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首頁(yè)胡建林
去年以來(lái),，四川省深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記關(guān)于社區(qū)治理重要論述,，全面貫徹中央和省委決策部署,，在抓好鎮(zhèn)村“兩項(xiàng)改革”,、重塑基層治理空間結(jié)構(gòu)的同時(shí),，把社區(qū)治理作為基層治理最頻繁,、最活躍的場(chǎng)景,，開(kāi)展系統(tǒng)研究,，啟動(dòng)試點(diǎn)示范,，提高治理效能,，力求夯實(shí)最底部、最末梢的“小治”,，服務(wù)省委治蜀興川這一“大治”的目標(biāo),。
堅(jiān)持站位全局?抓好統(tǒng)籌謀劃
2019年10月以來(lái)，省民政廳在赴市(州)調(diào)研指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革的同時(shí),，即對(duì)各類社區(qū)進(jìn)行考察,，逐步形成了社區(qū)治理從“有場(chǎng)地”到“有專業(yè)社工”再到“有社會(huì)組織”“有社會(huì)企業(yè)”“有社區(qū)經(jīng)濟(jì)”演進(jìn)階次的基本判斷，萌生了實(shí)施“城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)示范工程”的構(gòu)想,。
經(jīng)過(guò)前期思考謀劃 ,，策劃了城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)示范工程、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”達(dá)標(biāo)工程,、“三社”聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新,、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化、街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),、“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃等一系列項(xiàng)目和載體,。并會(huì)同省委組織部提出了“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、五級(jí)示范”工作方案,，在省委基層治理委員會(huì)的組織架構(gòu)下,，在全省構(gòu)建起省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、民政組織財(cái)政協(xié)作推進(jìn)的社區(qū)治理工作新格局,。
結(jié)合鎮(zhèn)村改革?推進(jìn)社區(qū)治理
把加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理作為鎮(zhèn)村空間布局調(diào)整后“調(diào)適,、調(diào)順、調(diào)優(yōu)”的重要內(nèi)容,，作為“后半篇”文章“四大任務(wù)”中“提高治理效能”的具體抓手,。在省委全會(huì)作出部署后，省民政廳又組建了調(diào)研專班對(duì)社區(qū)治理進(jìn)行系統(tǒng)研究,，形成了加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)治理“1+10”的研究成果,。針對(duì)社區(qū)治理機(jī)制不暢,、發(fā)展不均、服務(wù)不強(qiáng)等問(wèn)題,，提出了充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給等10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和穩(wěn)定投入、權(quán)責(zé)對(duì)等,、資源整合,、內(nèi)生動(dòng)力、人才培養(yǎng),、共建共享6項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新,，尤其是鮮明提出了“黨建引領(lǐng)+綜合服務(wù)+綜治保障”的“1+N+1”治理架構(gòu)，由民政牽頭集成“綜合服務(wù)”這個(gè)板塊,。今年9月,，省村級(jí)建制調(diào)整改革領(lǐng)導(dǎo)小組部署社區(qū)建制優(yōu)化時(shí)，把社區(qū)治理研究成果納入了《關(guān)于進(jìn)一步做好社區(qū)建制調(diào)整和社區(qū)治理優(yōu)化的實(shí)施意見(jiàn)》予以印發(fā),。近期,，正按照“后半篇”文章專題調(diào)研分工，抓緊完善報(bào)審“加強(qiáng)和創(chuàng)新社區(qū)治理”專項(xiàng)工作方案,。
