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首頁編者按：近年來,，山東省榮成市以創(chuàng)建“全國街道服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)”為契機(jī),，按照共建共治共享理念,，積極探索構(gòu)建街道“政治,、信治、智治,、公益”的社會治理體系，初步形成了以“信用筑基,、黨群共治,、智聯(lián)共享”為特色的街道服務(wù)管理一體化模式，為加快推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化,，實現(xiàn)基層自治組織自我教育,、自我管理、自我服務(wù)打下良好基礎(chǔ),。
本報記者?趙?雪?通訊員?連慧敏
崖頭街道：信用積分讓“信用有價”
崖頭街道地處山東省榮成市中心城區(qū),，轄區(qū)面積79平方公里，有21個城市社區(qū),、18萬人口,。近年來，街道堅持把信用作為加強(qiáng)社會治理的主抓手,，探索形成了以信用建設(shè)為支撐的城市治理新模式,。
借勢發(fā)力 完善頂層設(shè)計
自2012年開始，榮成市就啟動了社會信用體系建設(shè),，涵蓋居民生活,、社會服務(wù)等各個領(lǐng)域。在全市制度建設(shè)的大框架下,，崖頭街道借勢發(fā)力,，全盤統(tǒng)籌信用管理機(jī)制。
突出“實”字,。結(jié)合社區(qū)工作實際,，街道做細(xì)信用考評機(jī)制，力求務(wù)實管用。針對社區(qū)黨組織,、黨員群眾等群體,，建立了7大項、61小項信用考評辦法,，大到主動配合違建拆除,、注冊志愿服務(wù)組織，小到清理環(huán)境衛(wèi)生,、協(xié)助化解鄰里糾紛等都有具體的獎扣分標(biāo)準(zhǔn),，涵蓋城市治理的方方面面。
突出“采”字,。街道做實信用采集隊伍,，與網(wǎng)格化治理相結(jié)合，將社區(qū)劃分成218個網(wǎng)格,，每個網(wǎng)格配齊1名網(wǎng)格長,、2名協(xié)管員，招募1320名熱心居民擔(dān)任樓長,。網(wǎng)格隊伍,、樓長每天到網(wǎng)格巡查，為居民提供“門到門”“點到點”的服務(wù),，在解決各類問題1.4萬余個的基礎(chǔ)上,，逐戶采集信用信息，盡最大可能做到應(yīng)采盡采,，不斷擴(kuò)大征信的覆蓋面,。
突出“用”字。為讓群眾真正感覺到“信用有價”,。崖頭街道加大信用結(jié)果運用,，建成山東省首家“紅色信用銀行”，街道為每個社區(qū)提供5萬元的信用基金,，組織社區(qū)發(fā)動駐區(qū)商家,、社會組織成立愛心聯(lián)盟，提供信用激勵產(chǎn)品,。社區(qū)每月召開信用表彰大會,，同時通過信用集市，以誠信券,、信用徽章,、信用名片等方式，組織社區(qū)居民兌換獎勵,，形成信用資源“可存儲,、可兌現(xiàn)”的良性循環(huán),。截至目前，已經(jīng)吸引258家“兩新”組織入駐,，上架商品服務(wù)打折,、消費金額減免等兌換項目1000多項。
突出“罰”字,。街道將“紅色信用銀行”納入榮成市社會信用管理系統(tǒng),，擴(kuò)大聯(lián)動獎懲范圍，個人達(dá)到一定信用等級,，可享受“信用貸”“信用騎”“信用醫(yī)”等守信激勵待遇;在干部選拔,、評選表彰、發(fā)展黨員,、“兩代表一委員”推薦中,，信用不達(dá)標(biāo)則取消有關(guān)資格;在資金扶持、項目申報,、政府采購,、工程招投標(biāo)等公共資源分配中，信用不達(dá)標(biāo)則不予批準(zhǔn),。
核心在“人”從黨員群眾信用抓起
城市社會治理核心在“人”,。為此，街道借助信用手段,，把社區(qū)黨員群眾全面管好、服務(wù)好,，讓他們自覺為社區(qū)服務(wù),、為社會做貢獻(xiàn)。
