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首頁 新冠肺炎疫情防控工作中,，習近平總書記多次強調(diào)要強化對困難群眾的兜底保障。4月4日召開的中央政治局會議提出了發(fā)放臨時生活補貼,、啟動價格補貼聯(lián)動機制以及擴大失業(yè)保險覆蓋范圍等舉措,。
哪些群體可以享受這些救助政策?具體標準、申請方式如何?各地在實踐中取得了哪些成效?未來還有哪些工作需要完善?
“家里還有蔬菜嗎?米和油夠吃嗎?”5月10日,，在湖北省宜昌市點軍區(qū)朱市街社區(qū),，低保戶鄒麗梅又接到了社區(qū)綜治專干劉小龍的電話，對方一開口先問伙食,。
疫情防控中,，作為鄒麗梅家的聯(lián)系幫扶人，劉小龍每天都要來電慰問,。
今年2月底,，湖北省防疫指揮部發(fā)布通知，要求對低保對象、特困人員等特殊困難群體,，按照城市人員不低于500元,、農(nóng)村人員不低于300元的標準，給予生活物資救助,。各市州因地制宜,，采取不同的形式落實政策。其中,，宜昌市為困難群眾發(fā)放了等價的“愛心禮包”,。
“多虧了政府救助，不然我都不知道怎么辦,?！笔盏健皭坌亩Y包”的第二天，鄒麗梅就接到了社會救助部門的抽查電話,。電話中她哽咽著說,，年過花甲的她目前和患有精神疾病的兒子一起生活，社區(qū)封閉期間面臨一些困難,，好在有社區(qū)干部幫忙一一解決,。
從今年2月開始，湖北省先后下發(fā)6個通知,，部署做好對全省受疫情影響的低保家庭,、特困人員、“三留守”人員,、獨居老人,、事實無人撫養(yǎng)兒童等特殊困難群體的社會救助工作，發(fā)揮社會救助兜底性作用,，筑牢防疫期間困難群眾基本生活保障網(wǎng),。
具體舉措包括：對全省21.6萬余名特殊困難老人，分類建立臺賬,，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任,，按照每人每月500元的標準，為養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)放兩個月的運營補貼,，并對養(yǎng)老機構(gòu)在崗工作人員發(fā)放臨時工作補助,，以保障老有所養(yǎng);對全省7.1萬余名孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童以及困境兒童,，發(fā)放生活物資,，納入聯(lián)動機制保障范圍，落實監(jiān)護人責任,，兩倍給予臨時補貼,，確保幼有所依;對84萬余名殘疾人兩補對象,，3—6月間將補貼標準每月增加50元，確保其生活有保障……
湖北省民政廳的數(shù)據(jù)顯示,，今年1—3月,，湖北共支出社會救助金44.5億元，其中各地統(tǒng)計上報的社會救助資金增加額為23.2億元,，主要用于春節(jié)慰問金,、生活物資救助補助、價格臨時補貼和臨時救助支出,，37519人被納入臨時救助范圍,。
湖北省民政廳社會救助辦調(diào)研員劉建文介紹，為了“應保盡?！?，湖北省還簡化了救助程序，創(chuàng)新了救助措施,。比如暫緩在冊對象動態(tài)退出,、先救助再審核、簡化滯留人員救助認定條件等,，以提高審批效率,，及時解決困難群眾遭遇的突發(fā)性、緊迫性困難,。
隨著湖北各地“解封”,，湖北保障困難群眾民生需求的工作進入新階段。5月9日,，湖北召開全省民政工作電視電話會議,，要求各級民政部門將因疫致貧、因疫返貧的困難群眾按規(guī)定及時納入城鄉(xiāng)低保和救助供養(yǎng)范圍,，對受疫情影響導致基本生活困難,、其他社會救助制度暫時無法覆蓋的群眾和罹難者家庭，及時落實臨時救助政策,，并動員引導有關社會組織,、心理咨詢服務機構(gòu)等，為受疫情影響的特殊困難群體提供心理疏導,、精神慰藉、親情陪伴等專業(yè)服務,，提高關愛水平,。
