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首頁本報記者 周冉冉
相較于城市養(yǎng)老,，農(nóng)村養(yǎng)老存在服務(wù)供給缺乏,、基礎(chǔ)設(shè)施不足等硬性問題,，而農(nóng)村老人進城養(yǎng)老又面臨城鄉(xiāng)生活習(xí)慣差異,、家庭關(guān)系調(diào)和等軟性問題,。如何做優(yōu)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，讓農(nóng)村老人過上有品質(zhì)的生活?帶著這些問題,，記者采訪了左定超等三位全國政協(xié)委員,。
加強農(nóng)村養(yǎng)老與鄉(xiāng)村振興銜接
全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席左定超長期關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老問題,，今年兩會提交了《加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)工作的建議》,，并從加強農(nóng)村養(yǎng)老的頂層設(shè)計、加強農(nóng)村養(yǎng)老制度建設(shè),、提升農(nóng)村養(yǎng)老能力和水平三個方面提出具體建議,。“加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的銜接,，依托農(nóng)村優(yōu)勢資源,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老、城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老等新型養(yǎng)老模式,?！弊蠖ǔf。
頂層設(shè)計方面,，他希望按照城鄉(xiāng)一體化要求,，統(tǒng)籌推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，列為服務(wù)業(yè)發(fā)展重要內(nèi)容;把保障供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)基本運轉(zhuǎn)放在突出位置,，確保工作人員和機構(gòu)運維所需資金及時足額列入財政預(yù)算;動員社會力量關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村老人，提升農(nóng)村老人社會福利和社會保障水平,，確保他們遇到困難時求助有門,。
制度建設(shè)方面，他提出建立普惠型基本養(yǎng)老服務(wù)制度,，制定與人口老齡化發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng),、動態(tài)調(diào)整的基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)的內(nèi)涵外延,、服務(wù)內(nèi)容,、服務(wù)標準、資格條件,、供給方式等,，逐步實現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù);實施長期照護保險制度，建立服務(wù)項目,、標準、質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范,，通過政府購買服務(wù)等方式,，為老年人提供長期照護服務(wù)。
左定超認為，特別是要加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的銜接,，依托農(nóng)村優(yōu)勢資源,，大力發(fā)展鄉(xiāng)村養(yǎng)老、城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老等新型模式,。
在提升農(nóng)村養(yǎng)老能力和水平方面,，他建議實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)(敬老院)改造提升工程，到2022年在每個縣至少建一所以農(nóng)村特困失能,、殘疾老年人專業(yè)照護為主的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu);實施農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)水平提升工程,，完善服務(wù)標準，全面提升生活照料,、應(yīng)急救助救治,、疾病治療、重病看護,、精神慰藉等服務(wù)水平;推動養(yǎng)老服務(wù)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展,，鼓勵城市居民到農(nóng)村養(yǎng)老，支持社會資本在農(nóng)村興辦面向全社會的綜合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu),。
加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老短板
全國政協(xié)委員,、民建天津市委會主委李文海經(jīng)過長期調(diào)研，建議在“十四五”期間補齊農(nóng)村養(yǎng)老短板,。
李文海提出,，要完善農(nóng)村養(yǎng)老(集中供養(yǎng)+居家養(yǎng)老)制度體系，盡快制定完善關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老的法律法規(guī),，搭建農(nóng)村與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的養(yǎng)老體系,。