利用黨員把信用建設(shè)的氛圍帶動起來,。街道把信用等級A級作為社區(qū)居民入黨的前提條件,，達(dá)不到的“一票否決”。在黨員日常管理中,，除了“三會一課”,、主題黨日等與信用掛鉤外，街道還明確規(guī)定黨員每年參與社區(qū)服務(wù)的信用積分不能少于5分,，否則取消評先選優(yōu)資格,，激勵黨員時刻走在群眾前面，發(fā)揮先鋒模范作用,。新冠肺炎疫情防控期間,，2300多名黨員帶頭，僅用兩天半的時間,，就完成了對社區(qū)8萬戶居民兩輪全覆蓋走訪,，并在后續(xù)防控中頂風(fēng)冒雪,、不顧寒冷，全天值守社區(qū)各個路口,。
依托居民把信用建設(shè)的效果發(fā)揮出來,。2018年以來，崖頭街道有33個村納入城市社區(qū)管理,，5萬村民變?yōu)槭忻?。在推動村居融合上，街道把所有的為民服?wù)事項都包裝成志愿服務(wù)項目,，實行項目化運作,，并與信用積分掛鉤，讓村民與居民在一起開展活動,，加快推動農(nóng)村融入社區(qū),、村民變?yōu)榫用瘛＝刂聊壳?，全街道注冊志愿者總?shù)接近3萬人,，發(fā)起志愿服務(wù)活動8100余場次，成功打造鄰里守望,、福滿夕陽等8大類60多個精品項目,，服務(wù)對象4.5萬人，隨之而來的是民生訴求總量下降了接近10%,。
圍繞重點群體把信用建設(shè)的成果體現(xiàn)出來,。崖頭街道退役軍人總數(shù)接近全榮成的1/3，為此,，街道設(shè)立了心連心工作室,，發(fā)起了“關(guān)愛功臣”“情暖光榮之家”等297項常態(tài)化志愿服務(wù)活動，把退役軍人參加志愿活動,、服務(wù)奉獻(xiàn)社會等給予信用加分,，激發(fā)退役軍人參與家鄉(xiāng)建設(shè)的熱情，吸納434名退役軍人參加志愿服務(wù)活動,。
推動各方優(yōu)勢資源匯集,，形成社區(qū)治理的強(qiáng)大合力。街道在凝聚機(jī)關(guān)事業(yè)單位力量上,，把機(jī)關(guān)事業(yè)單位和黨員到社區(qū)報到情況納入信用考評范圍,，每年年底組織社區(qū)對優(yōu)秀駐區(qū)單位、先鋒在職黨員進(jìn)行表彰,，對特別優(yōu)秀的,，還向所在單位寄送感謝信。在凝聚社會組織力量上,，街道針對社區(qū)治理力量單一,、薄弱的問題,，創(chuàng)新開展了社區(qū)黨組織領(lǐng)辦社會組織模式，由社區(qū)黨組織牽頭注冊成立社會組織,，孵化成效好的,，給予社區(qū)最高20分加分。同時每年拿出30萬元資金,，舉辦“黨建引領(lǐng)公益創(chuàng)投”活動,，打造精品社會組織。目前,，社區(qū)黨組織已經(jīng)孵化了13個社會組織,，把原來的管理服務(wù)由社區(qū)黨組織單打獨斗變?yōu)椤皩I(yè)的人干專業(yè)的事”。在凝聚物業(yè)企業(yè)力量上,，把物業(yè)企業(yè)納入了信用管理,，推行社區(qū)與物業(yè)公司“交叉進(jìn)入、雙向任職”機(jī)制,，出臺街道紅色物業(yè)信用管理細(xì)則,，明確19項信用加分、15項考核賦分細(xì)則,，投入專項創(chuàng)新激勵資金,，定期評選表彰物業(yè)示范單位。在這期間,，業(yè)主組建了“家園哨兵”巡邏隊,，有效彌補物業(yè)巡邏短板，物業(yè)公司成立“紅色管家快速維修隊”等志愿服務(wù)隊伍,，推動服務(wù)水平,、質(zhì)量不斷提升。今年以來,，物業(yè)投訴量同比下降近50%，物業(yè)費收繳率提高18%,。
王連街道：誠信增“值” 德者有“得”
在全域化信用體系建設(shè)過程中,，榮成市王連街道不斷擴(kuò)大信用服務(wù)平臺覆蓋面，擴(kuò)展“信用+”應(yīng)用領(lǐng)域,，讓誠信增“值”,，讓德者有“得”。從“信用超市”到“王連街道信用惠民工商服務(wù)聯(lián)盟”,，王連街道靈活運用“信用”概念,，使轄區(qū)內(nèi)所有村信用管理全覆蓋，所有村信用結(jié)果應(yīng)用全覆蓋,，所有村均達(dá)到市級信用村標(biāo)準(zhǔn),。
靈活運用“信用+”
