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首頁本報記者 馬麗萍
省政府連續(xù)5年將“發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)”指標(biāo)列入地市績效目標(biāo)考核范圍;9個地市跨入中央財政支持的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(以下簡稱試點)行列;銅陵,、合肥,、安慶、馬鞍山,、池州,、蚌埠等6城市先后在試點評估中獲得優(yōu)秀等次……近年來,，安徽省牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，著力推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效,，讓全省1146萬老年人共享高質(zhì)量發(fā)展成果,。
豐富服務(wù)供給，完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
“過去我們只能在小區(qū)院子里或路邊樹下打牌,，現(xiàn)在社區(qū)有了居家養(yǎng)老服務(wù)中心,，場地干凈、寬敞明亮,，我們休閑娛樂有了好去處,，隔壁還有醫(yī)院，看病也方便,?！奔易』幢笔邢嗌絽^(qū)東山街道博山社區(qū)的羅榮賢老人在做今昔對比時，幸福感溢于言表,。
為滿足社會對社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的多元化需求,，安徽省分層分級、多措并舉,，不斷豐富服務(wù)供給,，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益完善。
2018年起，安徽省啟動了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)“三級中心”建設(shè)行動,?！叭壷行摹奔纯h級居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心,、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站,。縣級居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心主要承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管,、服務(wù)企業(yè)(社會組織)培育等職能,，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)資源整合鏈接等職能，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站直接為老年人提供就餐,、康復(fù)等服務(wù)。到2020年底,，全省“三級中心”實現(xiàn)全覆蓋,。
“自2013年起，我們將低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼納入安徽省政府民生工程,，對評估確定為輕,、中、重度的失能失智老年人,，分檔提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，用于護(hù)理支出。截至2020年底,，全省居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼發(fā)放對象達(dá)62萬人,。”據(jù)安徽省民政廳養(yǎng)老服務(wù)處處長胡前義介紹,，低收入困難群體及失能失智群體是政府重點保障對象,。
在試點中，合肥市探索“互融互嵌”模式,，整合城市社區(qū)資源,，共建社區(qū)“老少活動家園”，為青少年,、老年人提供活動場所和服務(wù);馬鞍山市加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施剛性配建,，回答了全市社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施“建多少、建在哪”的問題;池州市構(gòu)建“專業(yè)組織+幫扶單位+老年協(xié)會+公益崗位+志愿隊伍+N”的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，讓養(yǎng)老服務(wù)觸手可及,。
著力政策引領(lǐng)，培育多元市場主體
從2018年開始試點到2020年底,，安慶市,、區(qū)兩級財政已累計發(fā)放建設(shè)、運(yùn)營補(bǔ)貼近4000萬元，撬動社會資本投資9億多元,，引入國內(nèi)多家知名服務(wù)企業(yè)入駐,。
安慶只是一個代表。目前,，安徽省有2800余家企業(yè),、社會組織參與居家養(yǎng)老服務(wù)，培育了一批本土知名養(yǎng)老服務(wù)品牌,。
“十三五”時期,，安徽省進(jìn)一步夯實社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)，構(gòu)建多層次社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系,。2018年3月,，省政府出臺《構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系(2018-2020年)行動計劃》系列政策文件，將居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作列為重要內(nèi)容,，政府通過財政扶持,、稅費(fèi)減免、人才培訓(xùn)等一系列政策支持,，培育多元市場主體廣泛參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù),。
“‘十三五’期間，省級公共財政,、省級福利彩票公益金累計安排社會養(yǎng)老服務(wù)資金14.91億元,，通過建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營補(bǔ)貼,、購買服務(wù)等方式,，對社會力量發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)給予扶持?！睋?jù)胡前義介紹,，在稅費(fèi)減免方面，2020年,，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)為62家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的養(yǎng)老服務(wù)免征增值稅164萬元,。在人才培訓(xùn)方面，大力實施人才培養(yǎng)培訓(xùn)“十百千萬”工程,，2020年出臺《安徽省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)實施辦法》,，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員納入培訓(xùn)范圍，年培訓(xùn)各類養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員3.5萬余人,。
