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首頁民政部社會救助司司長 劉喜堂
習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話，深刻回顧了我們黨百年奮斗的光輝歷程，全面總結(jié)了我們黨一百年來取得的偉大成就,，深情展望了中華民族偉大復(fù)興的光明前景,，系統(tǒng)闡述了以史為鑒,、開創(chuàng)未來必須牢牢把握的“九個必須”根本要求,，為新征程上黨和國家各項事業(yè)發(fā)展明確了前進方向,。講話立意高遠,、視野宏闊,，思想深邃,、內(nèi)涵豐富，貫通歷史,、繼往開來,，氣勢磅礴、催人奮進,，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的綱領(lǐng)性文獻,，是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的行動指南。推動新時代社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，必須學(xué)懂弄通習(xí)近平總書記“七一”重要講話的精神實質(zhì),，從中汲取奮進力量，把踐行初心,、擔(dān)當(dāng)使命落實到兜底保障困難群眾基本生活的具體工作中,，努力構(gòu)建與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國相適應(yīng)的兜底救助體系。
第一,，深化政治引領(lǐng),。習(xí)近平總書記指出，辦好中國的事情,，關(guān)鍵在黨,。從石庫門到天安門，從興業(yè)路到復(fù)興路,，我們黨百年來付出的一切努力,、進行的一切斗爭、作出的一切犧牲,，都是為了人民幸福和民族復(fù)興,。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是黨和國家的根本所在、命脈所在,，是全國各族人民的利益所系、命運所系,。社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖,，是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)。政治性是社會救助的根本屬性,。社會救助首先是黨的工作,，是黨的一項政治工作。這就要求我們必須從踐行黨的根本宗旨、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ),、實現(xiàn)黨的初心使命高度,，來認識和理解社會救助工作;必須堅持黨對社會救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織作用,，為保障困難群眾基本生活提供有力政治保證和組織保證;必須扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動,，在解決急難愁盼問題中教育引導(dǎo)困難群眾聽黨話、感黨恩,、永遠跟黨走,。
第二，堅持人民立場,。習(xí)近平總書記指出,，江山就是人民、人民就是江山,，打江山,、守江山，守的是人民的心,。百年大黨,，為人民而生，因人民而興,。我們黨之所以歷經(jīng)百年而風(fēng)華正茂,、飽經(jīng)磨難而生生不息，根本就在于黨在任何時候都把人民放在心中最高位置,。社會救助是保障困難群眾基本生活的最后一道安全網(wǎng),，是兜底性、基礎(chǔ)性制度安排,。做好社會救助工作是以人民為中心發(fā)展思想的生動體現(xiàn),。堅持人民立場要求我們必須始終站在困難群眾的角度研究問題、設(shè)計制度,、制定政策,，確保社會救助的有效性;必須不斷改進工作作風(fēng)，深入困難群眾身邊了解政策執(zhí)行情況,，找準短板弱項,，深化“放管服”改革，確保社會救助的及時性;必須堅持用好群眾路線這個傳家寶,，放下身段,，拜人民為師，向基層學(xué)習(xí),，在具體實踐中探尋解決問題的辦法,，不斷完善社會救助政策體系,。
第三，明確目標任務(wù),?！捌咭弧敝匾v話確立了我們黨全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的宏偉藍圖，明確了實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的戰(zhàn)略安排,。習(xí)近平總書記指出,，新的征程上，我們必須著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題,，推動人的全面發(fā)展,、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。學(xué)習(xí)貫徹“七一”重要講話精神,，要求我們必須加快健全分層分類,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的中國特色社會救助體系，推動社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及困難群眾,，民生兜底保障安全網(wǎng)更加密實牢靠。一要鞏固深化社會救助兜底脫貧成果,。5年過渡期內(nèi),，保持主要救助幫扶政策總體穩(wěn)定，繼續(xù)實施“單人戶”,、收入扣減,、救助漸退等政策。