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首頁(yè)10余位社區(qū)工作者如何服務(wù)上萬(wàn)名居民?這是疫情期間擺在浙江義烏稠城街道各個(gè)社區(qū)面前的一道難題,。
作為義烏市政府所在地,，稠城街道是義烏市的政治,、經(jīng)濟(jì)和交通中心,，15萬(wàn)多名居民中約有50%是外來(lái)人口。疫情發(fā)生后,，街道內(nèi)13個(gè)社區(qū)已完成48個(gè)卡口涉及500人次的24小時(shí)輪流值守任務(wù),，排查重點(diǎn)人員35000多人，服務(wù)居家隔離群眾2500多人,。
稠城街道高度濃縮了浙江省社區(qū)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài),。少則6人、多則十幾名社區(qū)專職工作者,，需要服務(wù)“海量”群眾;手中不多的經(jīng)費(fèi),，要盡量滿足居民的各式需求;既要接好政策“天線”，又要接好基層“地氣”,。他們,，怎樣完成這個(gè)“不可能完成的任務(wù)”?
擠出時(shí)間下沉服務(wù)
“我們社區(qū)有14名工作人員，1萬(wàn)多名居民,?！绷x烏稠城街道繡湖社區(qū)黨委書記周華躍告訴記者,，疫情期間,，14個(gè)人不僅要統(tǒng)籌4個(gè)卡點(diǎn),、17戶居家隔離家庭的24小時(shí)值守及相關(guān)服務(wù)事宜，還要負(fù)責(zé)對(duì)全社區(qū)1621戶家庭建立一戶一檔健康卡,，共電話通知及信息傳達(dá)6300余次,、發(fā)放疫情宣傳資料15000余冊(cè)。
“大家一方面要落實(shí)不斷變化的防疫政策,，一方面要把掌握的情況和相關(guān)訴求反映給上級(jí),。”周華躍坦言,，各項(xiàng)工作推進(jìn)順利,，和各部門及社區(qū)大黨委共建單位人員下沉、志愿者等協(xié)同力量的參與有很大關(guān)系,?！肮饪课覀?4個(gè)人，肯定忙不過(guò)來(lái),?！?/span>
實(shí)際上，人手緊張是社區(qū)工作的常態(tài),。周華躍介紹,，平日里，僅是完成上級(jí)布置的行政任務(wù)就要花費(fèi)工作人員大約60%左右的精力,，進(jìn)行服務(wù)的時(shí)間和精力相對(duì)較少,。對(duì)此，稠城街道孝子祠社區(qū)黨委書記陳紅建深有同感,，“有時(shí)甚至要花90%的精力完成各種任務(wù),，我們只能發(fā)動(dòng)社會(huì)組織和志愿者多去服務(wù)，社區(qū)班子成員主要做統(tǒng)籌工作,?！?/span>
根據(jù)浙江省有關(guān)規(guī)定，專職社區(qū)工作者是指在社區(qū)黨組織,、社區(qū)居委會(huì),、社區(qū)黨群服務(wù)中心等從事社區(qū)服務(wù)管理和黨建工作，與街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))等簽訂勞動(dòng)合同的全日制工作人員,。走訪多地后,，記者發(fā)現(xiàn)，行政管理任務(wù)擠壓社區(qū)服務(wù)職能,，是目前不少社區(qū)的普遍現(xiàn)象,。這一方面與對(duì)社區(qū)的考核機(jī)制有關(guān)，另一方面也和各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相關(guān),?！傲x烏正大力推進(jìn)城市有機(jī)更新,，孝子祠社區(qū)作為老舊小區(qū)，肯定是小區(qū)改造的重點(diǎn)區(qū)域,?！标惣t建說(shuō)。
面對(duì)行政管理任務(wù)和居民需求的雙重壓力,，如何讓社區(qū)工作者能騰出更多精力進(jìn)行服務(wù)?嘉興,、杭州等地探索將社區(qū)工作者培養(yǎng)成“全科生”，擠出時(shí)間下沉服務(wù)群眾,。自2017年起,，海寧全面推行“全崗?fù)ā睓C(jī)制，要求全市村(社區(qū))工作者突破條線壁壘,，掌握各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理流程,，社區(qū)服務(wù)大廳只留下一兩個(gè)窗口辦理全科事務(wù)，其他社區(qū)工作者則下沉解決民生問題,。如今,，海寧近千名村社工作者人均每年要擠出200天時(shí)間走訪群眾。
