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2020年,，廣東民政牢牢守住“民政系統(tǒng)各類機構不發(fā)生疫情”“民政服務對象不因疫情影響而挨餓受困”兩條工作底線,，全力以赴高質(zhì)量打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)，深入推進“大救助,、大養(yǎng)老,、大兒童保障,、大慈善、大社會治理”五大工作體系,，以實現(xiàn)習近平總書記賦予廣東“努力在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列,、創(chuàng)造新的輝煌”總定位總目標為動力，奮力推動廣東民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列,。
聚 焦 “大救助”
抗疫情,、促脫貧,，做精兜底保障惠民生
堅持人民至上，扛起責任擔當,，全力構建政府主導,、社會參與、制度健全,、政策銜接,、兜底有力的新時代社會救助體系，切實增強困難群眾獲得感和幸福感,。
保障水平創(chuàng)新高,。圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?，全面落實省十件民生實事涉民政工作，城鄉(xiāng)低保,、特困人員救助供養(yǎng),、孤兒基本生活保障、殘疾人兩項補貼等底線民生保障水平持續(xù)提高,，保持全國前列,。全面開展特困供養(yǎng)人員照料護理工作，有集中供養(yǎng)意愿的生活不能自理特困人員100%安排入住供養(yǎng)服務機構,，實現(xiàn)生活有人照顧,、生病有人看護。各地實施臨時救助20多萬人次,，救助生活無著的流浪乞討人員3.7萬人次,。
抗擊疫情見實效。堅決守住民政領域疫情防控“兩條工作底線”,，緊扣“排查摸底一戶不落,、兜底救助一個不漏、資金發(fā)放一分不少,、溫暖服務一絲不茍”的要求,，印發(fā)《流浪救助領域新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作指引(第一版)》，并指導各地扎實保障好疫情防控期間困難群眾基本生活,。全省164萬名低保對象,、特困人員，以及救助的流浪乞討人員無一發(fā)生感染,，戰(zhàn)疫成效得到省委,、省政府肯定，省民政廳社會救助處被授予“廣東省抗擊新冠肺炎先進集體”稱號。
兜底保障助脫貧,。提前謀劃并迅速建立了“五個一”的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅工作機制，開展多輪求真務實的督戰(zhàn),，全面實施社會救助兜底脫貧和農(nóng)村低保專項治理行動,。目前，建檔立卡貧困人口中有44.98萬戶,、91.2萬人納入兜底保障范圍,，高質(zhì)量完成全省脫貧攻堅難度最大、任務最重的湛江市脫貧攻堅掛牌督戰(zhàn)工作,。
強基固本精管理,。100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設立“一門受理、協(xié)同辦理”服務窗口,，各級安排政府購買服務經(jīng)費共2.7億元,，落實社會救助經(jīng)辦人員近6000名。依托省核對系統(tǒng)實行“異地申請,，全省通辦”,，困難群眾可就近向全省任意社會救助窗口提出社會救助申請;依托“粵省事”政務微信小程序上線社會救助在線申請服務，困難群眾足不出戶即可“指尖辦理”救助事項申請,、辦理,、查詢等服務。開展低保對象,、特困人員及未脫貧建檔立卡貧困戶“兩不愁三保障”情況手機APP入戶核查,，累計入戶調(diào)查752343戶，入戶率達96.82%,。
狠抓質(zhì)量強服務,。制定《流浪救助管理工作質(zhì)量手冊》，開展流浪救助管理質(zhì)量大提升專項行動,，聯(lián)合省公安廳等11個部門組織對全省救助管理機構工作質(zhì)量量化評分,，促進規(guī)范化建設，提升管理服務質(zhì)量;繼續(xù)深化尋親送返和落戶安置工作,，1月-10月,，為1670名長期滯留對象辦理落戶。
聚 焦“大養(yǎng)老”
擴供給,、促改革,，做實養(yǎng)老服務暖民心
加快構建與廣東經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的“大養(yǎng)老”服務體系,，為1477萬老年人打造幸福晚年,。
全面加快推進養(yǎng)老服務體系建設。建立由分管省領導任召集人的省級養(yǎng)老服務部門間聯(lián)席會議制度，完成養(yǎng)老服務條例和老年人權益保障條例“雙立法”,，“十三五”期間全省財政累計投入近200億元養(yǎng)老服務體系建設資金,。實施養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動、農(nóng)村敬老院改造提升工程,，開展養(yǎng)老機構星級評定,，推進養(yǎng)老機構公建民營供給側改革，全面推動機構養(yǎng)老提質(zhì)增效,。4項公建民營改革經(jīng)驗被評選為全國公辦養(yǎng)老機構改革優(yōu)秀案例,。截至2020年10月，全省共有養(yǎng)老機構1834家,、養(yǎng)老床位48.27萬張,，比“十二五”末分別增長了41.3%和108%。全省共打造172個城市居家養(yǎng)老服務示范點,、建設456個農(nóng)村“幸福計劃”項目,、建設社區(qū)養(yǎng)老服務設施1.2萬余個。廣東,、江西,、廣西三省(自治區(qū))民政廳共同簽署旅居養(yǎng)老合作框架協(xié)議，共同打造旅居養(yǎng)老新模式,。