加強與鄉(xiāng)村振興部門數(shù)據(jù)比對,，把脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口,，按規(guī)定全部納入低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍,，并按困難類型給予專項救助,、臨時救助等，堅決做到應(yīng)保盡保,、應(yīng)兜盡兜,。二是建設(shè)完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。以低保對象,、特困人員,、收入水平低于低保標準1.5倍的低保邊緣人口(含鄉(xiāng)村振興部門認定的易返貧致貧人口)，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難的人口為重點,，建立全國低收入人口數(shù)據(jù)庫,。通過與相關(guān)部門信息共享，篩查存在返貧致貧風(fēng)險的低收入人口,，由基層工作人員實地查訪核實，及時預(yù)警發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。三是健全低收入人口常態(tài)化救助幫扶機制,。納入動態(tài)監(jiān)測的低收入人口,，符合低保、特困或臨時救助條件的,，給予基本生活救助;符合專項救助條件的,，由相關(guān)部門根據(jù)實際困難程度和困難類型，給予相應(yīng)的醫(yī)療,、住房,、教育或就業(yè)等專項救助;對遭遇突發(fā)事件、意外傷害,、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r陷入困境的,，給予急難社會救助。四是推進構(gòu)建多層次救助體系,。全面落實中辦,、國辦印發(fā)的《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》，規(guī)范低保,、特困供養(yǎng)等基本生活救助制度,，適當(dāng)擴大救助覆蓋范圍。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助,，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式,。創(chuàng)新發(fā)展急難社會救助，強化救急解難功能,，做到凡困必幫,、有難必救。加強部門協(xié)同和政策銜接,，完善體制機制,，推進救助信息聚合、救助資源統(tǒng)籌,、救助效率提升,，形成綜合救助格局。五是強化基層經(jīng)辦服務(wù)能力水平,。完善主動發(fā)現(xiàn)機制,，全面開通并規(guī)范社會救助服務(wù)熱線。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制,，發(fā)揮各級核對機構(gòu)作用,。加強社會救助信息化，推動社會救助服務(wù)向移動端延伸,，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”,。實施基層社會救助能力提升工程,，健全政府購買社會救助服務(wù)政策措施，鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助,，擴大社會救助服務(wù)供給,。
第四，推進改革創(chuàng)新,。習(xí)近平總書記指出,，新的征程上，我們必須全面深化改革開放,，立足新發(fā)展階段,，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展,。在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標新的趕考之路上,，社會救助必將迎來許多新情況、新問題,、新挑戰(zhàn),，我們必須堅持守正創(chuàng)新，用改革的理念和思路推進社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。要加快社會救助立法進程,，健全社會救助法律法規(guī)體系，用法治化保障制度化,、規(guī)范化;圍繞精準救助,、高效救助、溫暖救助,、智慧救助開展社會救助創(chuàng)新實踐,，用小切口撬動大改革;建立政府救助與慈善幫扶銜接機制，加強專業(yè)社會工作服務(wù),，幫助救助對象構(gòu)建家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò);瞄準共同富裕,，完善兜底救助體系，發(fā)揮好社會救助在收入分配中的功能作用,。
第五,，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在“七一”重要講話中,，習(xí)近平總書記首次闡述了中國共產(chǎn)黨的偉大建黨精神,，號召全體共產(chǎn)黨員牢記初心使命，堅定理想信念,，踐行黨的宗旨,，永遠保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,，始終同人民想在一起、干在一起,，風(fēng)雨同舟,、同甘共苦，繼續(xù)為實現(xiàn)人民對美好生活的向往不懈努力,，努力為黨和人民爭取更大光榮?？倳浀奶栒倬褪莿訂T令!我們要踐行初心,、擔(dān)當(dāng)使命，更好履行基本民生保障職責(zé);緊緊抓住困難群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,，聚焦急難愁盼,，多做雪中送炭的事情;堅持干在實處、久久為功,，切實保障好,、維護好困難群眾的利益，不負時代,，不負韶華!
(來源：中國社會報2021.9.13)
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