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首頁本報(bào)記者 王 銘
從集中力量聚焦群眾急難開展調(diào)查研究,，到集中資源四級(jí)聯(lián)動(dòng)實(shí)行精準(zhǔn)幫扶;從聚焦低收入邊緣群體和非戶籍人口,，到解決幫扶政策失衡、打破政策“玻璃門”,；從主動(dòng)發(fā)現(xiàn),、基層經(jīng)辦,、便民惠民，到建立長效機(jī)制提升基層治理效能……
正值決勝全面小康的關(guān)鍵時(shí)刻,，湖南省長沙市在聚精會(huì)神打贏農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí),，結(jié)合“不忘初心,、牢記使命”主題教育，借鑒參照“兩不愁三保障”,、精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”的做法，針對(duì)城市特殊困難群體實(shí)施“五幫扶”(急難,、醫(yī)療,、住房、就業(yè)和基本生活幫扶)專項(xiàng)活動(dòng),，促民生升溫,，為幸福加碼，確保全面建成小康社會(huì)一個(gè)都不掉隊(duì),。
截至2019年12月16日,，長沙市已實(shí)施四輪幫扶，共幫扶13893戶(其中非本市戶籍781戶),，發(fā)放幫扶資金4000余萬元,，有效緩解了急需救助群體的生活困境。
深入調(diào)查研究 解決急難有決心
相較于連片貧困地區(qū),，“鬧市”霓虹燈下的貧困相對(duì)隱性和分散,。長沙市沒有麻痹大意，2019年7月至8月,，市委主要負(fù)責(zé)同志帶頭深入社區(qū)開展調(diào)查研究,，推動(dòng)解決一批群眾最關(guān)心、最直接,、最迫切的現(xiàn)實(shí)問題,，確保全面小康路上一步不遲、一個(gè)不落,。
市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),、市民政局牽頭成立專門工作組，在具有代表性的老舊型,、農(nóng)安型,、樓盤型和綜合型四類社區(qū)，入戶走訪了6100余戶居民,，詳細(xì)了解城市特殊困難群體情況,。通過統(tǒng)計(jì)分析、座談交流,、實(shí)地考察等多種方式,，摸清實(shí)情、分析癥結(jié),。一方面,，雖然現(xiàn)有的救助幫扶政策體系為困難群眾的基本生活提供了有力保障,，但主要針對(duì)戶籍人口，非戶籍常住人口難以享受到,，且呈碎片化,，資金分散、資源分散,、職能分散,、力量分散，難以發(fā)揮集聚效益,。另一方面,，政策落實(shí)的“玻璃門”現(xiàn)象在某些領(lǐng)域存在。譬如,，住房政策中的租賃住房貨幣補(bǔ)貼,，需要房東到相關(guān)部門進(jìn)行備案登記后，承租人才有可能申請(qǐng)到相應(yīng)的貨幣補(bǔ)貼,。而房東擔(dān)心備案后需要納稅等原因,，不愿意去登記或備案，導(dǎo)致實(shí)際申請(qǐng)租房貨幣補(bǔ)貼的人并不多,。
長沙市民政局局長陳昌佳說,，資源力量亟待整合、不同對(duì)象的幫扶政策失衡與政策難以達(dá)到預(yù)期效果等問題疊加的情況下,，不僅需要系統(tǒng)思維,、通盤考慮，更需要將舉措的針對(duì)性和靈活性把握妥當(dāng),，切實(shí)讓城市特殊困難群眾享受到黨和政府的關(guān)心關(guān)愛,。
根據(jù)走訪調(diào)研情況，2019年9月16日,，長沙市委,、市政府出臺(tái)《關(guān)于開展城市特殊困難群體幫扶活動(dòng)的實(shí)施方案》，全盤考慮困難群眾吃,、穿,、住、醫(yī)等基本需求,，明確幫扶工作由民政部門牽頭,，住建、人社,、醫(yī)保等部門配合,，按照屬地管理原則，建立起市級(jí)統(tǒng)籌,、區(qū)縣負(fù)責(zé),、街道為主,、社區(qū)實(shí)施的四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升幫扶針對(duì)性,、精準(zhǔn)性和有效性,。
聚焦共享發(fā)展 精準(zhǔn)幫扶暖人心
讓更多困難群眾，尤其是低收入邊緣群體和非戶籍常住人口(有相對(duì)穩(wěn)定的住所和工作)共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,，是連續(xù)12年獲評(píng)“中國最具幸福感城市”的長沙回饋普通人的善意和溫暖,。
讓溫度在老百姓的家門口升高，長沙的“五幫扶”專項(xiàng)活動(dòng),，暖在尊重上、暖在行動(dòng)上,、暖在機(jī)制上,。
來自南縣的務(wù)工人員吳軍租住在開福區(qū)新河街道陳家湖社區(qū)，以修理小家電維持生計(jì),。2019年11月13日21時(shí),，一場(chǎng)突如其來的大火將其所有物品化為灰燼。陳家湖社區(qū)黨委書記余樂第一時(shí)間上門慰問,，幫助吳軍找到住所,，并送上4000元急難救助金。吳軍說,，貼心的問候與關(guān)懷,，讓他這個(gè)外地人在最無助時(shí)感覺到了這座城市的溫暖，這不僅是一份愛心,，更是讓他堅(jiān)持下去的信心,。