居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點打造“廣東樣本”,。廣州、深圳,、珠海,、惠州和云浮五市被列為全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)，共獲中央試點補助資金8730萬元,。廣州市發(fā)揮養(yǎng)老服務改革發(fā)展的先行示范作用,，打造具有廣州特色的大城市養(yǎng)老模式。深圳市緊抓粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)建設“雙區(qū)驅(qū)動”重大機遇,，努力打造“老有頤養(yǎng)”民生幸福標桿城市,。
養(yǎng)老服務區(qū)域合作共創(chuàng)“灣區(qū)模式”。建立粵港澳大灣區(qū)城市民政及社會福利政府部門聯(lián)席會議制度,，啟動促進粵港澳大灣區(qū)城市民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展行動,。加強粵港澳在養(yǎng)老服務人才、資金,、項目,、標準化等方面養(yǎng)老服務合作。支持港澳服務提供者在廣東按規(guī)定興辦養(yǎng)老機構,，同等享受境內(nèi)民辦養(yǎng)老機構待遇,。
聚 焦“大兒童保障”
兜底線,、建機制，做細兒童保障紓民困
以提標準,、建機制,、建監(jiān)護為目標，以加強生活保障,、落實監(jiān)護責任,、健全救助機制、加強關愛保護為重點,，積極推動“大兒童保障”體系建設，讓全省1.6萬余名孤兒,、2.6萬余名事實無人撫養(yǎng)兒童,、11萬余名困境兒童、16萬余名農(nóng)村留守兒童獲得感幸福感安全感更有保障,、更可持續(xù),。
加強政策創(chuàng)制，提高保障標準,。注重頂層設計,，出臺《廣東省加強兒童保障體系建設的意見》《廣東省進一步加強孤兒保障工作若干措施》。提高孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障最低養(yǎng)育標準,，累計下?lián)苤醒敫２使娼?806萬元開展孤兒助學工程,，2016年至今已投入3800多萬元持續(xù)開展“孤兒醫(yī)療康復明天計劃”。與省衛(wèi)生健康委聯(lián)合健全兒童福利機構醫(yī)療救治制度,，建立定點合作機制,，開通就醫(yī)綠色通道。探索區(qū)域性兒童福利機構綜合改革,，推動兒童福利機構規(guī)范化信息化建設試點,。
健全體系機制，深化專項行動,。全省建成兒童福利機構106家,，未成年人救助保護機構130家，指定村(居)兒童主任27240名,，鎮(zhèn)(街)兒童督導員1788名,，構建縣(市、區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),、村(居)委會三級工作服務網(wǎng)絡。全年舉辦7期省級兒童福利業(yè)務培訓班,，開展兒童主任(督導員)培訓860次,，全覆蓋組織兒童保障保護政策宣講進村(居)活動,。
動員社會力量，實施關愛服務,。連續(xù)三年做實百家社會組織走近農(nóng)村留守和困境兒童“牽手行動”,，動員740家社會組織深入15個經(jīng)濟欠發(fā)達地市，從幫教助學,、成長教育等方面,，開展192場關愛幫扶活動，投入社會資金1034萬元,，惠及2.4萬名留守和困境兒童,。2020年省民政廳還投入160萬元福彩資金，通過購買服務增加入戶關愛智力和精神殘疾女童家庭的服務,。
聚 焦“大慈善”
育主體,、建平臺，做強慈善公益聚民力
大力推進全省慈善事業(yè)在創(chuàng)新中蓬勃發(fā)展,，著力打造慈善主體多元化,、參與渠道便民化、志愿服務多樣化,、管理方式精細化的“大慈善”工作體系,，全力推進廣東從慈善大省邁向慈善強省。
慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展,。不斷完善政策體系,，印發(fā)《廣東省推動慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，從六大方面提出21條硬舉措,，著力打造“大慈善”工作體系,。大力發(fā)展慈善組織與慈善文化，全省慈善組織1361家,，公募慈善組織153家,。連續(xù)十年舉辦廣東扶貧濟困日。積極助力疫情防控,，及時動員社會各界通過捐贈款物參與疫情防控,，指導各地做好捐贈、受贈工作,。全省為疫情防控累計捐贈款物60.5億元,，向湖北捐贈款物25.1億元。
志愿服務提質(zhì)增效,。推進志愿服務組織化,，目前，全省注冊志愿者1300萬人,，志愿服務超過6億小時,，完成志愿服務組織身份標識 1318家,，志愿服務團體超過10萬個。推進志愿服務制度化,，牽頭修訂《廣東省志愿服務條例》,。
福利彩票事業(yè)健康發(fā)展。截至2020年11月,，全省共銷售福利彩票143.5億元,，籌集福彩公益金44.4億元，兩項指標均排名全國第一,。
聚 焦“大社會治理”
抓黨建,、強隊伍，做優(yōu)基層社會治理應民需
著力構建以黨建為引領,、城鄉(xiāng)社區(qū)為載體,、社區(qū)社會組織為紐帶、社區(qū)工作者和社會工作人才為骨干,、基本民生保障和基本社會服務為主要內(nèi)容的民政領域“一核四社”城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作機制，全面推進民政領域基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