同時，政府要主導(dǎo)搭建階段性農(nóng)村互助養(yǎng)老模式,。如充分利用農(nóng)村剩余勞動力,，倡導(dǎo)以老助老、鄉(xiāng)親互助,，生活自理的農(nóng)村低齡老人為高齡老人提供服務(wù),。民政等主管部門以政府公信力為基礎(chǔ)，探索設(shè)立“時間銀行”,，并制定儲存價格,、提取價格、兌換機制等標準,，構(gòu)建運作保障體系,。
“多渠道籌集資金，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平也很重要,?！痹诶钗暮,？磥恚貙掁r(nóng)村老人收入來源,，增加他們的可支配收入;提高城市反哺農(nóng)村的力度,，加大轉(zhuǎn)移支付力度;引導(dǎo)社會資金注入，鼓勵社會力量參與農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè),，實現(xiàn)資金來源多元化,。
他建議搭建農(nóng)村老人信息服務(wù)與管理平臺。實行網(wǎng)格化管理,，對在農(nóng)村地區(qū)居家養(yǎng)老的老年人逐一登記,，采集相關(guān)信息，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù),，掌握老年人養(yǎng)老需求;建立老年人數(shù)據(jù)庫及臺賬,，為后續(xù)服務(wù)、管理,、監(jiān)督等奠定基礎(chǔ),。
“我認為，要多措并舉提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面,?！崩钗暮Ｕf，要推進特困,、失能等農(nóng)村老人集中照護,，實現(xiàn)應(yīng)護盡護，并落實護理經(jīng)費;對現(xiàn)有農(nóng)村敬老院進行集中改造升級,，提高服務(wù)能力和水平;根據(jù)農(nóng)村養(yǎng)老需求,，按照可覆蓋范圍，充分利用閑置資源,，鼓勵公益性社會資本進入農(nóng)村養(yǎng)老領(lǐng)域,，豐富服務(wù)項目。
同時,，提升服務(wù)專業(yè)性,，建立多元參與的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)隊伍。積極引導(dǎo)職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè),，并對現(xiàn)有護理人員進行在崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育,，通過建立養(yǎng)老服務(wù)人員職稱評定體系培養(yǎng)高水平人才;鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工充實養(yǎng)老服務(wù)隊伍;鼓勵有條件的親屬全職提供農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。
“此外,，加速推進無障礙住宅設(shè)施改造,。”李文海建議,，針對經(jīng)濟困難,、失能等特殊老年人家庭,，由政府對其生活場所進行通行、助浴,、如廁等適老化改造，把關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村老年人真正落到實處,。
建議發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老
今年兩會,，全國政協(xié)委員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院金李教授的關(guān)注點聚焦在農(nóng)村互助養(yǎng)老,。他表示,，互助養(yǎng)老模式與商業(yè)養(yǎng)老相比具有更強的社交性，能夠讓農(nóng)村老人在互助過程中實現(xiàn)鄰里交往,，實現(xiàn)精神物質(zhì)雙層面的滿足,。
通過調(diào)研，金李發(fā)現(xiàn)農(nóng)村鄰里守望傳統(tǒng)與互助養(yǎng)老模式適配,?！稗r(nóng)村重視血緣、地緣和親緣關(guān)系,，居民在生產(chǎn)生活中的鄰里交往十分密切,，有著守望相助的良好傳統(tǒng)?！苯鹄罱榻B道,，“農(nóng)村老人對于第三方養(yǎng)老服務(wù)的購買欲望較低，遇到問題習(xí)慣于先求助熟人,?！边@使得互助養(yǎng)老比商業(yè)養(yǎng)老更契合農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求，在農(nóng)村獨具優(yōu)勢,。
因此,，他建議明確互助養(yǎng)老管理主體與責(zé)任劃分，避免出現(xiàn)責(zé)任相互推諉,、互助基礎(chǔ)設(shè)施無人落實的問題,。農(nóng)村互助養(yǎng)老按村解決問題，村委會責(zé)無旁貸,。應(yīng)由村委會利用集體資金,、村內(nèi)閑置資源等，為互助養(yǎng)老提供最基本的硬件設(shè)施,。
他認為,，需設(shè)立專項資金用于獎補互助養(yǎng)老。應(yīng)當(dāng)通過國家獎補等渠道增加對農(nóng)村互助養(yǎng)老的資金支持,，為互助養(yǎng)老服務(wù)中心配備護理床,、日常醫(yī)療設(shè)備,、康復(fù)設(shè)施、文化娛樂活動設(shè)備等,，滿足互助養(yǎng)老的基礎(chǔ)硬件條件,，并對積極參與互助養(yǎng)老的個人及單位予以適當(dāng)獎勵。
金李還建議,，建立志愿服務(wù)記錄系統(tǒng),，存儲志愿服務(wù)時間，等志愿者年老時,，可憑志愿服務(wù)記錄獲得他人幫助,。
(來源：中國社會報2021.3.9)
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