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首頁編者按：近年來,，四川省成都市成華區(qū)在“全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)”創(chuàng)建過程中,，圍繞“街道社區(qū)資金保障機制創(chuàng)新”的實驗主題,，發(fā)揮社區(qū)基金專項支持作用,，以項目為紐帶鏈接社區(qū)資源,、吸引公益資金投入,，助力社區(qū)治理創(chuàng)新,。
本報記者?陳麗英
四川省成都市成華區(qū)是成都五大中心城區(qū)之一,，前身為“老工業(yè)基地+大農(nóng)村”混雜區(qū),。作為老工業(yè)區(qū)，成華區(qū)被確認(rèn)為“全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)”以來,，積極響應(yīng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求,，以構(gòu)建基層社會治理新格局為指引，圍繞“街道社區(qū)資金保障機制創(chuàng)新”這一主題,，展開了系列創(chuàng)新探索,，形成了一系列可操作、可復(fù)制,、能推廣的經(jīng)驗做法,。
黨建引領(lǐng)?實現(xiàn)資源統(tǒng)籌“一盤棋”
為確保實驗區(qū)各項工作有序推進(jìn)，成華區(qū)成立了以區(qū)委書記為組長的實驗區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)街道行政體制改革工作小組,、街道財政體制改革工作小組、綜合協(xié)調(diào)工作小組，制定工作方案,，將工作進(jìn)度細(xì)化到月份,，責(zé)任落實到人頭。同時,，建立了定期專題研究,、工作進(jìn)度通報、跟蹤考評問效等一系列制度,，形成任務(wù)明晰化,、運作效能化、管理規(guī)范化的工作機制,。
與此同時,，成華區(qū)還形成了相應(yīng)的配套制度，如出臺《深化街道職能轉(zhuǎn)變加快推動黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理實施方案》等文件,，社治,、財政、投促,、目標(biāo)管理等部門切實跟進(jìn)配套措施,，制定下放街道事權(quán)操作規(guī)程、健全考核評價機制,、完善事權(quán)財權(quán)匹配制度,，以強有力的體制機制創(chuàng)新推進(jìn)基層發(fā)展治理方式轉(zhuǎn)變和治理體系創(chuàng)新。
家住成華區(qū)青龍街道致強社區(qū)的李叔叔對社區(qū)環(huán)境越來越滿意：“過去我們小區(qū)房子一度少人問津,，如今環(huán)境越來越好,，房價比周邊同類型小區(qū)高出了不少?！睂Υ?，社區(qū)黨總支書記劉平分析說，“小區(qū)變化這么大,，根本原因在于強化了黨組織在小區(qū)物業(yè)管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，實現(xiàn)了公共服務(wù)與物業(yè)服務(wù)循環(huán)聯(lián)動,?！?/span>
據(jù)悉，成華區(qū)在11個街道和83個社區(qū)(含2個村)均成立了區(qū)域黨委,，吸納260余名駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人,、非公企業(yè)出資人等作為街道黨工委和社區(qū)黨組織“兼職”委員，形成“街道黨工委(掛區(qū)域黨委牌子)+社區(qū)黨組織+轄區(qū)單位黨組織”區(qū)域化大黨建組織體系;堅持黨建帶社建,，構(gòu)建形成“區(qū)自治組織服務(wù)促進(jìn)會+街道自治聯(lián)合會+社區(qū)居委會+院落社團”基層治理體系,，建立“街道區(qū)域黨委+社區(qū)黨組織+轄區(qū)單位黨組織”區(qū)域化大黨建組織體系，建強“區(qū)級市民中心+街道便民服務(wù)中心+社區(qū)服務(wù)站+院落連心驛站”四級便民服務(wù)陣地，實現(xiàn)社區(qū)資源統(tǒng)籌“一盤棋”,。
共建共享?建立資金多元投入機制
猛追灣街道望平社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有較為豐富的駐區(qū)單位和企業(yè)資源,，去年駐區(qū)單位中國測試技術(shù)研究院在給家屬院業(yè)主自主安裝電梯一事上遇到了難題，最終社區(qū)出面協(xié)調(diào),，由此,，中測院和望平社區(qū)簽訂了社區(qū)基金的協(xié)議。疫情期間,，望平社區(qū)基金不僅通過開展各類文藝活動,、公益活動、義賣活動籌集資金,，同時啟動社區(qū)基金幫扶生活困難的特殊群體,。