以真實(shí)需求為導(dǎo)向，保持政策的靈敏度,，有針對(duì)性地為特殊困難群眾提升綜合支持力度,，是長沙市開展“五幫扶”專項(xiàng)活動(dòng)的基本理念。通過把問題清單變成效果清單,，最終讓群眾得實(shí)惠,、享紅利。在急難幫扶方面,，遭遇自然災(zāi)害,、突發(fā)事件，在享受保險(xiǎn),、賠償和救助后,，基本生活仍陷入困境的，一次性給予每戶3-6個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)幫扶金;在醫(yī)療幫扶方面,，一次性給予每戶3-6個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)幫扶金,，特別困難的最高可享受9個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)幫扶金;在住房幫扶方面,，按照公租房貨幣化保障方式給予幫扶，針對(duì)符合條件的城市戶籍家庭,、新就業(yè)無房職工和外來務(wù)工人員開辟綠色通道,，應(yīng)保盡保;在就業(yè)幫扶方面，依托四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)提供就業(yè)服務(wù)與失業(yè)幫扶;針對(duì)不符合上述四類幫扶標(biāo)準(zhǔn),，家庭沒有大災(zāi)大難但因多種原因陷入困境的群體,，則一次性給予每戶不超過2個(gè)月低保標(biāo)準(zhǔn)的基本生活幫扶金，并做好后期跟蹤服務(wù),，讓這些困難群體及時(shí)得到關(guān)懷和救助,。
建立長效機(jī)制 取信于民踐初心
瞄準(zhǔn)“到2020年城鄉(xiāng)貧困群眾同步實(shí)現(xiàn)全面小康”目標(biāo)，長沙市在“五幫扶”專項(xiàng)活動(dòng)中堅(jiān)持全覆蓋,、階段性,、幫基本、保重點(diǎn),、控標(biāo)準(zhǔn),、易操作的原則，讓人民的獲得感,、幸福感,、安全感更加充實(shí)、更有保障,、更可持續(xù),。
取信于民，離不開初心,。街道,、社區(qū)深入小區(qū)、樓棟摸排,，結(jié)合平時(shí)掌握情況,，建立困難對(duì)象臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)更新,，主動(dòng)識(shí)別,、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助對(duì)象。全市共走訪摸排69378戶,，其中本市戶籍55480戶,、非本市戶籍13898戶。天心區(qū)裕南街街道辦事處副主任李園說,，這次幫扶活動(dòng)中,，政府的條塊合作、企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng),、居民的鄰里守望,、志愿者的及時(shí)補(bǔ)位,，在排查、分類,、服務(wù),、跟進(jìn)中均得到了充分體現(xiàn)。
為民服務(wù),，離不開創(chuàng)新,。轉(zhuǎn)變以往“對(duì)象申請(qǐng)、街道審核,、區(qū)縣審批”時(shí)間長,、層級(jí)多、程序繁的傳統(tǒng)救助模式,，減少審批層級(jí),，簡化幫扶程序。街道根據(jù)社區(qū)調(diào)查情況,，組織聯(lián)合審核，集體研究確定幫扶方式與標(biāo)準(zhǔn),，助推幫扶措施更快捷落地見效,。
機(jī)制發(fā)力、責(zé)任壓實(shí),，讓幫扶的成色更足,、成效更優(yōu)。開福區(qū)社會(huì)救助事務(wù)中心主任葉奎介紹,，開福區(qū)除了“五幫扶”專項(xiàng)活動(dòng)以外,，還因地制宜拓展了“教育幫扶、重度殘疾人幫扶和低保對(duì)象再幫扶”等舉措,。天心區(qū)則將“五幫扶”專項(xiàng)活動(dòng)列為2020年十大民生工程,，按照政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同,、標(biāo)本兼治,、長期長效的工作原則，加大對(duì)城市特困職工,、低保對(duì)象,、特困婦女、特困兒童,、殘疾人等困難群體幫扶力度,。望城區(qū)根據(jù)幫扶對(duì)象實(shí)際需求，通過“資金+實(shí)物+崗位”的方式給予多渠道幫扶,。
擺出全面發(fā)力,、整體推進(jìn)的決戰(zhàn)態(tài)勢(shì),，長沙市正在開展的“五幫扶”專項(xiàng)活動(dòng)以實(shí)實(shí)在在的舉措取信于民，通過兜牢,、兜準(zhǔn),、兜實(shí)城市特殊困難群眾之底，讓這座城市有高度,、有寬度,，更有溫度。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2020.1.7)
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