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2020年，遼寧民政系統(tǒng)堅決貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于民生民政工作的重要指示精神,，在民政部的正確指導(dǎo)和大力支持下，堅持以人民為中心,，圍繞中心、服務(wù)大局,，以爭創(chuàng)先進,、綜合評估等重點工作為載體，以深化改革創(chuàng)新為動力,，統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和民政業(yè)務(wù)發(fā)展,，疫情防控成效突出，守嚴守牢了社區(qū)疫情防控陣地,，全省民政服務(wù)機構(gòu)無一人感染,，積極動員社會力量廣泛參與,，有效保障了受疫情影響特殊困難群眾的基本生活。黨中央,、國務(wù)院重大決策部署和民政部年度工作安排全面落實,，民政領(lǐng)域脫貧攻堅兜底保障作用有效發(fā)揮，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)加快推進,，民政部門治理能力和治理效能不斷提升,，專項行政管理等職能充分發(fā)揮，全面從嚴治黨不斷深化,，為全面建成小康社會作出了應(yīng)有貢獻,。
困難群眾基本生活保障更加有力
2020年，遼寧省一手抓疫情防控工作,，一手抓困難群眾脫貧攻堅兜底保障社會救助工作,，城市低保平均標準由每月633元提高到每月672元,農(nóng)村低保平均標準由每年5073元提高到每年5558元，牢牢兜住困難群眾的基本生活保障底線,，民政服務(wù)保障對象的獲得感、幸福感不斷增強,。
簡化疫情期間申辦流程,，強化臨時救助兜底作用。遼寧省民政廳主動服務(wù)疫情防控大局,，密切關(guān)注社會救助對象動態(tài),，暢通求助渠道，確保城鄉(xiāng)困難群眾,、新冠肺炎患者得到及時有效救助,。一方面，簡化社會救助申辦流程,。沈陽,、大連、鞍山,、本溪,、錦州等6市全面實行低保救助網(wǎng)上辦理;鞍山、本溪,、遼陽3市在疫情防控期間率先將低保審批權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處),，各地還普遍取消了低保審核中的入戶調(diào)查和民主評議環(huán)節(jié)，縮短了辦理時限,，確保困難群眾得到及時有效救助,。另一方面，強化臨時救助的兜底作用,。疫情期間,，各地取消了對新冠肺炎感染者或疑似者的臨時救助戶籍限制,，只要符合救助條件，一律給予無差別的臨時救助,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及時啟用臨時救助備用金,，采取“先行救助”、一事一議,、提高臨時救助金標準,、救助上門服務(wù)等方式，確保困難群眾受助及時,。全省共為城鄉(xiāng)困難群眾調(diào)撥防疫口罩540.6萬只,。啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，落實3-6月份提倍發(fā)放要求,，及時給困難群眾發(fā)放價格補貼,。今年以來，全省累計發(fā)放價格臨時補貼3.97億元,，惠及城鄉(xiāng)低保對象等困難群眾841.4萬人次,，有效保障了困難群眾基本生活。
加大兜底保障,，決戰(zhàn)脫貧攻堅,。遼寧省民政廳加強農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，適度擴大保障范圍,，精準扶持建檔立卡貧困人口,，確保年收入低于5000元已脫貧人口穩(wěn)定脫貧，防止因疫情致貧,、脫貧后返貧,。省、市,、縣,、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))四級建立與同級扶貧部門的信息共享機制，組織對全省剩余建檔立卡貧困人口逐戶逐人排查,，確保應(yīng)保盡保,、應(yīng)兜盡兜。截至11月底,，全省84萬建檔立卡人口中有35.88萬人納入兜底保障范圍,，1.42萬剩余貧困人口中有1.15萬人納入兜底保障范圍。建立年收入低于5000元已脫貧建檔立卡貧困人口預(yù)警監(jiān)測機制,，對遭遇急難變故的建檔立卡貧困人口,、返貧人口和新增貧困人口及時給予臨時救助。對接受扶貧開發(fā)項目取得收入已不符合救助條件的建檔立卡貧困家庭,，根據(jù)收入穩(wěn)定情況給予“漸退幫扶”,。開展脫貧攻堅兜底保障掛牌督戰(zhàn)……一個個具體而扎實的舉措,，不斷補齊民生短板，讓困難群眾共享發(fā)展成果,，奔小康的路上不落一人,。
多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給更加充足
養(yǎng)老機構(gòu)疫情防控實現(xiàn)“零感染”;提高特困人員救助供養(yǎng)標準，實施農(nóng)村敬老院改造提升項目56個;省級給予經(jīng)濟困難的高齡,、失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼和護理補貼2000萬元;朝陽市養(yǎng)老院,、沈陽市萬佳宜康有限公司公建民營改革入選全國養(yǎng)老機構(gòu)改革優(yōu)秀案例;中央財政支持的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)達到9個……遼寧省堅持聚焦老年群眾社會關(guān)切，全面推進居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給更加充足，老年人的晚年生活更加幸福,。
補短板強弱項,，強化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障能力。省民政廳會同省發(fā)改委,、財政廳下發(fā)《關(guān)于實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程的實施意見》,，明確到2022年底前，每個縣(市,、區(qū))至少建有1所以失能,、部分失能特困人員專業(yè)照護為主的縣級供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)。省民政廳聯(lián)合省財政廳印發(fā)了《關(guān)于開展2019年農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機構(gòu)維修改造工作的通知》,，指導(dǎo)各市實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施(敬老院)改造提升工程，開展2020年度農(nóng)村敬老院維修改造項目56個,。指導(dǎo)各市解決農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)法人登記問題,，定期調(diào)度和通報，全省農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)完成法人登記率達到100%,。組織各地集中采集錄入農(nóng)村留守老年人信息超過1.6萬條,，確保應(yīng)錄盡錄，落實關(guān)愛和巡訪制度,。提高特困,、特殊人員群體保障標準，全省城市特困人員救助供養(yǎng)基本生活平均標準達到每人每月1072元,，提高12.6%,，全省農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)基本生活平均標準達到每人每月670元，提高7.3%,，集中和分散標準一致,，均超過了城鄉(xiāng)低保標準的1.3倍;全省20世紀60年代精簡退職職工生活補助標準得到提高，四類分別達到每月580元,、543元,、503元和465元,。