這只是成華區(qū)創(chuàng)新街道社區(qū)資金多元投入機制的一個縮影。為給社區(qū)發(fā)展治理持續(xù)注入“活水”,，成華區(qū)構(gòu)建“1+N”社區(qū)基金體系,，通過多元主體捐贈、資金定向募集等渠道有效鏈接多方資源,，截至目前全區(qū)有社區(qū)基金49支,，基金規(guī)模93.36萬元，推出“社區(qū)領(lǐng)路人培養(yǎng)計劃”“菽香小廚社區(qū)老人助餐”等一批社區(qū)治理新項目,。
此外,，成華區(qū)秉持著“政企同行、共商共建”理念,，謀劃開展了政企共同投入,、協(xié)同推進(jìn)企業(yè)生活區(qū)“三供一業(yè)”改造、老舊院落整治,、環(huán)境配套提升等系列工程,。2019年，西油公司投入5000余萬元對石油苑和錦華苑老舊院落進(jìn)行綜合整治,，成發(fā)公司投入1.42億元實施生活區(qū)提檔升級,，中車集團投入2.07億元與區(qū)政府共同推進(jìn)八里二仙片區(qū)5.5平方公里城市有機更新，建成開放“機車公園”“四季花園”等特色街區(qū),，形成政企良性互動,、共建共治新路子。
“我們還構(gòu)建了‘權(quán)責(zé)對等’的街道社區(qū)財政保障綜合統(tǒng)籌機制和便捷高效的資金撥付機制,，讓街道既有精力更有財力為企業(yè)和居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),。”成華區(qū)民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,。通過政府資金投入,，成華區(qū)連續(xù)5年舉辦“創(chuàng)益成華·美好社區(qū)”公益創(chuàng)投大賽,，累計投入財政資金2100萬元撬動社會資金、資源投入社區(qū)治理,，落地社會服務(wù),、社區(qū)營造項目等200余個。
立足需求?踐行為民服務(wù)的初心
堅持以人民為中心始終是成華區(qū)的工作初心,。成華區(qū)聚焦補齊老工業(yè)城區(qū)宜居度不高等短板,，推動社區(qū)有機更新、統(tǒng)籌攻堅“老舊城區(qū)改造”“特色街區(qū)創(chuàng)建”等,，滿足群眾日益多樣化,、差異化的需求和訴求，“新”了社區(qū)面貌同時,，更“親”了群眾的心,。
桃蹊路8號院一位居民說：“以前我們院子里有些地方比較臟亂，路面也有點不平,，現(xiàn)在好了,，院落地面鋪了瀝青，步道也重新鋪了碎石,，路面變得十分平整,，院里還增設(shè)了休息點和幾處特色景觀，我們可以一邊聊天一邊觀景,?！?/span>
據(jù)悉，成華區(qū)采取多形式了解社區(qū)居民真實需求,，并在此基礎(chǔ)上加大政府購買服務(wù)力度,，成功引進(jìn)和培育愛有戲、手繪幸福里等一批社會組織和社會企業(yè),，為社區(qū)居民提供專業(yè)化服務(wù),。在下澗槽、和美等社區(qū)創(chuàng)新構(gòu)建“政府建綜合體+社會組織助運維”“1個樞紐型社會企業(yè)領(lǐng)辦+多個專業(yè)機構(gòu)參與”等社區(qū)服務(wù)載體運營商業(yè)化模式,，讓服務(wù)主體自我造血維系運營,，最大限度降低政府投入成本。
為使資金切實用于服務(wù)居民,，成華區(qū)探索以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的績效評估制度,，成立了由街道主導(dǎo)的街道社區(qū)資金使用監(jiān)督和績效評估小組，制定《街道社區(qū)資金使用監(jiān)督和績效評估辦法》,，強化社區(qū)居民對資金決策和使用的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),。在全市率先推行社區(qū)保障資金管理使用“三個全覆蓋”制度,，社區(qū)保障資金使用率持續(xù)提升。同時，創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)項目民本化績效評估機制,，確保街道社區(qū)資金使用透明高效,。
社區(qū)基金助力美好生活
本報記者?陳麗英?通訊員?張金龍
基金多元投入?推動社區(qū)發(fā)展
2019年1月，四川省成都市成華區(qū)被確認(rèn)為“全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)”,，實驗主題為“街道社區(qū)資金保障機制創(chuàng)新”,。成華區(qū)以此為契機，2019年底成立成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會,，助力街道社區(qū)資金多元投入,，作為社區(qū)治理新生支持力量，該基金會有力地推動社區(qū)治理機制創(chuàng)新,，發(fā)揮著社會協(xié)同的重要作用,。
