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本報(bào)記者 盧 芳

走過(guò)2020,，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的收官之年,，貴州作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，貴州民政作為脫貧攻堅(jiān)的主力軍，如何回顧,、總結(jié),、評(píng)價(jià)這項(xiàng)工作?脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役為哪些人做了哪些事?鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興如何實(shí)現(xiàn)有效銜接?值此辭舊迎新之際,，記者對(duì)話貴州省民政廳多位負(fù)責(zé)人,，探訪貴州民政脫貧攻堅(jiān)工作。

記者：民政兜底保障在貴州打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了什么樣的作用?

■貴州省扶貧辦督查專(zhuān)員黃俊明：

圍繞兜底保障政策在脫貧攻堅(jiān)中的功能和定位,，這幾年貴州省各級(jí)扶貧部門(mén)配合民政部門(mén),，重點(diǎn)解決了兩個(gè)問(wèn)題。一是解決“兜不住”的問(wèn)題,。通過(guò)兜底保障政策,，將特殊貧困群體的收入提高到或者超過(guò)脫貧收入標(biāo)準(zhǔn)。2020年,，全省所有農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)都超過(guò)了脫貧收入標(biāo)準(zhǔn),。全省農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年4318元，平均增幅5.2%;城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月645元,，平均增幅4.9%;兜底保障工作切實(shí)讓貧困群眾達(dá)到了“不愁吃,、不愁穿”的基本標(biāo)準(zhǔn)。二是解決“應(yīng)兜未兜”的問(wèn)題,。在低保對(duì)象認(rèn)定和貧困人口識(shí)別方面，始終堅(jiān)持農(nóng)村最低生活保障和扶貧開(kāi)發(fā)兩項(xiàng)制度有效銜接,，互相作為重點(diǎn)群體,，符合條件的及時(shí)納入。從2016年底開(kāi)始，民政部門(mén)和扶貧部門(mén)就定期開(kāi)展建檔立卡人口數(shù)據(jù)和社會(huì)救助數(shù)據(jù)比對(duì),，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和分析,。通過(guò)比對(duì)，及時(shí)將符合兜底保障條件的貧困人口納入兜底體系,，將符合建檔立卡貧困戶(hù)的兜底保障人群納入建檔立卡范圍,，及時(shí)解決“應(yīng)兜未兜”問(wèn)題。

記者：貴州省民政廳在做好民政兜底保障方面采取了哪些具體措施?取得了哪些成效?

