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首頁通訊員 樓喻剛 楊葛凡
今年以來，浙江省立足高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的大背景,，以社會(huì)救助數(shù)字化改革為契機(jī),，依托省大救助信息系統(tǒng)高起點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ),，按照民政部的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化幫扶機(jī)制,，建立由“一庫,、一網(wǎng)、一平臺(tái)”組成的低收入人口智慧幫扶體系,，打造助力共同富裕的“浙江樣本”,。
多渠道匯聚
分層分類建成低收入人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫
建設(shè)低收入群體數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)定期上傳匯聚,，是開展低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的重要基礎(chǔ),。浙江以省大救助信息系統(tǒng)為技術(shù)支撐，通過自動(dòng)獲取,、交換調(diào)取,、發(fā)現(xiàn)錄入等方式，建成低收入人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新,。
一是分層分類建庫。一方面從省大救助信息系統(tǒng)民政救助功能模塊中實(shí)時(shí)自動(dòng)獲取最低生活保障對(duì)象,、最低生活保障邊緣對(duì)象,、特困人員供養(yǎng)對(duì)象和臨時(shí)救助對(duì)象，集成在冊(cè)救助對(duì)象數(shù)據(jù);另一方面依托“幸福清單”,，定期從省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)交換調(diào)取困難職工,、困難殘疾人、住房教育等專項(xiàng)救助對(duì)象和專項(xiàng)救助拓展保障對(duì)象信息,，連同民政部門救助審批未通過,、新近退出救助對(duì)象和主動(dòng)發(fā)現(xiàn)錄入等對(duì)象，匯聚形成疑似困難對(duì)象數(shù)據(jù),，進(jìn)行分層集成,，為動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)提供數(shù)據(jù)支撐。
二是暢通主動(dòng)發(fā)現(xiàn)的補(bǔ)充渠道,。開發(fā)“幸福碼”,，設(shè)置低收入群體信息報(bào)送功能，暢通非在庫疑似困難對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道,?！靶腋４a”以二維碼為標(biāo)識(shí)，向社會(huì)公眾全面開放,，困難群眾,、社會(huì)救助經(jīng)辦人員和第三方均可通過移動(dòng)端的“浙里救”、支付寶,、微信等應(yīng)用平臺(tái)自主掃碼注冊(cè)獲取,。各級(jí)單位,、組織、機(jī)構(gòu)或個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)疑似困難對(duì)象,，均可登陸“幸福碼”通過主動(dòng)發(fā)現(xiàn)模塊,，錄入信息并及時(shí)上傳。省大救助信息系統(tǒng)對(duì)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時(shí)響應(yīng),，發(fā)出核實(shí)處置指令,，并按要求反饋處置結(jié)果，實(shí)現(xiàn)“閉環(huán)”,。
三是拓展重要信息的匯聚渠道,。梳理易返貧致貧人口和支出型貧困人口的致貧信息，如高額醫(yī)療費(fèi)用支出,、新增殘疾人,、25-50周歲死亡人員、新增失業(yè)人員等信息,，在定期入戶調(diào)查,、探訪關(guān)愛、第三方機(jī)構(gòu)開展社會(huì)救助服務(wù)時(shí)重點(diǎn)排查,，在部門信息互通共享時(shí)重點(diǎn)關(guān)注,，在群眾反映和信訪時(shí)重點(diǎn)核實(shí)，廣泛拓展低收入群體信息匯聚渠道,，確?！皯?yīng)入盡入、不漏一人”,。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，上半年，浙江全省共有231.94萬低收入群體入庫,，占戶籍人口的4.85%,，其中在冊(cè)救助對(duì)象有81.76萬人、疑似困難對(duì)象150.18萬人,。
多維度監(jiān)測(cè)
互通共享織就低收入群體安全保護(hù)網(wǎng)
對(duì)低收入群體開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，對(duì)存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象進(jìn)行預(yù)警提醒和及時(shí)發(fā)現(xiàn)，是健全低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié),。浙江從線上,、線下兩個(gè)角度發(fā)力，雙管齊下積極探索建立低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,，為低收入人口織就一張“安全保護(hù)網(wǎng)”,。