既要解放手腳,，又要提升能力,。2015年初，杭州市下城區(qū)率先在全國(guó)試點(diǎn)社工轉(zhuǎn)型,，破解社區(qū)減負(fù)增效難題,。試點(diǎn)工作選拔能力素質(zhì)與專業(yè)潛力兼?zhèn)涞纳鐓^(qū)工作者，培養(yǎng)成專業(yè)化,、職業(yè)化的社會(huì)工作者,，由轉(zhuǎn)型社工成立本土化專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，承接社區(qū)公共服務(wù),，推動(dòng)政社分離,。
梅蘭欽曾是潮鳴街道一名社區(qū)干部，轉(zhuǎn)型為項(xiàng)目社工后,，她在2015年成立了社會(huì)組織——杭州市下城區(qū)潮鄰益家社會(huì)工作發(fā)展中心,。目前，中心有全職社工5人,、志愿者100多人,，并帶動(dòng)上千位志愿者參與服務(wù)。潮鄰益家先后承接項(xiàng)目56個(gè),，內(nèi)容涉及青少年成長(zhǎng),、殘疾人幫扶、居家養(yǎng)老、環(huán)境保護(hù),、心理咨詢,、應(yīng)急服務(wù)等，已開展大小活動(dòng)10000多場(chǎng),，受益人群10萬(wàn)余人次,。
“社區(qū)工作者隊(duì)伍強(qiáng),，社區(qū)服務(wù)工作就做得好,。”省民政廳基層政權(quán)和社區(qū)治理處負(fù)責(zé)人介紹,，2019年,，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)專職社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，浙江省大力加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),，助力城鄉(xiāng)社區(qū)治理水平提升，提出規(guī)范社區(qū)工作者薪酬待遇,、提升社工證持證水平,、選拔領(lǐng)軍人才等舉措?！吧鐓^(qū)工作者人數(shù)不多,，但他們是社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目落地、統(tǒng)籌各方力量參與服務(wù)的生力軍,，可謂‘四兩撥千斤’,。”
社會(huì)組織正在發(fā)展
對(duì)于家住義烏稠城街道孝子祠社區(qū)的朱阿姨來(lái)說(shuō),，上音樂班是她每周最期待的事,。“孩子都在杭州上班,，我也已經(jīng)退休,，周四上唱歌課可以見到很多老鄰居，很開心,?！弊鳛槔吓f小區(qū)，孝子祠社區(qū)居民以老年人居多,，大家對(duì)文藝活動(dòng)的熱情很高,。成立于2019年的藍(lán)天鵝藝術(shù)團(tuán)成為社區(qū)最受歡迎的社會(huì)組織之一，設(shè)置80個(gè)名額的音樂班報(bào)名人數(shù)總是多達(dá)百余名,。
2019年,，義烏稠城街道孝子祠社區(qū)舉辦鄰居節(jié)
社區(qū)黨委書記陳紅建介紹，社區(qū)有16個(gè)在街道備案過(guò)的社會(huì)組織，這些以社區(qū)黨員和居民為主要成員的社會(huì)組織已成為服務(wù)的主體力量,?！澳壳埃鐓^(qū)能夠提供個(gè)性化專業(yè)服務(wù)的社會(huì)組織還不夠多,，有的群眾需求我們無(wú)法滿足,、服務(wù)效果也有待提升?！标惣t建介紹,，社會(huì)組織向居民提供的服務(wù)幾乎免費(fèi)，社區(qū)每年用于購(gòu)買服務(wù)的資金有限,，如何讓它們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展也是需要重視的問題,。
團(tuán)省委一份有關(guān)全省社區(qū)志愿服務(wù)的調(diào)研報(bào)告顯示，目前,，浙江省社會(huì)組織對(duì)社區(qū)志愿服務(wù)的參與缺乏深度廣度,。由于政府購(gòu)買服務(wù)制度設(shè)計(jì)不夠健全，社會(huì)組織及所屬專業(yè)志愿者難以形成明確發(fā)展預(yù)期,，專業(yè)性的社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)難以落地生根,。而內(nèi)生型社會(huì)組織因缺乏專業(yè)人才，提供的有效服務(wù)也不足,。