在省級政策的統(tǒng)籌引領(lǐng)下,，安徽省各地市紛紛因地制宜出臺相關(guān)扶持政策。合肥市財政累計支出4.67億元,，購買居家養(yǎng)老服務(wù)1953萬次;銅陵市投入300余萬元實施17個居家養(yǎng)老服務(wù)公益創(chuàng)投項目;淮北市充分發(fā)揮國有企業(yè)的資源優(yōu)勢,，培育發(fā)展連鎖化,、品牌化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù);蚌埠市通過“財政+慈善”方式，每年投入30萬元公益創(chuàng)投資金,，打造特色為老服務(wù)項目;池州市與安徽衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院建立人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作協(xié)議,，投入入職獎補(bǔ)資金32.4萬元，打通人才輸入和能力提升“雙通道”,。
強(qiáng)化要素支撐,，推進(jìn)服務(wù)提質(zhì)增效
2019年10月，在合肥市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)臨湖社區(qū),，40臺老年情感陪護(hù)機(jī)器人“小樂”免費(fèi)發(fā)放給社區(qū)老年人,。“小樂”通過對接自主研發(fā)的養(yǎng)老系統(tǒng)平臺,，能夠?qū)崿F(xiàn)人機(jī)互動,、智慧醫(yī)療等多項功能，還可通過語音識別,，按照老人意愿,，推送新聞資訊、相聲戲曲,、心理輔導(dǎo)、視聽娛樂節(jié)目等,，讓老年人享受科技進(jìn)步帶來的優(yōu)質(zhì)服務(wù),。
發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，資金保障,、設(shè)施供給,、技術(shù)支持、監(jiān)督監(jiān)管等要素是推進(jìn)服務(wù)提質(zhì)增效的有力支撐和保障,。
改革試點以來,，安徽省各試點城市、各級財政共投入15億元支持該項工作開展,。在總結(jié)各地推進(jìn)政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，安徽省民政廳、財政廳依托世界銀行貸款項目,，制定出臺《政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)指南》,，進(jìn)一步明確服務(wù)對象、定價,、采購,、質(zhì)量監(jiān)管、績效評價等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，提高財政資金使用效能,。
安徽省嚴(yán)格落實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn),，新建住宅小區(qū)按照每百戶20至30平方米、已建成的小區(qū)按每百戶15至20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建養(yǎng)老服務(wù)用房,，截至2020年底,，全省城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配建總面積達(dá)到192萬平方米。
安徽省以開展智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目試點示范創(chuàng)建為抓手,，加快建設(shè)省級養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源中心及應(yīng)用服務(wù)平臺,，指導(dǎo)各地有序推進(jìn)本地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)。到2020年底,，全省遴選打造了50家智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目,。滁州市還成立大健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究院，建設(shè)市級養(yǎng)老綜合信息管理智慧化服務(wù)平臺,，讓智慧養(yǎng)老惠及更多老人,。
以居家老年人需求為導(dǎo)向，不斷完善基本養(yǎng)老服務(wù)清單;逐步提升居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平;大力培育社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和社會組織,提供多元服務(wù),，滿足不同層次老年人需求……安徽省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展步步為營,，朝著高質(zhì)量發(fā)展階段不斷邁進(jìn)。
展望“十四五”,，安徽省將立足省情,，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和法規(guī)政策保障，加快推動《安徽省養(yǎng)老服務(wù)條例》立法工作,，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的各項政策措施,，加強(qiáng)家庭養(yǎng)老政策支持，逐步建立符合老年人實際需求的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，擴(kuò)大供給總量,，提升供給質(zhì)量，切實提高老年人在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的獲得感和幸福感,。
(來源：中國社會報2021.8.26)
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