家住江蘇省徐州市豐縣大同路的楊惠惠，一家四口人都是農(nóng)村低保戶,。這幾個月每月下旬,，她愛人的低保賬戶里都會有一筆幾百元的?？钷D(zhuǎn)入，標注為“價格臨時補貼”,?！拔飪r漲了，多一筆補貼,，心里頭多一分踏實,。”楊惠惠說,。
去年以來,，各地先后啟動了價格補貼聯(lián)動機制。國家發(fā)展改革委價格司副司長,、一級巡視員彭紹宗介紹,，這一機制有三個關鍵詞：價格、補貼,、聯(lián)動,。
——補貼與價格聯(lián)動。當物價出現(xiàn)短期明顯上漲時啟動機制,，當價格平穩(wěn)或回落,，補貼就會暫停，所以稱為臨時補貼,。
——補貼與城鄉(xiāng)低保聯(lián)動,。困難群眾只要按規(guī)定相應地進入了社會救助和保障范圍，能夠正常領取低保,、失業(yè)保險等救助金,，就能夠領取價格臨時補貼。低保額度越大,，價格補貼金額越多,。
——救助金與價格聯(lián)動。當發(fā)生物價上漲持續(xù)不降的情況,，就要通過提高城鄉(xiāng)低保,、失業(yè)保險金等標準，把這部分價格臨時補貼納入救助金中固定下來,。
疫情防控中,，31個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團均啟動了價補聯(lián)動機制，并妥善落實補貼發(fā)放,。據(jù)不完全統(tǒng)計,，今年以來，共為6155.3萬人次的困難群眾發(fā)放補貼18.8億元,。其中,，湖北省為370萬人次發(fā)放價格臨時補貼4.4億元,，人均獲得補貼120元?！ ∏安痪?，國家發(fā)展改革委、民政部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步做好階段性價格臨時補貼工作的通知》,，要求在現(xiàn)行基礎上,，將孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童,、領取失業(yè)補助金人員納入保障范圍,，并將3月至6月價格臨時補貼按現(xiàn)行標準提高1倍發(fā)放。
聯(lián)動機制設立以來,，一些地方進行了適當優(yōu)化,。“在江蘇,，個別設區(qū)市結(jié)合當?shù)厍闆r,，降低了啟動條件?！苯K省發(fā)改委收費管理和價格調(diào)控處副調(diào)研員鄭哲介紹,，比如在啟動指標的選擇上，全省13個設區(qū)市中有9個市采用了更容易觸發(fā)的SCPI(低收入居民基本生活費用價格指數(shù));在啟動門檻上,，蘇州市設置了3%,、5%和7%三檔物價上漲臨界值，分別對應不同的補貼標準,。
如何準確鎖定保障人群?“先前政策所規(guī)定的幾類保障對象的名單均已在冊,，無需再次申請?！焙颖笔”６ㄊ忻裾稚鐣戎幪庨L楊渤介紹,，疫情防控期間，對新申請社會救助的困難群眾,，主要依據(jù)家庭經(jīng)濟狀況核對機制進行認定,，盡可能簡化審核審批程序。
增支資金從哪來?《通知》明確,，此次提標擴圍增加的資金支出,，將由各級財政和失業(yè)保險基金分別承擔，中央財政將對東中西部地區(qū)分別按不同比例給予補助,。在具體發(fā)放上,，各地主要由發(fā)改部門牽頭，由財政部門保障資金,，分別通過民政,、人社、退役軍人事務3個部門統(tǒng)計發(fā)放,，確保在物價指數(shù)等統(tǒng)計月報數(shù)據(jù)發(fā)布后20個工作日之內(nèi),，及時打入保障對象賬戶。
“劉菊香,，國家出新政策了,，你可以接著領7個月的失業(yè)金，領到辦理退休的當月,?！?/span>
“真的嗎?那太好了!”3月底，接到宜春市靖安縣公共就業(yè)人才服務局工作人員的電話通知,，原江西省南方人力資源有限公司失業(yè)人員劉菊香吃下了定心丸,。
“我年齡大，又在疫情期間,，工作還真不好找,。”劉菊香說,，有了每月1000多元的失業(yè)金,，就可以安心在家等待10月退休。
今年以來,，受疫情影響,，部分勞動者失業(yè)風險加大。作為保障失業(yè)人員基本生活的重要手段,，失業(yè)保險如何領?能領多少?領多久?