如何破題?入選首批全國(guó)社會(huì)組織建設(shè)創(chuàng)新示范區(qū)的海曙區(qū)進(jìn)行了有益探索,。在海曙區(qū)，登記備案的社會(huì)組織達(dá)4457家,，每萬(wàn)名常住居民擁有70個(gè)社會(huì)組織,，每6名戶籍居民中就有1人參加社會(huì)組織，社會(huì)組織的總量和參與率遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平,。自2010年成立全省首個(gè)區(qū)級(jí)社會(huì)組織服務(wù)中心,，海曙區(qū)逐步搭建起區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、城鄉(xiāng)社區(qū)三級(jí)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái),，并建立起政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制，每年預(yù)算資金850萬(wàn)元,。
這讓當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織的發(fā)展由“自發(fā)”走向了“自覺”,。“最初大家只是想為獨(dú)居和重癥老人做點(diǎn)事,，完全沒想到會(huì)發(fā)展成一個(gè)百人左右的團(tuán)隊(duì),。”海曙區(qū)北斗心靈生命關(guān)懷服務(wù)中心負(fù)責(zé)人劉永明告訴記者,。2013年起,，南門街道迎春社區(qū)等一群低齡老人自發(fā)關(guān)懷照料周邊幾個(gè)社區(qū)的高齡重癥獨(dú)居老人,，并吸引了越來(lái)越多的人加入。這得到了社區(qū)和街道的關(guān)注,，在工作人員推薦下,，區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心牽頭推動(dòng)北斗心靈關(guān)懷社在2014年5月成立，并為其提供了免費(fèi)場(chǎng)地,、公益創(chuàng)投資金以及培訓(xùn)等,。隨著服務(wù)的深入開展，越來(lái)越多高學(xué)歷的專業(yè)人士加入其中,，包括醫(yī)生,、護(hù)士、高校教師,、企業(yè)高管,、心理咨詢師等,，團(tuán)隊(duì)活躍成員逐年增多至百人左右,。
如今，海曙區(qū)的社會(huì)組織已經(jīng)在社區(qū)的幫扶助困,、居家養(yǎng)老,、物業(yè)服務(wù)、文體活動(dòng)等服務(wù)方面發(fā)揮重要作用,，成為提升群眾生活幸福感重要推手,。不過(guò)即便如此，這些社會(huì)組織仍面臨著“成長(zhǎng)的煩惱”,。例如,，政府職能轉(zhuǎn)移、相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策缺乏落地細(xì)則,，政府對(duì)社會(huì)組織的管理機(jī)制有待完善,，社會(huì)組織的人才總量和結(jié)構(gòu)無(wú)法滿發(fā)展需要，社會(huì)組織內(nèi)部管理不規(guī)范且缺乏行業(yè)自律機(jī)制等,。
“近年我省社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)較快,，但在質(zhì)量和規(guī)模上還有待提高，總體來(lái)說(shuō)處于發(fā)展的初級(jí)階段,?！闭憬ど檀髮W(xué)社會(huì)工作系系主任馬良介紹?！吧鐣?huì)組織在協(xié)同政府輸送公共服務(wù),、通過(guò)公益活動(dòng)解決社會(huì)問題、搭建志愿服務(wù)平臺(tái)等方面發(fā)揮著重要作用,。星星之火,，正呈現(xiàn)燎原之勢(shì),。”
居民才是基礎(chǔ)力量
在馬良看來(lái),，居民才是提供社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)力量,，“每個(gè)居民都有自己的職業(yè)優(yōu)勢(shì)或?qū)ｉL(zhǎng)，如果能充分發(fā)動(dòng),，將為社區(qū)服務(wù)注入強(qiáng)大動(dòng)力,。”馬良說(shuō),，除了成立社會(huì)組織,，居民還可以通過(guò)當(dāng)志愿者、組織志愿團(tuán)隊(duì)等形式為社區(qū)提供服務(wù),，這不需要任何運(yùn)營(yíng)成本且高度靈活,，是提供服務(wù)的理想模式。
