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首頁本報記者 張晶晶
慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)以及章程的規(guī)定,，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),，明確決策、執(zhí)行,、監(jiān)督等方面的職責(zé)權(quán)限,，開展慈善活動,。《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱慈善法)“慈善組織”專章對慈善組織的內(nèi)部治理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)定,。
關(guān)于慈善組織會計監(jiān)督管理
慈善法第12條明確,，慈善組織應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度，依法進(jìn)行會計核算,，建立健全會計監(jiān)督制度,，并接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。
目前慈善組織的會計規(guī)范主要依據(jù)財政部出臺的《民間非營利組織會計制度》,，主要包括三個方面,。一是依法進(jìn)行會計核算。慈善組織的會計核算應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ),，以實際發(fā)生的交易或者事項為依據(jù),，如實反映慈善組織的財務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動情況和現(xiàn)金流量等信息,。會計核算所提供的信息應(yīng)當(dāng)能夠滿足會計信息使用者(如捐贈人,、會員、監(jiān)管者)等的需要,。會計核算應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的會計處理方法進(jìn)行,，會計信息應(yīng)當(dāng)口徑一致、相互可比,。會計核算應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行,，不得提前或延后。在會計核算中,，所發(fā)生的費用應(yīng)當(dāng)與其相關(guān)的收入相配比,，應(yīng)當(dāng)在該會計期間內(nèi)確認(rèn)等。二是建立健全會計監(jiān)督制度,。健全的會計監(jiān)督制度包括內(nèi)部牽制,、財產(chǎn)清查和內(nèi)部審計三個方面。內(nèi)部牽制是慈善組織內(nèi)部的各機(jī)構(gòu),、各環(huán)節(jié)相互牽制,、相互監(jiān)督;財產(chǎn)清查是定期對慈善財產(chǎn)、物資進(jìn)行核對，通過核對是否賬實相符,，檢查內(nèi)部制約的執(zhí)行情況;內(nèi)部審計是對慈善組織內(nèi)部牽制制度落實情況,、開展慈善活動情況進(jìn)行的審計，保證慈善財產(chǎn)的規(guī)范,、有效使用,。三是接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督管理。除接受民政部門監(jiān)督管理外,，財政,、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)有權(quán)對慈善組織執(zhí)行會計制度的情況進(jìn)行監(jiān)督管理,。
關(guān)于慈善組織的年度報告制度
慈善法第13條規(guī)定,，慈善組織應(yīng)當(dāng)每年向其登記的民政部門報送年度工作報告和財務(wù)會計報告。報告應(yīng)當(dāng)包括年度開展募捐和接受捐贈情況,、慈善財產(chǎn)的管理使用情況,、慈善項目實施情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。
慈善組織年度報告接收的主體是慈善組織登記的民政部門,。
慈善法該條列舉的內(nèi)容是從慈善組織的一般情況出發(fā)的,，是所有類型和領(lǐng)域的慈善組織在進(jìn)行年度報告時都應(yīng)當(dāng)報告的內(nèi)容。在實踐中,，根據(jù)現(xiàn)行行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定,，基金會的年度工作報告應(yīng)當(dāng)包括開展募捐、接受捐贈,、提供資助等活動的情況以及人員和機(jī)構(gòu)的變動情況等,。社會團(tuán)體和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作報告內(nèi)容包括遵守法律法規(guī)和國家政策的情況、依法履行登記手續(xù)的情況,、按照章程開展活動的情況、人員和機(jī)構(gòu)變動的情況以及財務(wù)管理的情況,。所以,，年度工作報告還應(yīng)當(dāng)依法結(jié)合并反映慈善組織各自的特點。
慈善組織執(zhí)行的是《民間非營利組織會計制度》,，財務(wù)會計報告由會計報表,、會計報表附注和財務(wù)情況說明書組成,分為年度財務(wù)會計報告和中期財務(wù)會計報告,年度財務(wù)會計報告是以整個會計年度為基礎(chǔ)編制的財務(wù)會計報告。與企業(yè)會計制度相比,，慈善組織會計制度在會計要素,、計量基礎(chǔ)凈資產(chǎn)的核算和列報、收入確認(rèn),、費用分類,以及會計報表構(gòu)成等方面有不同要求,。為了保證財務(wù)會計報告的真實準(zhǔn)確，根據(jù)我國會計法規(guī)定，報送的財務(wù)會計報告應(yīng)當(dāng)由慈善組織負(fù)責(zé)人和主管會計工作的負(fù)責(zé)人,、會計機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)(會計主管人員)簽名并蓋章;設(shè)置總會計師的慈善組織,，還須由總會計師簽名并蓋章。
慈善組織必須每年都向民政部門報送年度工作報告和財務(wù)會計報告,，不能兩年或者兩年以上進(jìn)行合并,。根據(jù)現(xiàn)行行政法規(guī)要求，基金會應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向登記管理機(jī)構(gòu)報送上一年度工作報告;社會團(tuán)體和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年5月31日前向登記管理機(jī)關(guān)報送上一年度的工作報告,。