啟動(dòng)試點(diǎn)示范?探索治理新路
對(duì)社區(qū)治理各類項(xiàng)目進(jìn)行整合,，啟動(dòng)實(shí)施“社會(huì)治理試點(diǎn)示范三年行動(dòng)計(jì)劃”，從2020年起每年在全省選取40個(gè)左右的區(qū)(市,、縣),，具體承擔(dān)區(qū)(市、縣),、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、社區(qū)三個(gè)層級(jí)的試點(diǎn)任務(wù)?？h級(jí)層面,，突出街道管理服務(wù)創(chuàng)新和社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新的主題;街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))層面，突出“三社”聯(lián)動(dòng),、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化,、社會(huì)組織孵化等機(jī)制創(chuàng)新;社區(qū)層面，突出打造便民服務(wù)型,、智慧科技型,、社會(huì)組織參與型、社會(huì)企業(yè)帶動(dòng)型,、自治互助型,、社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目化型等特色社區(qū)。通過(guò)反復(fù)溝通協(xié)調(diào)，拿出近1.3億財(cái)政資金予以支持,。
試點(diǎn)結(jié)束后,，擇優(yōu)確定一批基層治理省級(jí)示范區(qū)(市、縣),、30個(gè)省級(jí)示范街道、100個(gè)省級(jí)示范社區(qū),。2020年6月,，通過(guò)“縣申報(bào)、市把關(guān),、省審核”等程序,，確定成都市錦江區(qū)等44個(gè)區(qū)(市、縣),、自貢市沿灘區(qū)衛(wèi)坪街道等44個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn)),、成都市武侯區(qū)玉林北路社區(qū)等150個(gè)社區(qū)，作為首批社區(qū)治理試點(diǎn)單位;確定成都市龍泉驛區(qū)等6個(gè)區(qū)(市,、縣)為首批省級(jí)社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),，成都市錦江區(qū)等3個(gè)區(qū)(市、縣)為首批省級(jí)街道服務(wù)管理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū),，形成一批可復(fù)制,、可推廣的治理典范。
突出“四新”“四有”?彰顯特色亮點(diǎn)
為更好地引導(dǎo)試點(diǎn)工作,，四川把抓社區(qū)治理的重心放在培育主體,、營(yíng)造場(chǎng)景、創(chuàng)新機(jī)制等方面,，著力探索社區(qū)治理的新理念,、新機(jī)制、新模式,、新場(chǎng)景,。
“新理念”突出黨建引領(lǐng)、服務(wù)至上,，要求健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理機(jī)制,，推動(dòng)社區(qū)逐步回歸服務(wù)本位?！靶聶C(jī)制”突出制度創(chuàng)新,、能力提升，要求在“硬件”上實(shí)施社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板”和“親民化”改造,，“軟件”上注重環(huán)境營(yíng)造,，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給。“新模式”突出多方參與,、共建共享,，要求堅(jiān)持“一核多方”，提升社區(qū)治理組織化,、專業(yè)化水平,。“新場(chǎng)景”突出貼近生活,、親民利民,，著力構(gòu)建鄰里生活、教育衛(wèi)生,、休閑娛樂(lè),、文創(chuàng)科創(chuàng)等新場(chǎng)景。對(duì)接受試點(diǎn)任務(wù)的區(qū)(市,、縣),，提出了“硬件上有改觀，軟件上有提升,，服務(wù)上有亮點(diǎn),，場(chǎng)景上有呈現(xiàn)”的檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，要求各地注重在縣級(jí)和街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))兩個(gè)層面整合資源,，放大補(bǔ)助資金“乘數(shù)效應(yīng)”,。
狠抓項(xiàng)目落地?確保終端見(jiàn)效