群力破題 成立基金會
成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會成立是一個多方參與的過程，該基金會以社區(qū)需求為導(dǎo)向,，凝聚多方智慧,，各方對成立的必要性、可行性分析及基本框架設(shè)計等多項內(nèi)容進(jìn)行了研究討論,。
2019年1月,，成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會籌備小組組織召開“成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會籌備會暨第一屆理事會第一次會議”，會議討論確定了基金會的宗旨,、業(yè)務(wù)范圍,、組織架構(gòu)等基本事項。2019年4月至7月,，成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會籌備小組深入成華區(qū)各個街道,、社區(qū)走訪調(diào)查，與街道,、社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行面對面訪談,，直接采集社區(qū)的需求及困惑。此外,，籌備小組還組織開展了多次專項主題調(diào)研,，通過現(xiàn)場發(fā)放并填寫紙質(zhì)問卷以及線上發(fā)放收集電子問卷等多種形式搜集了成華區(qū)14個街道、105個社區(qū)的相關(guān)數(shù)據(jù),，最終形成了上百頁的專項報告,，并根據(jù)報告反映出的問題和需求梳理出4個基金會服務(wù)方向。去年底,，成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會正式在四川省民政廳登記成立,。
據(jù)成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，基金會以“整合社區(qū)資源,、動員社區(qū)成員,、加強社區(qū)聯(lián)動,、激發(fā)社區(qū)活力，促進(jìn)社區(qū)共建共享共治,，打造幸福和諧美好成華”為宗旨,，堅持需求導(dǎo)向，加強自身建設(shè),，開展活動項目,，打好“組合拳”，助力社區(qū)治理創(chuàng)新,。
戰(zhàn)略規(guī)劃 嚴(yán)格篩選項目
成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會通過科學(xué)規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略及開展優(yōu)質(zhì)項目活動,，積極發(fā)揮社區(qū)基金會對社區(qū)治理和社區(qū)發(fā)展的支持作用。
在籌備基金會成立之初,，成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會籌備小組就明確劃分出醞釀期,、籌備期、登記期和運營期四個階段,，并分別規(guī)定各階段需要解決的問題和需要完成的工作,，以保障基金會成立的各項工作得以有條不紊進(jìn)行。
進(jìn)入運營期之后,，成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會制定了三個階段的戰(zhàn)略規(guī)劃,，第一階段的目標(biāo)是基金會理事會制定戰(zhàn)略，完成基金會的籌備和成立工作,，使基金會平穩(wěn)上路;第二階段的主要工作為進(jìn)一步完善和明確基金會的角色定位,，發(fā)展特色，培養(yǎng)優(yōu)勢,，提升成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會的競爭力和影響力;第三階段是基金會的成熟期,，此階段的主要任務(wù)是通過不斷加強自身建設(shè)和優(yōu)化基金會的功能及作用，將基金會建設(shè)完善成為一個具有代表性的社區(qū)基金會典型,。
成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會進(jìn)入運營期以來,，通過對前期調(diào)研資料進(jìn)行梳理和分析，根據(jù)整個區(qū)的發(fā)展目標(biāo),，鎖定社區(qū)實際需要,，策劃和開展了多個惠及不同對象、具有長期效益的項目,。
通過對影響力,、可持續(xù)性、項目周期等方面的綜合考量,，基金會嚴(yán)格篩選資助項目,，同時依據(jù)項目的整體周期和所處階段為其提供不同支持。在具體實踐中,，基金會依據(jù)需求報告確定了“星火計劃”“領(lǐng)路人計劃”“嘉年華活動”3個項目,，其中“星火計劃”為資助性項目,，“領(lǐng)路人計劃”為社區(qū)基金專業(yè)運用人才培養(yǎng)項目，“嘉年華活動”為區(qū)域性的自主開展項目,。這3個項目囊括了社區(qū)場景營造、小區(qū)治理,、社區(qū)志愿服務(wù),、社區(qū)專項基金如何使用、融洽鄰里和諧等多個領(lǐng)域,，惠及面廣,，且具有長期效益。