細(xì)化量化指標(biāo)抓拓展,。街道結(jié)合農(nóng)村實際，堅持因村制宜對信用指標(biāo)細(xì)化量化,，形成了一套適合王連街道特點的12大類135個獎懲項1200多個小項的寬領(lǐng)域,、多層次的考核評價體系，做到獎罰有據(jù),。圍繞村居,、企業(yè)、商戶等十個信用主體分別出臺了相應(yīng)的信用管理辦法,，率先在黨員,、學(xué)生等主體中開展征信，為32個村,、180多家商戶,、20家企業(yè)、140多名農(nóng)村干部,、860多名黨員,、65名保潔員、500多名學(xué)生建立了誠信檔案,。
緊扣重點工作抓應(yīng)用,。堅持重點工作推向哪里，信用建設(shè)就延伸到哪里,。街道建立了“信用+黨建”“信用+環(huán)境整治”“信用+垃圾分類”“信用+志愿服務(wù)”等十幾項工作制度,，用信用建設(shè)這條線把多項工作用串起來、統(tǒng)起來,。例如,，針對垃圾分類，出臺了《信
用+垃圾分類管理規(guī)定》,，對3次分類不到位的戶,，扣減信用分5分。為規(guī)范黨員行為,，出臺了《紅色征信雙星考核辦法》《結(jié)合信用規(guī)范黨員缺會補課》和《結(jié)合信用規(guī)范入黨》等5個文件,。針對疫情防控，出臺了《疫情防控期間信用管理規(guī)定》《疫情防控期間商戶信用管理規(guī)定》,，并對違反防疫規(guī)定的2名群眾和1個商戶扣減了信用分,。
聚焦結(jié)果應(yīng)用抓服務(wù)。變福利為獎勵,，變以前掙工分為現(xiàn)在掙誠信分,。在農(nóng)村，街道取消平均福利變?yōu)樾庞锚剟?，每年享受信用獎勵群眾超過1.4萬人,，占比93%以上,，達(dá)到信用結(jié)果應(yīng)用的全覆蓋。2018,、2019年街道分別為各村發(fā)放信用基金38萬元和33萬元,。兩年來，32個村累計節(jié)省出工款230多萬元,。同時,，堅持“省自于民、用之于民”的原則,，用節(jié)省下來的資金,，打造了暖心食堂、利民服務(wù)社,、凈衣社,、誠信共享屋、信用超市等服務(wù)載體,，受益群眾達(dá)1.2萬多人次,。今年，街道聯(lián)合90多家商戶成立“王連街道信用惠民工商服務(wù)聯(lián)盟”,，對持有“誠信惠民證”的居民在成員定點單位消費時給予大幅讓利,，有的商品信用價格比市場價格低30%，目前已向群眾發(fā)放“誠信惠民證”500多張,。
持續(xù)為“信用+”賦能
為進(jìn)一步拓寬“信用+”內(nèi)容,，豐富“信用+”內(nèi)涵，通過信用積分為居民謀得更多實惠,，王連街道還從“信用+服務(wù)”“信用+管理”等方面持續(xù)推動這方面工作,。
拓展和延伸“信用+服務(wù)”共享。為了使共建共治的信用成果能夠共享,，今年王連街道規(guī)定每個村都要結(jié)合實際至少打造2個以上信用服務(wù)平臺,。為了解決農(nóng)村資金緊張的問題，主要抓好三個方面：一是擴(kuò)大信用基金的規(guī)模,，街道在保證40萬元信用基金的基礎(chǔ)上,，通過大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為信用服務(wù)提供強(qiáng)力的物質(zhì)支撐,，并將信用獎勵的提升列入農(nóng)村干部考核。二是繼續(xù)推行企業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)村的理念,。成立“愛心企業(yè)”微信群,，每季度發(fā)動愛心企業(yè)對農(nóng)村“暖心食堂”等載體捐款捐物，支持農(nóng)村公益事業(yè)和信用建設(shè),。三是持續(xù)唱響志愿服務(wù)主旋律,。加大“信用+志愿服務(wù)”的力度,，通過志愿服務(wù)的載體作用進(jìn)一步弘揚“人人為我，我為人人”的文明風(fēng)尚,，實現(xiàn)所有村“信用+服務(wù)”項目全覆蓋,，提高群眾幸福指數(shù)。通過“信用+獎勵”和“信用+執(zhí)法”,，既提供正向支持,，也進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，將“信治”與法治德治自治進(jìn)一步融合,。
