無障礙瀏覽
首頁本報(bào)記者 張雨點(diǎn)
法律,，是治國(guó)之重器;良法,，是善治之前提。
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度,，明確提出了全面依法治國(guó)，并將其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn),。
全面推進(jìn)依法治國(guó),，關(guān)鍵是運(yùn)用法治思維和法治方式來不斷深化改革、推動(dòng)發(fā)展,、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn),?！笆濉逼陂g，民政系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想,，強(qiáng)化民政法治思維和法治意識(shí),，大踏步邁入法治化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展新階段，在推進(jìn)民政立法,、提升民政執(zhí)法水平,、深化民政法治宣傳教育等方面都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。
立柱架梁 加快民政法治體系建設(shè)
習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)全面依法治國(guó),，要堅(jiān)持法治國(guó)家,、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),，法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù),。民政部黨組切實(shí)增強(qiáng)在依法治國(guó)方略下做好民政工作的責(zé)任感和使命感，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法,、出臺(tái)一系列制度舉措,，使民政工作始終沿著法治軌道前行，民政法治建設(shè)工作不斷推向深入,。
沿著既定的路線圖,、任務(wù)書，民政法治建設(shè)蹄疾步穩(wěn),、有序前行,。2016年3月，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)慈善法》,，慈善領(lǐng)域有了一部可供遵循的基本法,。近5年來，民政部配套出臺(tái)《慈善組織認(rèn)定辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》《社會(huì)組織信用信息管理辦法》《慈善組織信息公開辦法》《慈善組織保值增值投資活動(dòng)管理暫行辦法》《志愿記錄服務(wù)與證明出具辦法(試行)》等,，對(duì)各類涉及慈善的行為主體作出規(guī)范,，加以剛性約束，為慈善法提供制度補(bǔ)充,，保障慈善法平穩(wěn)落地,。
推進(jìn)民政法治建設(shè)，是一項(xiàng)綜合性,、系統(tǒng)性工程,。無論是推動(dòng)慈善法、《志愿服務(wù)條例》《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)出臺(tái),，還是配合編撰民法典婚姻家庭編,，修訂未成年人保護(hù)法、城市居民委員會(huì)組織法,、村民委員會(huì)組織法,，推動(dòng)制定《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》、修訂《地名管理?xiàng)l例》,出臺(tái)《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》,，點(diǎn)滴成果，凝聚了民政法治戰(zhàn)線上黨員干部的榮譽(yù),、責(zé)任和使命,。
“十三五”期間，民政部聚焦民政法規(guī)制度的空白點(diǎn)，加快推進(jìn)社會(huì)救助,、基層社會(huì)治理,、社會(huì)組織管理、地名管理,、殯葬管理等重要領(lǐng)域立法,，及時(shí)將民政事業(yè)改革發(fā)展的成熟經(jīng)驗(yàn)和有效做法，上升為制度,、轉(zhuǎn)化為法律,，不斷完善民政法規(guī)制度體系，立柱架梁,，既推動(dòng)制定起支架作用的重要法律,、行政法規(guī)，又推動(dòng)精修不合時(shí)宜的現(xiàn)行法律,、行政法規(guī),，健全配套法規(guī)制度。目前,，國(guó)家層面直接規(guī)范民政職能的法律9件,，行政法規(guī)20件，部門規(guī)章44件,，規(guī)范性文件162件,，加上各層級(jí)地方性法規(guī)和政府規(guī)章，民政工作總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依,，基本適應(yīng)民政事業(yè)發(fā)展需要,。
深化改革 提高依法行政水平
凡屬重大改革必須于法有據(jù)。改革和法治如鳥之兩翼,、車之兩輪,。近年來，民政部門不斷深化“放管服”改革,，健全重大行政決策合法性審查機(jī)制,，加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查,、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單審查,，改進(jìn)行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，糾正各類違法違規(guī)行為,。
2017年3月,，民政部召開全國(guó)民政法治工作會(huì)議，要求按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》,，加快完善民政法規(guī)制度體系,、強(qiáng)力推進(jìn)民政法規(guī)制度實(shí)施,。
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革任務(wù)，民政部推動(dòng)取消,、調(diào)整,、下放民政行政審批、職業(yè)資格,、中介服務(wù)事項(xiàng)等;為落實(shí)《關(guān)于黨的基層組織任期的意見》精神,，推動(dòng)了十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議關(guān)于修改村民委員會(huì)組織法、城市居民委員會(huì)組織法的決定,，將村委會(huì),、居委會(huì)任期由3年修改為5年;在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可取消后，又配合修訂了老年人權(quán)益保障法,，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管措施,。“十三五”以來,，民政部政策法規(guī)司印發(fā)《民政部法律顧問工作規(guī)則》,，完成《民政部行政許可、行政處罰,、行政檢查等執(zhí)法事項(xiàng)清單》《民政部隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》;按照黨中央,、國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，完成30多件行政法規(guī),、50多件部門規(guī)章,、210多件規(guī)范性文件的清理;辦理行政復(fù)議案件約840件，行政應(yīng)訴案件200余件,。
為杜絕任性執(zhí)法,，民政部持續(xù)規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)救助,、養(yǎng)老服務(wù),、殯葬管理等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示,、執(zhí)法全過程記錄,、重大執(zhí)法決定法制審核“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”。民政行政權(quán)力的運(yùn)行步入法治化軌道,。