整合資源 持續(xù)提供“活水”
資金是基金會的立身之本,。成華區(qū)轄區(qū)內(nèi)具有豐富的企業(yè)資源,，其中不乏有實力較為強勁的各類企業(yè)。成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會在成華區(qū)政府的支持下,，以友好合作與服務(wù)社會的精神積極鏈接轄區(qū)內(nèi)懷有共同價值目標(biāo)的各個企業(yè),，最終成功鏈接到大型國有企業(yè)成都錦城華創(chuàng)置業(yè)有限責(zé)任公司。該企業(yè)一次性向成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會捐贈800萬元人民幣,。
社區(qū)基金會的根本在社區(qū),，除了鏈接企業(yè)之外，成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會還通過與其簽訂協(xié)議的社區(qū)自籌啟動資金來持續(xù)為基金池注入“活水”,。根據(jù)《成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會專項基金管理辦法》,，由社區(qū)居委會發(fā)起設(shè)立的專項基金，啟動資金原則上不低于0.5萬元,。目前,，成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會下設(shè)立了22個社區(qū)專項基金，資金規(guī)模46.17萬元,，引導(dǎo)各社區(qū)創(chuàng)新資源整合方式,。
各個社區(qū)通過定向鏈接轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及社會組織和鼓勵居民捐贈等方式籌集社區(qū)專項基金。青龍街道致強社區(qū)是成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會社區(qū)專項基金中的一支,。致強社區(qū)轄區(qū)內(nèi)教育機構(gòu)數(shù)量較多,，此類機構(gòu)的運營和推廣也需要社區(qū)的支持，致強社區(qū)積極和這些機構(gòu)尋求合作,，成功募得資金,。此外，該社區(qū)還鏈接到國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)成都漆藝?yán)^承人等社區(qū)達(dá)人和社會組織,，將其捐贈的工藝品等在年會上進(jìn)行拍賣,，所得收入也納入到社區(qū)專項基金中。正是通過這樣靈活多樣的方式,，致強社區(qū)不僅成功籌集到了專項基金的啟動資金,，同時也為后期項目開展提供了一定的資金保障,。
讓“護(hù)望”社區(qū)基金在陽光下運行
猛追灣街道望平社區(qū)隸屬于四川省成都市成華區(qū)。社區(qū)總面積0.5平方公里,，總戶數(shù)9884戶,，總?cè)丝诩s24710人，其中常住戶7514戶,，流動人口2370戶,。社區(qū)共有55個居民院落，劃分為10個網(wǎng)格,。其中物管院落6個,，單位院落5個，141棟居民院落住宅樓,，居委會下設(shè)55個居民小組,，院落議事會55個。
望平社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有較為豐富的駐區(qū)單位和企業(yè)資源,，2019年7月,，在中國測試技術(shù)研究院的大力支持下，望平社區(qū)在四川省紅十字基金會成立了中測院“護(hù)望”社區(qū)基金,，探索出了一條有特色,、有成效、可持續(xù)的社區(qū)基金發(fā)展道路,，在今年的疫情防控工作中發(fā)揮了重要作用,，有效提升了社區(qū)居民的安全感和幸福感。
發(fā)揮資源匯聚效應(yīng)
在望平社區(qū)黨委書記謝生平看來,，“成立社區(qū)基金不僅僅是去募集多少錢,，更重要的使命是籌到信任、信心,、信念,。凡是在助力社區(qū)發(fā)展治理中貢獻(xiàn)各類資源、參與社區(qū)公益行動的個體與組織都是在為社區(qū)基金建設(shè)做貢獻(xiàn),?！?/span>
為此，望平社區(qū)以政策和需求為導(dǎo)向,，探索成立社區(qū)基金,，積極聯(lián)動轄區(qū)內(nèi)多方主體共駐共建共治共享，對分散的各類主體,、各類資源進(jìn)行有效鏈接和整合,。通過共同探討社區(qū)公共議題、共同爭取社區(qū)利益、共同助力社區(qū)發(fā)展,，不斷鞏固社區(qū),、社區(qū)居民、駐區(qū)單位,、社會企業(yè)等主體之間的信任關(guān)系,，尋求更多社區(qū)內(nèi)外資源，培養(yǎng)社區(qū)資本,，構(gòu)建有溫度,、有深度、有廣度的社區(qū),，形成更廣泛、更緊密的社區(qū)命運共同體,。