關(guān)于慈善組織的關(guān)聯(lián)交易
慈善法第14條規(guī)定,，慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員,，不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害慈善組織,、受益人的利益和社會公共利益。慈善組織的發(fā)起人,、主要捐贈人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的,，不得參與慈善組織有關(guān)該交易行為的決策，有關(guān)交易情況應(yīng)當(dāng)向社會公開,。
慈善組織雖然不以營利為目的,，但是為了實現(xiàn)財產(chǎn)的保值、增值,，可以進(jìn)行投資等營利性活動,，在此過程中有可能產(chǎn)生關(guān)聯(lián)交易，相關(guān)交易可能受慈善組織的發(fā)起人,、主要捐贈人,、管理人員的影響、控制或支配,，也容易出現(xiàn)損害慈善組織,、受益人和社會公共利益的情況。本條并不是禁止慈善組織所有的關(guān)聯(lián)交易,，而是對慈善組織的發(fā)起人,、主要捐贈人以及管理人員利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害慈善組織、受益人的利益和社會公共利益的關(guān)聯(lián)交易作出禁止性規(guī)定,。同時,，該條主要通過程序來避免對慈善組織或公眾利益不利的關(guān)聯(lián)交易發(fā)生，規(guī)定慈善組織的發(fā)起人,、主要捐贈人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的,，不得參與慈善組織有關(guān)該交易行為的決策，有關(guān)交易情況應(yīng)當(dāng)向社會公開,。對于其違反本規(guī)定造成慈善組織財產(chǎn)損失的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法第99條的規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,，即由民政部門予以警告、責(zé)令限期改正;逾期不改正的,，責(zé)令限期停止活動并進(jìn)行整改,。
關(guān)于慈善組織不得從事的行為
慈善法第15條規(guī)定，慈善組織不得從事,、資助危害國家安全和社會公共利益的活動,，不得接受附加違反法律法規(guī)和違背社會公德條件的捐贈，不得對受益人附加違反法律法規(guī)和違背社會公德的條件,。
慈善法第4條明確要求,，開展慈善活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿,、誠信,、非營利的原則，不得違背社會公德,，不得危害國家安全,、損害社會公共利益和他人合法權(quán)益。慈善組織作為慈善活動的重要參與者,，該條對此進(jìn)一步明確要求,。慈善組織在開展活動時不得違反法律法規(guī)，不得違背社會公德,。慈善組織在接受捐贈時也應(yīng)當(dāng)遵守這一要求,。如果捐贈人提出違反法律法規(guī)和社會公德的條件，慈善組織應(yīng)當(dāng)予以拒絕,，不接受這樣的捐贈,。受益人是慈善活動的重要一方，該條進(jìn)一步明確規(guī)定,，慈善組織不得對受益人附加違反法律法規(guī)和違背社會公德的條件,，這也是關(guān)于開展慈善活動應(yīng)當(dāng)遵循合法原則，不得違背社會公德,，針對慈善組織的具體要求,。
如果慈善組織違反本條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。慈善組織從事,、資助危害國家安全和社會公共利益活動的,，由有關(guān)機(jī)關(guān)依法查處,，由民政部門依法吊銷登記證書并予以公告,。慈善組織接受附加違反法律法規(guī)或者違背社會公德條件的捐贈，或者對受益人附加違反法律法規(guī)和違背社會公德的條件的,，由民政部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的,吊銷登記證書并予以公告,。
關(guān)于慈善組織的剩余財產(chǎn)處理
慈善法第18條明確,，慈善組織清算后的剩余財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照慈善組織章程的規(guī)定轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織;章程未規(guī)定的,，由民政部門主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的慈善組織,，并向社會公告。
對于慈善組織清算后剩余財產(chǎn)的處理,，慈善法主要在兩個方面進(jìn)行了明確,。第一，慈善組織清算后的剩余財產(chǎn)不得向其發(fā)起人,、捐贈人以及慈善組織成員進(jìn)行分配,。該法第52條規(guī)定，慈善組織的財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)章程和捐贈協(xié)議的規(guī)定全部用于慈善目的,，不得在發(fā)起人,、捐贈人以及慈善組織成員中分配，因此,，清算后的剩余財產(chǎn)也不得在內(nèi)部成員和相關(guān)人員間分配,。第二，慈善組織清算后剩余財產(chǎn)的處理遵循近似原則,，即當(dāng)慈善目的不能實現(xiàn)時,，可以將原來慈善目的變更為最接近原慈善目的的其他目的，使慈善活動得以繼續(xù)運行,。本條對此原則作出了系統(tǒng)的規(guī)定,，還在慈善財產(chǎn)專章中規(guī)定了慈善項目終止后捐贈財產(chǎn)有剩余的處理原則，即按照募捐方案或者捐贈協(xié)議處理;募捐方案未規(guī)定或者捐贈協(xié)議未約定的,，慈善組織應(yīng)當(dāng)將剩余財產(chǎn)用于目的相同或者相近的其他慈善項目,，并向社會公開。
(來源：中國社會報2021.3.8)
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