疫情以來,，切實發(fā)揮民政部門在基層社會治理中的職能作用，適時指導社區(qū)落實預警,、全面防控,、應對返工潮、推進復工復產(chǎn),、防范境外輸入,、常態(tài)化防控等各項防控工作，全省近30萬名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者日夜堅守崗位,，牢牢守住社區(qū)疫情防控防線;引導社會工作者參與疫情防控工作,，開通1803條社工服務熱線，服務困難群眾813萬人次;引導社會組織依法有序參與疫情防控,，動員社會力量捐贈29.7億元,。
全面加強基層政權建設和社區(qū)治理。出臺《關于加強廣東省民政領域基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的若干措施》,，推動構建“一核四社”城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系;扎實開展村(居)委會換屆選舉籌備工作,，修訂《廣東省村民委員會選舉辦法》，建立村(社區(qū))“兩委”干部人選縣級聯(lián)審機制,。全省100%的村(社區(qū))完成村規(guī)民約(居民公約)修訂任務,，90%以上的村達到村務公開“五化”建設標準，部署規(guī)范和改進社區(qū)證明工作,，明確首批取消社區(qū)證明事項23項,，完成村(社區(qū))“兩委”干部違規(guī)補貼專項整治,。
不斷促進社會組織健康有序發(fā)展。堅持一手抓積極引導發(fā)展,、一手抓嚴格依法管理,，推動形成結構合理、功能完善,、競爭有序,、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局,，目前全省登記注冊社會組織7.2萬個,。強化黨建引領，扎實開展全省社會組織黨建摸排和組織建設“雙同步”工作,，探索在社會組織決策層成立臨時黨組織,，創(chuàng)新建設全省性社會組織“黨建工作站”，截至2020年10月,，全省建立黨組織的社會組織10955個,。加大培育力度，全省共建立社會組織培育基地62個,，每年安排社會組織專項扶持資金累計超過1億元,，大力培育社區(qū)社會組織，全省成立樞紐型社區(qū)社會組織961個,。助力脫貧攻堅,，大力引導社會組織開展脫貧攻堅工作，全省5.8萬多家社會組織參與脫貧攻堅,，參與率達81%,，社會組織投入資金約11億元，會員單位投入資金約194億元,。依法嚴格管理,，推行“年檢”改“年報”制度，年報率創(chuàng)新高,，并與社會組織信用監(jiān)管相銜接;全省共3307家社會組織被列入異常名錄,，393家社會組織被列入嚴重違法失信名單;重點開展社會服務機構不規(guī)范行為整治專項行動，8615家社會服務機構被列為整治對象;深入推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革,、規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為,。
組織實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”。持續(xù)實施廣東社工“雙百計劃”項目,，407個“雙百”鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站服務困難群眾和特殊群體732萬人次,。2020年11月，省民政廳,、省財政廳等五部門印發(fā)通知,，正式啟動實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”,，以專業(yè)社工充實基層兜底民生服務力量，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務站,、村(居)社會工作服務點打造成為宣傳黨的主張,、貫徹黨的路線方針、密切聯(lián)系服務群眾的一線陣地,，用兩年時間實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會工作服務站100%覆蓋,、困難群眾和特殊群體社會工作服務100%覆蓋。
持續(xù)增強公共服務能力,。清明期間,，發(fā)動工作人員3.5萬人次參與祭掃管理服務工作，實現(xiàn)了“平安清明”“文明清明”工作目標,。持續(xù)實施殯葬基本服務由政府免費提供的惠民殯葬政策,，截至2020年10月，共免費提供殯葬基本服務38萬宗,，免除費用總額4.6億元,。異地辦理婚姻登記試點工作取得突破，廣州,、深圳,、佛山、珠海,、云浮相繼實施婚姻登記全城通辦，實現(xiàn)了“讓群眾少跑路”,。穩(wěn)妥開展行政區(qū)劃變更,，扎實做好廣東省與廣西壯族自治區(qū)行政區(qū)域界線、省內(nèi)8條地級市行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作,。
新時代新目標新征程,，廣東民政將以新?lián)敗⑿伦鳛橥苿用裾聵I(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列,，以優(yōu)異的成績迎接建黨100周年,，奮力譜寫廣東民政事業(yè)繼往開來新篇章。
(來源：中國社會報2020.12.22)
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