去年7月,，望平社區(qū)駐區(qū)單位中國測試技術(shù)研究院在給家屬院業(yè)主自主安裝電梯一事上遇到了難題，最終由社區(qū)出面協(xié)調(diào),，為中測院解決了這個問題,，由此，中測院和望平社區(qū)簽訂了社區(qū)基金的協(xié)議,，成立中測院“護(hù)望”社區(qū)基金,。目前，“護(hù)望”社區(qū)基金已建立了理事會決策管理機制和資金籌集,、管理使用,、信息公開等工作機制，基本實現(xiàn)了社區(qū)基金的良好運轉(zhuǎn),。
為發(fā)揮社區(qū)基金“聚寶盆”的作用,，“護(hù)望”社區(qū)基金籌備之初，對轄區(qū)內(nèi)外潛在可利用資源進(jìn)行了精確識別和篩選,，包括政府,、駐區(qū)單位、社區(qū)能人,、社會組織,、社區(qū)居民、社區(qū)空間,、社區(qū)文化等不同形式,、不同種類的資源，并繪制社區(qū)基金資源地圖,，并有針對性地進(jìn)行對接,，實現(xiàn)資源間的互相補充，發(fā)揮資源的匯聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng),。
建立雙向回饋機制
“護(hù)望”社區(qū)基金始終秉持著“平等互利”的合作共贏理念,，堅決避免“單向索取”,，堅持平等、互利,、互惠的原則,，探索建立雙向回饋機制，構(gòu)建共同的利益鏈條,，促進(jìn)雙方友好合作,，使合作關(guān)系更可持續(xù)。
在社區(qū)基金的日常運作中,，望平社區(qū)堅持使用完整正規(guī)的財務(wù)憑證,，并通過社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)微信公眾號,、社區(qū)公示欄等渠道,，對基金所用事項進(jìn)行事前公示和事后公示，深化信息公開,，使基金的資金使用公開透明,，在陽光下運行。此外,，還以社區(qū)黨委的名義開展了“社區(qū)公益形象大使”評選,，并由街道黨工委書記和副書記為獲獎的單位以及個人頒發(fā)獎牌，讓參與捐贈的單位,、組織,、個人有成就感和參與感，不斷激發(fā)居民以及駐區(qū)單位的公益熱情,，助力社區(qū)發(fā)展治理和公益事業(yè)的發(fā)展,。
據(jù)悉，“護(hù)望”社區(qū)基金資助開展了一系列新春活動,，包括文藝匯演,、表彰志愿者及向社區(qū)規(guī)劃師頒發(fā)聘書等活動，溫暖了社區(qū)居民們的心,，提升了社區(qū)居民的幸福感和歸屬感,。
疫情期間，望平社區(qū)收到了多位社區(qū)熱心居民自發(fā)的捐款,，這些款項被全部納入社區(qū)基金,，并用于物資購買等支持性工作。駐區(qū)單位也紛紛為疫情防控助力,，社區(qū)陸續(xù)收到西南電力設(shè)計院,、四川市場監(jiān)督管理局等駐區(qū)單位捐贈的口罩、消毒液、手套等防疫物資和盒飯,、方便面,、自熱火鍋等生活物資，解決了社區(qū)工作人員的燃眉之急,。同時,，望平社區(qū)還啟動了社區(qū)基金幫扶生活有困難的特殊群體，堅持成果共享“不落一人”,。
為提升社區(qū)基金的知名度和影響力,，促進(jìn)社區(qū)基金的持續(xù)發(fā)展，望平社區(qū)通過參加學(xué)習(xí)交流論壇等方式將社區(qū)基金的故事及建設(shè)經(jīng)驗傳播到了更加廣泛的領(lǐng)域,。通過社區(qū)內(nèi)的廣泛宣傳,，部分社區(qū)居民變“被動”為“主動”，變“漠視”為“熱心”,，積極參與了社區(qū)基金建設(shè),，現(xiàn)已初步形成社區(qū)——駐區(qū)單位——居民三方協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)治理共同體逐步形成,。
專家評論：
孫寬平：社區(qū)基金是創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)的有效抓手
四川省成都市成華區(qū)是以“街道社區(qū)資金保障機制創(chuàng)新”為主題,，從其實踐情況看,，這不僅僅是一個資金保障的問題,，而是一個牽動街道服務(wù)管理機制創(chuàng)新的重要問題。
街道社區(qū)資金保障,，是制約街道管理服務(wù)的一個突出問題,，長期以來，主要是通過財政提供保障,，但是隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),，城市社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織行態(tài)發(fā)生了深刻變化,，政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)向街道和社區(qū)下沉,，社區(qū)社會服務(wù)功能的不斷增強，街道社區(qū)工作資金保障機制創(chuàng)新滯后的問題日益突出,，這也影響到街道管理能力的提升,，影響到街道社區(qū)服務(wù)供給的持續(xù)優(yōu)化。成華區(qū)以實驗為契機,，圍繞街道社區(qū)資金保障機制創(chuàng)新主題進(jìn)行的探索,，其創(chuàng)新實踐對各地創(chuàng)新街道服務(wù)管理機制具有一定的借鑒意義。