一是線上預(yù)警，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),。根據(jù)低收入群體的類別對(duì)其進(jìn)行分類監(jiān)測(cè),。針對(duì)在冊(cè)救助對(duì)象，省大救助信息系統(tǒng)自動(dòng)定期發(fā)起復(fù)核,，對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況異常的家庭,，進(jìn)行預(yù)警提醒;針對(duì)疑似困難對(duì)象，定期同婚姻,、死亡,、高額醫(yī)療費(fèi)用等數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞比對(duì)，若發(fā)生變化或異常,，實(shí)時(shí)預(yù)警提醒,，推送線下調(diào)查核實(shí)。2019年以來,，已為民政,、教育、住建,、殘聯(lián),、總工會(huì)等8個(gè)部門累計(jì)進(jìn)行了683.58萬人次的線上核對(duì)，檢出異常率為22%,，節(jié)約低保金支出7.8億元,。
二是線下走訪，補(bǔ)充監(jiān)測(cè),。建立完善入戶調(diào)查工作機(jī)制和困難群眾探訪關(guān)愛制度,，根據(jù)救助家庭人口、收入,、財(cái)產(chǎn)等狀況,，每半年或一年進(jìn)行一次入戶調(diào)查，動(dòng)態(tài)掌握變化情況,。同時(shí),，根據(jù)困難群眾探訪關(guān)愛制度，社會(huì)救助管理部門按照救助對(duì)象的困難和風(fēng)險(xiǎn)程度,，設(shè)置周,、月、季等不同周期定期探訪,，及時(shí)掌握低收入對(duì)象動(dòng)態(tài),。
三是自主申報(bào)，主動(dòng)監(jiān)測(cè),。群眾可登錄“幸福碼”自主預(yù)判功能,，在線回答涉及家庭收入、財(cái)產(chǎn)、人口和支出等12個(gè)問題,，即可即時(shí)預(yù)判其是否屬于疑似困難對(duì)象,，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)監(jiān)測(cè)。
多主體幫扶
整合資源打造低收入人口智慧救助服務(wù)聯(lián)合體
實(shí)現(xiàn)低收入人口申請(qǐng),、核對(duì),、認(rèn)定、救助(服務(wù)),、監(jiān)測(cè)“一個(gè)流程”管理,、“一件事”辦結(jié)、“一站式”服務(wù),，是健全低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制的目標(biāo)要求,。多年來，浙江始終注重大數(shù)據(jù)等新技術(shù)在社會(huì)救助領(lǐng)域的應(yīng)用,，自2017年省大救助信息系統(tǒng)投入應(yīng)用以來,，經(jīng)歷了三次迭代升級(jí)，極大提升了社會(huì)救助工作智慧化水平,，為打造低收入人口智慧救助服務(wù)聯(lián)合體提供了平臺(tái)支撐,。
一是整合政府資源，推動(dòng)救助“一件事”改革,。整合各社會(huì)救助部門的制度政策,，由省民政廳牽頭，聯(lián)合教育,、住建等10個(gè)部門,，將民政救助、住房等專項(xiàng)救助和電力減免等14個(gè)事項(xiàng)集成“一件事”,，統(tǒng)一線上申請(qǐng)端,，對(duì)困難認(rèn)定后的救助申請(qǐng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一件事”轉(zhuǎn)辦，將原來需要多頭跑,、多頭申請(qǐng)的事項(xiàng),，簡(jiǎn)化成“一件事”惠民聯(lián)辦，推動(dòng)分散型救助向聯(lián)合型救助轉(zhuǎn)變,。
二是整合社會(huì)資源,，推動(dòng)“助聯(lián)體”建設(shè)。在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下,，由民政部門牽頭,，協(xié)同社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議成員單位，立足未來社區(qū)和數(shù)字鄉(xiāng)村,，鏈接政府,、社會(huì),、市場(chǎng)各方資源，共同打造 “智慧救助服務(wù)聯(lián)合體”,。預(yù)計(jì)到今年底全省將建成實(shí)體“助聯(lián)體”20余家,，目前已有12家正式運(yùn)營(yíng)，還有10多家虛擬“助聯(lián)體”正在建設(shè)中,。已有近30余個(gè)由第三方執(zhí)行的社會(huì)救助服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐“助聯(lián)體”,，為當(dāng)?shù)氐褪杖肴后w提供物資幫扶,、技能提升,、心理疏導(dǎo)、陪伴關(guān)愛等服務(wù),?！爸?lián)體”通過資源鏈接、供需匹配,、線上線下聯(lián)動(dòng),，讓“物質(zhì)+服務(wù)”的救助新模式逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化,，讓救助更加充分,，讓群眾更有獲得感、幸福感,、安全感,。
(來源：中國社會(huì)報(bào)2021.9.13)
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