“便民服務(wù)一條街”是杭州下城區(qū)天水街道燈芯巷社區(qū)的社區(qū)服務(wù)平臺(tái),。在這里,，有援通呼叫緊急服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)站醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化健康服務(wù)等官方服務(wù)組織,，有“鮑大媽聊天室”“吳定璋攝影工作室”等品牌社會(huì)組織,，也有不少居民自發(fā)設(shè)立的家電維修、網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等服務(wù)攤點(diǎn),，還有附近單位工作人員組成的義工團(tuán)隊(duì),。居民可以享受一站式生活照料和精神慰藉服務(wù)，也可以利用自己的一技之長(zhǎng)為他人提供服務(wù),。
“‘便民服務(wù)一條街’是我們發(fā)動(dòng)居民參與社會(huì)服務(wù)的一個(gè)載體,。”燈芯巷社區(qū)黨委書記朱雅仙說(shuō),。燈芯巷社區(qū)是全國(guó)社區(qū)服務(wù)的發(fā)源地之一,，近年來(lái)，社區(qū)將全民參與社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)文化的主要內(nèi)容,，通過(guò)各種形式鼓勵(lì)居民廣泛參與,，目前，全社區(qū)4400多名居民中,，已有30%的注冊(cè)志愿者,，60%以上會(huì)經(jīng)常參與社區(qū)服務(wù)。
杭州下城區(qū)燈芯巷志愿者為居民理發(fā)
“正是居民的廣泛參與,，讓我們很好地完成了疫情防控工作,。”4月9日上午,，在紹興越城區(qū)書圣故里社區(qū),，黨委書記湯麗英向記者介紹了他們?cè)谝咔榉揽仄陂g的一些事情,。“我們近7000多名居民中,，有2000多人主動(dòng)擔(dān)負(fù)了疫情防控的各種志愿服務(wù)工作,。”
紹興越城區(qū)迪蕩街道云東社區(qū)居民,、業(yè)委會(huì)和社區(qū)工作者一起討論社區(qū)事務(wù)
在采訪中記者也注意到,，相比起老年人比較多的社區(qū)，以年輕人為主的新社區(qū),，參與社區(qū)服務(wù)的居民就比較少,。紹興越城區(qū)迪蕩街道云東社區(qū)主任顧慧玲說(shuō)，一些年輕的居民連鄰居都不認(rèn)識(shí),，加上工作比較忙碌,，參與社區(qū)服務(wù)的很少。杭州西湖區(qū)西溪街道文天社區(qū)工作人員告訴記者,，他們社區(qū)幾乎沒有年輕居民參與社區(qū)服務(wù),。
為了讓更多年輕居民參與社區(qū)服務(wù)，紹興越城區(qū)靈芝街道外灘社區(qū)想到了用品牌連鎖店吸引年輕人的方式,。外灘社區(qū)有5個(gè)高檔小區(qū),，2019年下半年,，社區(qū)組織了由11家知名品牌連鎖商企組成的商戶聯(lián)盟,。它們根據(jù)自身專業(yè)或服務(wù)特長(zhǎng)，為社區(qū)居民開展服務(wù),。
“這些服務(wù)包括美容美發(fā),、親子活動(dòng)、教育培訓(xùn)等,，受到年輕人的歡迎,。”外灘社區(qū)黨委書記李莎告訴記者,，商戶聯(lián)盟企業(yè)還根據(jù)社區(qū)居民在社區(qū)服務(wù)活動(dòng)中的參與度,、奉獻(xiàn)度，出臺(tái)最優(yōu)惠措施,，以積分制形式給社區(qū)志愿者兌換商戶聯(lián)盟會(huì)員卡,，最大程度優(yōu)惠享受商家提供的相應(yīng)消費(fèi)服務(wù)折扣。這些激勵(lì)措施的運(yùn)用,，激活了社區(qū),、商戶、居民三方共贏的活力,，有效地帶動(dòng)了年輕居民自愿參加社區(qū)服務(wù),。
“社區(qū)服務(wù)是個(gè)復(fù)雜,、多樣、開放的系統(tǒng),，政策,、技術(shù)等都是影響它的變量?！瘪R良說(shuō),，“但‘人’始終是其中最重要因素，居民們的觀念決定社區(qū)服務(wù)的發(fā)揮未來(lái),?！?/span>
(來(lái)源：《浙江日?qǐng)?bào)》2020年5月14日)
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