一是通過對公益創(chuàng)投項目的政府資金扶持和撬動社會資金,、社會資源的投入,，為社區(qū)項目融資開拓新的渠道。如在籌備成都市成華社區(qū)發(fā)展基金會的過程中，籌備小組作了大量的基礎(chǔ)性工作,，通過走訪,、問卷調(diào)查等，梳理出社區(qū)治理中的普遍性共同性問題,，明確了社區(qū)基金服務(wù)方向,，不僅促使全區(qū)各街道、社區(qū)對基金會的宗旨達(dá)成了共識,，而且也對“促進(jìn)社區(qū)共建共治共享,，打造幸福和諧美好成華”為治理目標(biāo)形成了共識，尤其是對社區(qū)資源形成了整合,，對社區(qū)成員進(jìn)行了動員,，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了社區(qū)聯(lián)動機制，激發(fā)社區(qū)的活力,，從而調(diào)動了全區(qū)各種社會資源,。
二是通過多方主體捐贈、資金定向募集等渠道有效鏈接多方資源,，建立“1+N”的社區(qū)基金體系,，為街道社區(qū)資金保障提供了新來源。同時,，通過動員和統(tǒng)籌轄區(qū)企業(yè)資源與社區(qū)基金的鏈接,，為社區(qū)基金的建立奠定堅實基礎(chǔ)。具體來說,，成華區(qū)在做好轄區(qū)內(nèi)國有企業(yè)資源鏈接的同時,，注意推動社區(qū)居委會通過鏈接轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位及社會組織和鼓勵居民捐贈等方式籌集社區(qū)專項基金，以引導(dǎo)各社區(qū)創(chuàng)新資源整合方式,，構(gòu)建各方參與社區(qū)治理的格局,。
三是通過構(gòu)建“政府建綜合體+社會組織助運維”“1個樞紐型社會企業(yè)領(lǐng)辦+多個專業(yè)機構(gòu)參與”等社區(qū)服務(wù)載體，進(jìn)行商業(yè)化運營,，讓服務(wù)主體形成自我造血功能,，實現(xiàn)社區(qū)基金的持續(xù)發(fā)展力，最大限度地降低政府投入成本,。
四是通過規(guī)范性和公益性確保社區(qū)基金的持續(xù)發(fā)展,。成華區(qū)注意從制度規(guī)定上加強規(guī)范，從人員選配和運行機制上加強監(jiān)督,，而且注意從影響力,、可持續(xù)性、項目周期等方面進(jìn)行綜合考量,、嚴(yán)格篩選資助項目,，同時依據(jù)項目的整體周期和所處階段,，對項目實施全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并決定為其提供不同支持,。從其實施一年來,，這種規(guī)范運作，嚴(yán)格管理,，重點支持,，而且注重實效，惠及群眾,，保證了社區(qū)基金的持續(xù)發(fā)展力,。此外，成華區(qū)的社區(qū)基金始終秉持公益性,，如望平社區(qū)在基金使用中,，注意避免單項索取，以“平等互利”理念,，堅持平等,、互利、互惠的原則,，探索建立雙向回饋機制,，構(gòu)建共同的利益鏈條，促進(jìn)雙方友好合作,，使合作關(guān)系更可持續(xù),。
更為重要的是，成華區(qū)通過社區(qū)基金動員,、籌集和運作,，資金支持項目的選擇,、扶持,，以及后續(xù)基金項目使用情況的通報、公示,、監(jiān)督,、反饋等環(huán)節(jié)，給參與社區(qū)治理各方充分的知情權(quán),、參與權(quán),、監(jiān)督權(quán)，暢通了多方參與社區(qū)治理的渠道,，搭建了多方參與的治理格局,，也有利于培養(yǎng)居民的責(zé)任心和公益心，從而為基金的多方來源奠定了深厚的社會基礎(chǔ),。如望平社區(qū)在基金管理過程中,，堅持使用完整正規(guī)的財務(wù)憑證,，并通過社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)微信公眾號,、社區(qū)公示欄等渠道對基金所用事項進(jìn)行公示,，實行全過程的監(jiān)督，深化信息公開,，使基金的資金使用公開透明,，在陽光下運行，以公信力保持社區(qū)基金的生命力,。
(作者系北京大學(xué)城市治理研究院研究員)
(來源：中國社區(qū)報2020.12.22)
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