■貴州省民政廳黨組成員,、副廳長(zhǎng)王斌：

首先是強(qiáng)化貧困人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，全力兜準(zhǔn)底。健全貧困人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,，會(huì)同扶貧,、醫(yī)保、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)定期比對(duì)出疑似未納入兜底保障的貧困人口名單,，交由各地逐戶(hù)逐人開(kāi)展拉網(wǎng)式排查,。對(duì)符合條件的對(duì)象及時(shí)納入兜底保障，對(duì)不符合條件的對(duì)象逐戶(hù)逐人建立臺(tái)賬,，并作為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)對(duì)象,。通過(guò)反復(fù)篩查，全面消除貧困人口收入達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),、因病因殘致貧返貧風(fēng)險(xiǎn),。2020年以來(lái)，全省先后6次開(kāi)展比對(duì)排查,。其次是強(qiáng)化貧困人口低保政策傾斜,，全力兜住底。健全農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定提高調(diào)整機(jī)制,。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和所處區(qū)位,，將全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)劃分為三個(gè)檔次，由省級(jí)統(tǒng)籌持續(xù)穩(wěn)步調(diào)整提高標(biāo)準(zhǔn),，確保全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)穩(wěn)定地高于扶貧標(biāo)準(zhǔn),。2020年全省農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)提高到每年4318元，最低一檔超過(guò)全省脫貧測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)308元,。健全“單人戶(hù)”施保政策,。將整戶(hù)不符合低保條件的未脫貧建檔立卡貧困戶(hù)以及低收入家庭中的重殘人員和重病患者單獨(dú)納入城鄉(xiāng)低保。全省享受“單人戶(hù)”施保政策的城鄉(xiāng)低保對(duì)象有10.22萬(wàn)人,。健全貧困家庭支出扣減政策,。對(duì)貧困家庭成員因殘疾、患病,、非義務(wù)教育階段等增加的剛性支出,，以及實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)必要的交通費(fèi)、通信費(fèi)、食宿費(fèi)等就業(yè)成本,，在核算低保家庭收入時(shí)給予扣減,。健全低保對(duì)象漸退政策。對(duì)納入低保的建檔立卡貧困人口家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)且家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的,，區(qū)分考取公務(wù)員,、事業(yè)單位、外出務(wù)工,、靈活就業(yè),、享受公益性崗位、產(chǎn)業(yè)幫扶等就業(yè)崗位穩(wěn)定性,，分別給予3至12個(gè)月救助緩?fù)似?。全省享受低保漸退政策的低保對(duì)象有9.81萬(wàn)人。再次是強(qiáng)化易地扶貧搬遷貧困移民兜底保障,，全力兜好底,。創(chuàng)建搬遷貧困移民一次性臨時(shí)救助政策。按每人1500元的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)151.4萬(wàn)貧困移民發(fā)放一次性臨時(shí)救助金22.7億元,，有效解決其自我保障能力弱,、搬遷期間剛性支出大的實(shí)際困難。創(chuàng)建搬遷困難移民低保待遇接續(xù)機(jī)制,。對(duì)已經(jīng)落戶(hù)或辦理居住證,、“易地扶貧搬遷市民證”的搬遷群眾，依規(guī)納入安置地城市低保,。目前,，全省享受城市低保待遇的搬遷困難移民有38.6萬(wàn)人?？傮w來(lái)看,，全省建檔立卡貧困人口全面實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜,，全面消除了貧困群眾收入達(dá)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),，高質(zhì)量完成了脫貧攻堅(jiān)民政兜底保障各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

記者：去年是脫貧攻堅(jiān)收官之年,，民政兜底保障任務(wù)非常繁重,，又受到疫情災(zāi)情的影響，請(qǐng)問(wèn)省民政廳采取了哪些應(yīng)對(duì)措施防止困難群眾因疫因?yàn)?zāi)致貧返貧?

■貴州省民政廳社會(huì)救助處處長(zhǎng)尹秀鈺：

2020年,，貴州省受新冠肺炎疫情影響,，又遭60年未遇的汛情災(zāi)害，在這雙重影響下,，部分困難群眾收入銳減,、支出陡增,，有的困難群眾外出務(wù)工無(wú)著返鄉(xiāng)，全省脫貧攻堅(jiān)兜底保障任務(wù)較往年更加艱巨繁重,。為此省民政廳會(huì)同省扶貧辦等有關(guān)部門(mén)采取了一系列應(yīng)對(duì)措施，有效防止困難群眾因疫因?yàn)?zāi)致貧返貧,。

一是適度擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面,。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，我們會(huì)同省財(cái)政廳研究制定了擴(kuò)大社會(huì)救助覆蓋面的具體政策,。首先,，把低收入家庭中的重病重殘人員，參照“單人戶(hù)”全部納入低保,。其次,，對(duì)特困人員救助供養(yǎng)中的未成年人的年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲。再次,，對(duì)生活困難但失業(yè)保險(xiǎn)政策和低保政策沒(méi)有覆蓋到的失業(yè)農(nóng)民工等失業(yè)人員,，發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。截至2020年11月底,，全省共保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象274.2萬(wàn)人,，較2019年年底增加18萬(wàn)人;保障特困人員9.5萬(wàn)人，較2019年底增加0.5萬(wàn)人,。2020年6至11月,，全省共向3066名未參保失業(yè)人員發(fā)放一次性臨時(shí)救助金173.85萬(wàn)元。二是堅(jiān)決防止因疫致貧返貧,。會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)受疫情影響困難群眾開(kāi)展全面排查,，采取公布值守求助電話、放寬政策條件,、簡(jiǎn)化救助程序,、實(shí)施先行救助等措施，全力打好低保,、特困人員救助供養(yǎng),、臨時(shí)救助等政策組合拳，共將3.69萬(wàn)名受疫情影響困難群眾納入低保,，共對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾實(shí)施臨時(shí)救助22.3萬(wàn)人次,、發(fā)放臨時(shí)救助金2.6億元。三是堅(jiān)決防止因?yàn)?zāi)致貧返貧,。會(huì)同應(yīng)急部門(mén)建立受災(zāi)困難群眾基本生活保障協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，及時(shí)對(duì)受災(zāi)群眾開(kāi)展全面排查，做好低保,、臨時(shí)救助與災(zāi)害救助的政策銜接,，協(xié)同防止受災(zāi)群眾致貧返貧,。截至2020年11月底，全省共將3.33萬(wàn)名受災(zāi)困難群眾納入低保,，共對(duì)1.89萬(wàn)戶(hù)受災(zāi)家庭實(shí)施臨時(shí)救助,，發(fā)放臨時(shí)救助金1841萬(wàn)元。四是及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼,。2020年以來(lái),，受疫情、災(zāi)情,、非洲豬瘟共同疊加影響,，全省物價(jià)持續(xù)走高，特別是豬肉等食品價(jià)格居高不下,，給困難群眾基本生活帶來(lái)了較大影響,。為確保困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低，我們會(huì)同發(fā)改,、財(cái)政等部門(mén)采取追加省級(jí)預(yù)算,、定期調(diào)度督導(dǎo)等措施，督促指導(dǎo)各地及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼,。2020年以來(lái)，全省共向民政對(duì)象發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼18.5億元,。