探索和嘗試“信用+管理”創(chuàng)新,。在機(jī)關(guān)單位，王連街道結(jié)合內(nèi)部管理,、負(fù)面清單,、中心工作、業(yè)務(wù)工作出臺了《王連街道機(jī)關(guān)干部信用管理辦法》,，細(xì)化分為6大類,、36小項，形成一套完整的信用考核制度,，將信用管理結(jié)果應(yīng)用與機(jī)關(guān)干部入黨,、提拔、績效工資,、職稱競聘,、榮譽稱號等結(jié)合起來，通過抓紀(jì)律,、提狀態(tài),、促工作，依托信用激勵打造一支干事謀事,、誠信擔(dān)當(dāng),、高效有序廉潔的干部隊伍。在企業(yè),，將圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展,，在工作紀(jì)律、質(zhì)量管理,、安全生產(chǎn),、創(chuàng)新發(fā)展、勞動關(guān)系創(chuàng)建等方面創(chuàng)樹誠信典型,。3月份,，街道出臺了《關(guān)于在企業(yè)中開展“做信用企業(yè) 當(dāng)誠信職工”的活動方案》《王連街道企業(yè)職工信用管理辦法》，并進(jìn)行試點，把誠信文化融于企業(yè)的發(fā)展理念,，打造“企業(yè)以信用創(chuàng)品牌,，職工以誠信爭標(biāo)兵”的發(fā)展模式，讓誠信成為發(fā)展的軟實力和競爭力,。
專家點評：
孫寬平：以信用體系建設(shè)破解社會治理難題
社會信用體系是現(xiàn)代國家管理和社會治理的重要制度安排,，社會信用體系建設(shè)也是提高國家治理能力的重要措施。隨著城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn),，市場化改革的不斷深化,，城市社會結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和組織形態(tài)的深刻變化,，就業(yè)方式的變化和人口大規(guī)模大范圍的流動,，社會信用體系建設(shè)滯后已經(jīng)成為制約我國國家治理和社會治理的一個突出問題。全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè),，是增強(qiáng)社會誠信,、促進(jìn)社會互信、減少社會矛盾的有效手段,，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求。加快社會信用體系建設(shè),，破解社會治理難題是目前一項緊迫任務(wù),，也是一個亟待深入研究，并需要結(jié)合實際在實踐中不斷探索總結(jié)完善的問題,。山東省榮成市的實驗工作,，給各地推進(jìn)社會信用體系建設(shè)提供了頗有啟發(fā)的思路。
一是黨政機(jī)關(guān)誠信建設(shè)要先行,，黨員干部要發(fā)揮帶頭作用,。榮成市在市級層面設(shè)立直屬市委的社會信用服務(wù)中心，成為國內(nèi)首個將黨政機(jī)關(guān),、村居組織納入征信管理的縣級市,，使信用管理由道德軟約束進(jìn)階為街道治理“硬杠杠”。在街道層面,，成立信用工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，圍繞居民生活、社會服務(wù)等各個領(lǐng)域,，結(jié)合村居,、社區(qū)工作實際，細(xì)化信用考評機(jī)制,，力求務(wù)實管用;成立社區(qū)信用建設(shè)評價小組,，每月對各社區(qū)信用開展情況進(jìn)行總體評價,，評價結(jié)果作為社區(qū)書記每月考核的重要內(nèi)容，并與居民信用兌換掛鉤,，倒逼各社區(qū)抓好信用建設(shè)。更為重要的是要在社會信用管理中強(qiáng)化黨員的帶頭作用,。榮成市建立了黨員自我承諾,、社區(qū)和單位黨組織公示、服務(wù)對象和協(xié)會組織監(jiān)督“三位一體”誠信服務(wù)管理機(jī)制,，組織實施駐區(qū)單位黨組織,、在職黨員包聯(lián)網(wǎng)格等活動，在《城市社區(qū)信用管理辦法》中,，明確要求在職黨員每年參加街道網(wǎng)格服務(wù)活動不得少于12次,，每年個人信用加分不得少于5分。從榮成的實驗看,，正因為黨政機(jī)關(guān)先行,，黨員干部帶頭，形成了良好的社會示范效應(yīng),。
