助有門、受助及時。全省基層兒童工作隊伍實現(xiàn)全覆蓋,，已配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員1600多名,，村(居)兒童主任2.5萬多名。
依靠專業(yè)服務(wù)隊伍,，跑完服務(wù)群眾的“最后一米”
解決群眾關(guān)切,，關(guān)鍵在人，夯實基層力量是當(dāng)務(wù)之急,。
“我們運用黨的群眾工作方法,，做好人民群眾的‘民生顧問’?！鄙虾Ｊ忻裾贮h組書記,、局長朱勤皓說。上?；鶎用裾娜罕姽ぷ鞣椒ㄒ詶钇謪^(qū)的燕子工作坊的“新燕子八法”,、虹口區(qū)“加裝電梯工作法”為代表,，這些社區(qū)工作法依托社區(qū)“三會”制度,，通過豐富基層民主協(xié)商，踐行新時代黨的群眾路線,，增進社區(qū)穩(wěn)定團結(jié),。2019年，上海大力推進社區(qū)工作者隊伍專業(yè)化發(fā)展,，修訂出臺《上海市社區(qū)工作者管理辦法》,，加強政策解讀和指導(dǎo)力度，開展居(村)委會主任,、社區(qū)工作者的骨干培訓(xùn),，進一步明確隊伍定位、規(guī)范合同管理,、做實考核機制,，提升社區(qū)工作者隊伍的規(guī)范化管理水平。
浙江大力推進“三社聯(lián)動”探索實踐,，激發(fā)社會組織活力,，壯大社工人才隊伍，提升社區(qū)治理和服務(wù)水平,。目前,，全省共有社會工作師和助理社會工作師6.5萬人，登記社會工作服務(wù)機構(gòu)1619家,，開發(fā)社會工作專業(yè)崗位2.7萬個,，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心已覆蓋全省95%的村，為留守老人、留守兒童等重點群體建立“一對一”關(guān)愛幫扶制度,。全省每萬人擁有社會組織數(shù)達10個,，社會組織數(shù)量和每萬人擁有數(shù)均居全國前列。下一步,，浙江將繼續(xù)提升城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍素質(zhì)能力,，建立健全社會工作專業(yè)人才和志愿者相互協(xié)作、共同開展服務(wù)的機制,，提升志愿服務(wù)專業(yè)化水平,。
“‘雙百社工’將心比心地、零距離地將工作做進了炕頭,、床頭和心頭,，充分踐行了民政服務(wù)‘最后一米’的理念，對基層社會治理工作有很強的輔助作用,?！睆V東省民政廳黨組書記、廳長卓志強說,。該省創(chuàng)新開展社工“雙百鎮(zhèn)(街)社會工作服務(wù)五年計劃”(簡稱“雙百計劃”),，啟動兩年來逐步建立其“落在一村(居)、協(xié)助整鎮(zhèn)(街),、逐步輻射”的工作模式,，有效補充了基層民政服務(wù)力量不足的問題，打通了為民服務(wù)“最后一米”,。該計劃自2017年啟動至今,，共設(shè)立了407個站點，覆蓋19個地級市,，協(xié)助落實政策3235項,，開展各類活動7094場，協(xié)同居民解決社區(qū)事務(wù)4642項,，直接服務(wù)民政對象近2.7萬戶,，發(fā)展志愿者近1.6萬名，培育社區(qū)組織257個,。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+民政”,，為提升治理能力打下“云”基礎(chǔ)
互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),、云計算……高科技讓基層社會治理中的很多不可能成為了可能,，提高的不僅是政府的工作效率更是百姓的滿意度和獲得感。
從市級的“數(shù)據(jù)?！毙畔⒓軜?gòu),，到區(qū)級的“e睦鄰”整合手段，再到街居一級的“全崗?fù)ā庇|角延伸，上海的社區(qū)治理智能化日臻完備,。運用大數(shù)據(jù)理論,，社區(qū)事務(wù)受理中心的綜合服務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了中心“辦事流程全公開,，辦事過程全記錄,、辦事數(shù)據(jù)全采集、辦事結(jié)果全運用”,，以及“網(wǎng)上預(yù)約,、網(wǎng)上預(yù)辦、網(wǎng)上辦理,、網(wǎng)上互動”,，群眾辦事時間縮短、服務(wù)滿意度提高,。運用“互聯(lián)網(wǎng)+民政”的大數(shù)據(jù)分析,，社區(qū)可集中力量投入居民迫切要解決的難題上，同時極大釋放了社區(qū)工作者的人力,，可以將更多力量投入到“進百家門,、知百家情、解百家難”的大走訪中去,。
在浙江,，無論是婚姻登記預(yù)約,、低保辦理,，還是老年優(yōu)待證辦理、養(yǎng)老服務(wù)查詢等業(yè)務(wù),，都可以通過“浙里辦”APP掃描民政服務(wù)二維碼,，如網(wǎng)購一樣方便。該方案用3年時間分步推進,，分類實施,，2019年適宜網(wǎng)上辦理的136項民政辦事事項基本實現(xiàn)“碼上辦”，不適宜網(wǎng)上辦理的實現(xiàn)“碼”上預(yù)約申請,?！搬槍γ裾I(yè)務(wù)條線多、關(guān)聯(lián)度低的特點,，浙江明確了12個條線‘碼上辦’服務(wù)的改革路徑,，實施一批政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型項目，統(tǒng)籌推進‘互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)’,?！闭憬∶裾d黨組書記、廳長王劍侯說。
廣東推動構(gòu)建全省統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,，加快推進“智慧民政”,，搭建全省民政業(yè)務(wù)綜合信息平臺，為加強基層民政能力提供安全高效的信息服務(wù),。目前廣東民政服務(wù)機構(gòu)信息管理系統(tǒng)終端實現(xiàn)省,、市、縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以及4.3萬個民政服務(wù)機構(gòu)五級全覆蓋。省,、市,、縣三級設(shè)立救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機構(gòu)，建設(shè)并上線運行廣東省救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對管理系統(tǒng),，整合多部門的24項數(shù)據(jù)信息,，提升救助對象精準(zhǔn)認定能力。
(來源：中國社會報2019.12.30)
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