利用各種機(jī)會(huì)宣傳闡釋社區(qū)治理理念，系統(tǒng)講解鎮(zhèn)村“兩項(xiàng)改革”和城鄉(xiāng)社區(qū)治理,。針對(duì)系統(tǒng)內(nèi)多數(shù)人員對(duì)社區(qū)缺乏研究的現(xiàn)狀,，先后舉辦四川省社會(huì)組織孵化園第一屆培訓(xùn)班、全省民政局長(zhǎng)培訓(xùn)班和社區(qū)治理試點(diǎn)示范工作培訓(xùn)班,，采取專題輔導(dǎo),、案例剖析、現(xiàn)場(chǎng)參觀,、交流發(fā)言等方式培訓(xùn),，還督促承接試點(diǎn)任務(wù)的區(qū)(市、縣)到成都,、德陽(yáng),、綿陽(yáng)等地學(xué)習(xí)考察。強(qiáng)化項(xiàng)目督導(dǎo),，建立“省到縣,、市到街道、縣到社區(qū)”的聯(lián)系指導(dǎo)機(jī)制,，把150個(gè)社區(qū)作為直報(bào)觀測(cè)點(diǎn),，先后兩次下發(fā)通知明確資金使用原則,，所涉項(xiàng)目務(wù)必在2020年底前做到實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)，明年5月底前基本完成,、6月底前全面完成,，在驗(yàn)收評(píng)估后8月底前評(píng)選授牌第一批基層治理省級(jí)示范單位。
社區(qū)是城鄉(xiāng)居民的生活家園和社會(huì)治理的基本單元,，關(guān)乎民生福祉,，聯(lián)系千家萬(wàn)戶，感知涼熱冷暖,，是聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一百米”,。新冠疫情的發(fā)生，凸顯了社區(qū)治理的特殊地位,，也暴露了社區(qū)建設(shè)的欠賬和不足，必須把社區(qū)治理擺在突出位置來(lái)抓;社區(qū)治理是“后半篇”文章的題中之義,。去年以來(lái),，省委打出了從“調(diào)鄉(xiāng)”“合村”“并組”到“優(yōu)化社區(qū)”的“組合拳”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)基層政權(quán)體系的整體性重塑,。建制調(diào)整之后再推進(jìn)治理優(yōu)化,，是格局大調(diào)整之后調(diào)適、調(diào)順,、調(diào)優(yōu)的“自然邏輯”,，既有利于“安人心”“強(qiáng)服務(wù)”，也是實(shí)實(shí)在在的“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項(xiàng)”;寓治理于服務(wù)之中是社區(qū)治理的精髓所在,?！吧鐓^(qū)穩(wěn)、社會(huì)穩(wěn)”,。優(yōu)化社區(qū)服務(wù)供給,、密切“兩委”與居民的情感紐帶，可以有效增進(jìn)社會(huì)和諧,、夯實(shí)執(zhí)政根基,。近年來(lái)，成都,、德陽(yáng)等拆遷安置小區(qū)信訪人次大幅減少,，各類事件發(fā)生后群眾工作能夠有效開(kāi)展，與持之以恒抓社區(qū)治理不無(wú)關(guān)系;社區(qū)服務(wù)可以催生潛力巨大的社區(qū)經(jīng)濟(jì),。上海,、杭州、成都,、蘇州等地在社區(qū)探索以“公益+低償”“公益+市場(chǎng)”等方式引入社會(huì)服務(wù),，催生了養(yǎng)老扶幼、教育培訓(xùn)、衛(wèi)生健康,、琴棋書(shū)畫(huà),、文創(chuàng)科創(chuàng)等新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì),。特別是面積超過(guò)3000平米的社區(qū)服務(wù)綜合體建設(shè)增多,，集各種服務(wù)場(chǎng)景于一體的“服務(wù)超市”正在興起，改變了“抓社區(qū)就是花錢”的舊觀念,，引導(dǎo)各方面以經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重思維來(lái)審視社區(qū)治理,。
今后，四川將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中,、五中全會(huì)和省委十一屆六次全會(huì)精神,，堅(jiān)持把社區(qū)治理作為加強(qiáng)基層治理、做實(shí)“后半篇”文章的現(xiàn)實(shí)抓手,，進(jìn)一步堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向，理清思路舉措,，抓好試點(diǎn)示范,，走出符合基層實(shí)際、具有四川特色的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新路,，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階作出民政新貢獻(xiàn),。
(作者系四川省民政廳副廳長(zhǎng))
(來(lái)源：中國(guó)社區(qū)報(bào)2020.12.17)
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