二是操作方法要務(wù)實管用,，便于操作。在實驗中,，榮成市各街道針對村居黨組織,、黨員群眾等不同群體，建立了信用考評辦法,，對應(yīng)明確“誰獎懲,、如何獎懲、何時獎懲”等內(nèi)容,，將法律管不到,、道德不好管的“死角”納入有效監(jiān)管中。從榮成的實驗看,，社會誠信建設(shè)要結(jié)合本地實際,，重點突破，強(qiáng)化應(yīng)用,。選擇重點領(lǐng)域和典型地區(qū)開展信用建設(shè)示范,。積極推廣信用產(chǎn)品的社會化應(yīng)用，促進(jìn)信用信息互聯(lián)互通,、協(xié)同共享,，健全社會信用獎懲聯(lián)動機(jī)制，營造誠實,、自律,、守信,、互信的社會信用環(huán)境。
三是要與日常工作融合在一起,，強(qiáng)化誠信建設(shè)對社會風(fēng)氣促進(jìn)作用,。榮成市把信用采集與網(wǎng)格化治理結(jié)合，根據(jù)戶數(shù)將村居劃分為若干網(wǎng)格,，每個網(wǎng)格配齊1名網(wǎng)格長,、2名協(xié)管員，招募熱心居民擔(dān)任樓長,、村民小組長,，網(wǎng)格隊伍、樓長及村民小組長每天到網(wǎng)格巡查,。在此基礎(chǔ)上,，搭建榮成市信用大數(shù)據(jù)集成平臺，覆蓋60萬本地居民,、17萬外來人口,、3.5萬個體工商戶、1.6萬家企業(yè),、110個部門單位,、1000多個村居和社會組織。同時,，推行全目錄信用信息歸集管理模式,，明確1380項經(jīng)濟(jì)社會活動，建立健全了部門,、街道等管理主體實施信用評價的規(guī)范依據(jù),，累計征集守信和失信信息230萬條。推行“信用+”協(xié)同監(jiān)管,，在黨委牽頭,、街道負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，由部門簽訂聯(lián)合懲戒備忘錄,，對重點行業(yè)實施信用管理,，在多個行業(yè)領(lǐng)域推出“紅黑名單”。從榮成實驗看,，與日常工作相結(jié)合,，抓住自然人信用建設(shè)在社會信用體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，形成了不斷強(qiáng)化的社會激勵機(jī)制,。
四是要把法治德治融入其中,，激發(fā)居民的內(nèi)在動能。為讓群眾真正感覺到“信用有價”,，加大信用結(jié)果應(yīng)用,，試點街道指導(dǎo)各村實施“信用+服務(wù)”項目,，要求各村結(jié)合實際開辦暖心食堂、利民服務(wù)社等信用服務(wù)場景,，增加群眾的獲得感,。榮成在實驗中，結(jié)合實際探索建成全省首家“紅色信用銀行”并在“榮成社區(qū)”APP上線,，將信用積分兌換延伸至“線上”,，以信用激勵的方式，引導(dǎo)招募“兩新”組織參與信用積分兌換服務(wù),，吸納非公企業(yè)、個體商戶和社會服務(wù)團(tuán)體進(jìn)駐“紅色信用銀行”,。社會誠信建設(shè)要以推進(jìn)誠信文化建設(shè),、建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制為重點，以推進(jìn)行業(yè)信用建設(shè),、地方信用建設(shè)和信用服務(wù)市場發(fā)展為支撐,，以提高全社會誠信意識和信用水平、改善經(jīng)濟(jì)社會運行環(huán)境為目的,，以人為本,，在全社會廣泛形成守信光榮、失信可恥的濃厚氛圍,，使誠實守信成為全民的自覺行為規(guī)范,。
(作者系北京大學(xué)城市治理研究院研究員)
(來源：中國社區(qū)報2020.12.18)
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