記者：目前,，貴州省66個(gè)貧困縣已全部實(shí)現(xiàn)脫貧退出。請(qǐng)問(wèn),，省民政廳在民政兜底保障方面下步有什么工作計(jì)劃?

■貴州省民政廳黨組書(shū)記,、廳長(zhǎng)彭旻：

黨的十九屆五中全會(huì)要求，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。下一步,，民政兜底保障方面要將工作重心聚焦到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上，著力健全制度,、完善機(jī)制,、強(qiáng)化措施，切實(shí)筑牢困難群眾“兩不愁”底線,。具體來(lái)說(shuō),，一是健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，大力加強(qiáng)致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)防范,。會(huì)同扶貧等部門(mén)進(jìn)一步健全完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,，采取數(shù)據(jù)比對(duì)、定期排查,、發(fā)現(xiàn)報(bào)告等措施,，密切關(guān)注致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)高人口,、低收入困難人群、潛在救助對(duì)象等的基本生活狀況,，及時(shí)將家庭人員構(gòu)成和收入情況動(dòng)態(tài)變化后,，符合條件的困難群眾新增納入低保等兜底保障范圍，動(dòng)態(tài)消除困難群眾致貧返貧風(fēng)險(xiǎn),。二是持續(xù)提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn),。“十四五”時(shí)期,，通過(guò)持續(xù)提高社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，確保納入社會(huì)救助保障的困難群眾穩(wěn)定增收,。持續(xù)穩(wěn)步提高全省城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn);特困人員救助供養(yǎng)基本生活標(biāo)準(zhǔn)和照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn),，隨城市低保標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高相應(yīng)提高;鼓勵(lì)有條件的地方適當(dāng)提高臨時(shí)救助封頂線。三是健全完善社會(huì)救助體系,。認(rèn)真落實(shí)中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳有關(guān)文件要求，督促指導(dǎo)各地著力在建立健全分層分類(lèi)的社會(huì)救助體系,、夯實(shí)基本生活救助,、健全專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)救助、完善急難社會(huì)救助,、促進(jìn)社會(huì)力量參與,、深化“放管服”改革等六個(gè)方面改革完善社會(huì)救助制度。大力推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革,，不斷提升社會(huì)救助精準(zhǔn)化水平,。四是不斷提升社會(huì)救助精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)化管理水平。進(jìn)一步健全以收入核查為核心的社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定機(jī)制,、以壓實(shí)責(zé)任為主要內(nèi)容的組織保障機(jī)制,、以常態(tài)化為基本要求的監(jiān)督檢查機(jī)制，準(zhǔn)確公正認(rèn)定救助對(duì)象,。著力拓展省級(jí)社會(huì)救助主題數(shù)據(jù)庫(kù)功能,，全面推廣應(yīng)用低保信息系統(tǒng)無(wú)紙化升級(jí)改造改革項(xiàng)目，不斷提升社會(huì)救助信息化管理水平,。

(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2021.1.11)