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是民政工作的重要組成部分,，是新形勢(shì)下民政事業(yè)改革發(fā)展的重要手段和技術(shù)支撐。習(xí)近平總書記指出,，標(biāo)準(zhǔn)決定質(zhì)量,，有什么樣的標(biāo)準(zhǔn)就有什么樣的質(zhì)量，只有高標(biāo)準(zhǔn)才有高質(zhì)量,。
2018年1月,，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》施行,，明確了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的定位,，賦予了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，為民政領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了基本的法制保障,。民政部將服務(wù)社會(huì)建設(shè),、滿足群眾需求、推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，緊鑼密鼓修訂《民政部標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》《民政部標(biāo)準(zhǔn)審查暫行辦法》,。
“十三五”期間，民政領(lǐng)域發(fā)布推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng),，其中強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng);行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)107項(xiàng),。各級(jí)民政地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)百項(xiàng)，涉及養(yǎng)老,、兒童福利,、殘疾人康復(fù)、殯葬,、區(qū)劃地名,、社會(huì)組織、社會(huì)工作等領(lǐng)域,。除此之外,，民政部還對(duì)民政領(lǐng)域300余項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)情況全面清理,，進(jìn)一步提高了民政標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量,。在今年疫情防控期間，全國(guó)殘疾人康復(fù)和專用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)發(fā)布《康復(fù)輔助器具配置機(jī)構(gòu)傳染病疫情防控管理規(guī)范》等三項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),，保障了服務(wù)機(jī)構(gòu)復(fù)工安全,。各級(jí)民政部門及時(shí)出臺(tái)多項(xiàng)涉及民政服務(wù)機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控管理服務(wù),、消毒防護(hù),、遺體處置等技術(shù)要求和規(guī)范，以及規(guī)范社會(huì)組織,、專業(yè)社工,、志愿者有序參與疫情防控工作和慈善捐贈(zèng)物資管理使用等方面的指引，為進(jìn)一步充實(shí)完善民政標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了基礎(chǔ),。
善用法治思維 促進(jìn)法治教育
法治是一種基本思維方式和工作方法,。加強(qiáng)民政法治建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作,。
2016年,，民政部出臺(tái)《全國(guó)民政系統(tǒng)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃(2016-2020年)》,。各級(jí)民政部門和全體黨員干部把普法作為推進(jìn)民政法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，與其他業(yè)務(wù)工作同部署,、同檢查,、同落實(shí)。加強(qiáng)民政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法,，定期開展民政干部職工法治教育培訓(xùn),，在民政工作管理和服務(wù)對(duì)象中深入開展法治宣傳教育等已然成為民政常態(tài)化制度安排。疫情期間,，民政部黨組組織黨員干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想,，開展民法典、社區(qū)矯正法專題學(xué)習(xí);印發(fā)通知要求全國(guó)民政系統(tǒng)扎實(shí)做好民法典學(xué)習(xí)宣傳工作;開辦全國(guó)民政標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)培訓(xùn)班等,。經(jīng)過多年不懈努力,，民政干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和意識(shí)增強(qiáng)了，厲行法治的積極性和主動(dòng)性提高了,，社會(huì)對(duì)民政法律法規(guī)的知曉度提升了,，民政法治政府建設(shè)取得新成效。
將法治思維貫穿始終,，戰(zhàn)疫大考檢驗(yàn)了法治民政的建設(shè)水平,。自疫情警報(bào)拉響，民政部針對(duì)疫情暴露出來的問題,，運(yùn)用法治思維和法治手段,，從法治角度提出矛盾化解和應(yīng)對(duì)措施，針對(duì)民政領(lǐng)域疫情防控中出現(xiàn)的問題,，查漏補(bǔ)缺,，推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的防控法規(guī)制度體系,，并針對(duì)暴露出來的短板和不足，從構(gòu)建疫情防控法律體系,、健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的角度,，提出健全有關(guān)法規(guī)政策的具體意見。
回首向來崢嶸處,，經(jīng)過五年不懈努力,，一個(gè)健全、規(guī)范,、有效的民政工作制度體系日漸成熟,，為民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了法制保障。
展望未來新征途,，民政法治建設(shè)正作為全面依法治國(guó)的重要組成部分,，深深融入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖,。在新的歷史起點(diǎn)，民政法治建設(shè)將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平關(guān)于民政工作的重要指示精神,，著力提高民政立法質(zhì)量,，不斷完善民政法制體系，依法全面履行民政職責(zé),，營(yíng)造民政系統(tǒng)法治建設(shè)的良好環(huán)境,，以新?lián)?dāng)新作為奮力譜寫民政事業(yè)發(fā)展新篇章。
(來源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2020.12.16)
京公網(wǎng)安備11040102700079號(hào)