根據(jù)《失業(yè)保險條例》的規(guī)定,，領取失業(yè)保險金，需要符合3個條件：按照規(guī)定參加失業(yè)保險,，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費義務滿1年;非因本人意愿中斷就業(yè);已辦理失業(yè)登記,，并有求職要求。
符合條件的失業(yè)人員,，若失業(yè)前累計繳費時間滿1年不足5年的,，領取失業(yè)保險金的期限最長為12個月;累計繳費時間滿5年不足10年的，領金期限最長為18個月;累計繳費時間10年以上的,，領金期限最長為24個月,。
失業(yè)保險金的標準，按照低于當?shù)刈畹凸べY標準,、高于城市居民最低生活保障標準的水平,，由省、自治區(qū),、直轄市人民政府確定,。
為應對疫情影響,，今年3月人社部出臺政策：對距離法定退休年齡不足1年的失業(yè)人員，領金期限可延長至法定退休年齡,，以強化對大齡失業(yè)人員的生活保障;允許湖北等疫情嚴重地區(qū),，對不符合領金條件的參保繳費失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)補助金。
“我不符合失業(yè)保險金申領條件,，本想著只能勒緊褲腰帶過日子,，沒想到政府還出臺了失業(yè)補助金政策?！弊?月15日從江西吉安市永新縣博碩公司離職,，吳強一直眉頭緊鎖。哪想到,，永新縣就業(yè)局主動找上門,，為他宣傳失業(yè)保險新政策。遞交了登記申請表,、身份證復印件等材料,，5天后吳強就收到了當月1000元的失業(yè)補助金?！耙恢卑l(fā)到疫情結(jié)束,，生活又有盼頭了?！?/span>
截至目前,，國內(nèi)所有地級市已全部實現(xiàn)網(wǎng)上申領，失業(yè)人員僅憑社?？ɑ蛏矸葑C就能快速領到失業(yè)保險金,。
數(shù)據(jù)顯示，截至3月底,，已經(jīng)向230萬名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險金93億元,，繳納基本醫(yī)療保險費20億元。目前江西,、遼寧,、陜西、安徽,、新疆已出臺失業(yè)補助金政策,，其中江西、遼寧已經(jīng)有1339人領到失業(yè)補助金135萬元,。
“目前,，失業(yè)保險基金累計結(jié)余支撐能力較強，能夠確保各項待遇按時足額發(fā)放。下一步,，我們還將及時啟動困難失業(yè)人員價格臨時補貼,，緩解疫情對失業(yè)人員基本生活的影響?！比松绮渴I(yè)保險司司長桂楨說,，要確保失業(yè)人員應發(fā)盡發(fā)、應保盡保,。
“真感謝黨的好政策!”大病初愈的甘正前精氣神還不錯。這位82歲的老人是湖南省邵東市魏家橋鎮(zhèn)熊家村的五保戶,，患有慢性阻塞性肺病,。今年1月初，他出現(xiàn)咳嗽不停,、呼吸困難的癥狀,，病情危急。鄰居和村委會將他送到邵東市中醫(yī)醫(yī)院救治,。
甘正前介紹,，自己這次生病共花費4.3萬多元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險報銷了3.1萬元,，大病保險報銷了704元,，大病補充保險報銷了1068元。在家休養(yǎng)期間,，村委會還幫他領取了1萬多元的救助金,。“住院這么久居然沒花錢,，確實沒想到!”甘正前笑著說,。
近年來，邵東市落實國家貧困人員大病保險“應保盡?！闭?，逐一核對建檔立卡貧困人員名單，確保6萬多建檔立卡貧困人口實現(xiàn)100%參保,，逐項落實對貧困人口的參保資助：建檔立卡貧困人員的參保費由脫貧攻堅規(guī)劃統(tǒng)籌資金補貼50%,，對其中的低保對象由民政部門資助余下的50%;建檔立卡貧困人員中的特困供養(yǎng)人員、計劃生育特殊困難人員,、孤兒,、優(yōu)撫對象等人員，民政部門全額資助,。
除了補貼參保費用,，對貧困人口等困難群體的大病救治費用，民政部門還有一系列“報銷”手段。
“我們對低保對象發(fā)生的符合社會醫(yī)療保險支付范圍的住院和門診大病個人自負醫(yī)療費用,，實行90%救助,，年度最高可救助13萬元;對建檔立卡貧困人口一個年度內(nèi)發(fā)生醫(yī)療費用，經(jīng)社會醫(yī)療保險,、醫(yī)療救助等按規(guī)定補償后,，個人負擔超過5%的部分，由扶貧特惠保險全額報銷,，年最高支付限額為35萬元,。如此參保、報銷‘兩頭’一起補,，困難群體患病不愁沒錢治,。”山東省萊西市民政部門有關負責人告訴記者,，疫情防控期間,，萊西市動態(tài)監(jiān)控困難家庭大病醫(yī)療情況，共核定困難家庭18個,，救助16人次,，救助金額49萬元。
近日,，中共中央,、國務院印發(fā)《關于深化醫(yī)療保障制度改革的意見》，要求增強醫(yī)療救助托底保障功能,，通過明確診療方案,、規(guī)范轉(zhuǎn)診等措施降低醫(yī)療成本，提高年度醫(yī)療救助限額,，合理控制貧困群眾政策范圍內(nèi)自付費用比例,。國家醫(yī)療保障局局長胡靜林表示，目前,，我國建檔立卡貧困人口住院醫(yī)療費用實際報銷比例超過80%,，“基本醫(yī)療有保障”問題基本解決。接下來,，要總結(jié)新冠肺炎疫情期間醫(yī)療保障實踐做法,，完善重大疫情醫(yī)療救治費用保障機制。
(來源：《人民日報》2020年5月15日)
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