加大試點力度，擴大居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力,。中央財政支持的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作穩(wěn)步推進,。2020年，撫順,、丹東2市被確定為第五批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點地區(qū),，至此，全省已有9個市先后被納入試點,，累計獲得國家專項支持資金2.68億元,。鞍山、錦州兩市獲評第四批中央財政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革成果驗收優(yōu)秀等次,，遼陽市的經(jīng)驗入選了全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革經(jīng)驗匯編,。今年年初，省政府將“開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點,，建設(shè)100個示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心”列入省政府工作報告,，并納入十項民生實事，共7個市的11個縣(市,、區(qū))為年度試點單位,，下?lián)苁⊙a資金4500萬元用于支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點建設(shè)，全省100個示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心已全部開工,。與此同時,，針對助餐、助醫(yī),、助行,、助潔等服務(wù)群眾滿意度欠佳的問題，遼寧省下發(fā)了《印發(fā)<關(guān)于加強全省居家和社區(qū)養(yǎng)老配套服務(wù)工作的整改方案>的通知》,，明確了整改工作目標,，要求各級民政部門每月向省市場監(jiān)督管理局報送整改落實情況，切實做到以整改促發(fā)展,，全省居家和社區(qū)養(yǎng)老配套服務(wù)工作質(zhì)量得到有效提升,。
優(yōu)化資源配置，提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量,。推進以公建民營為重點的公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革,，指導(dǎo)各地落實《遼寧省養(yǎng)老設(shè)施公建民營指導(dǎo)意見(試行)》，推動養(yǎng)老服務(wù)社會化,、市場化進程,。積極配合省發(fā)改委爭取到2020年中央預(yù)算內(nèi)投資社會服務(wù)兜底工程養(yǎng)老服務(wù)體系項目11個，爭取國家資金8363萬元,?？偨Y(jié)全省公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點工作做法,，組織挖掘典型經(jīng)驗。積極引導(dǎo)社會力量投資興辦養(yǎng)老機構(gòu),，落實落細扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的補貼補助,、稅費減免等優(yōu)惠政策，省級補助6804.8萬元;累計爭取到中央城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老項目7個,，國家支持資金1.54億元,，爭取資金量在全國排名第四。開展2020年全省養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動,，舉辦養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動專題培訓(xùn),，部署和調(diào)度專項行動任務(wù)，持續(xù)鞏固養(yǎng)老機構(gòu)重大風(fēng)險隱患全部清零的成果,，組成5個調(diào)研組對專項行動進行督查驗收和食堂食品安全評價等,。積極推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，鼓勵和支持養(yǎng)老機構(gòu)以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。截至目前,，全省99.8%的養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
強化教育培訓(xùn),，壯大養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員力量,。進一步完善多層次養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)體系，省級培訓(xùn)各級養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才3100余人,，與中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會聯(lián)合組織開展“千場萬家”養(yǎng)老機構(gòu)中高級管理人員公益培訓(xùn),，約2000人參與。積極協(xié)調(diào)人社部門把養(yǎng)老護理人員技能培訓(xùn)納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓(xùn)范圍,，落實職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定補助政策,、養(yǎng)老護理員崗位和職稱評聘制度，建立養(yǎng)老護理員崗位補貼制度等,，并依托養(yǎng)老福利協(xié)會,、養(yǎng)老服務(wù)社會組織孵化基地,、高校,、職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)等社會組織,，開展養(yǎng)老護理員線上線下培訓(xùn)工作,。2020年全省總計培訓(xùn)26524人，完成了民政部下達的養(yǎng)老機構(gòu)護理員職業(yè)技能提升行動三年計劃年度任務(wù),。
特殊兒童兜底保障和關(guān)愛保護更加完善
2020年,，遼寧省以“兒童福利工作規(guī)范化建設(shè)年”活動為契機，著力健全政策制度,，完善工作措施,，夯實發(fā)展基礎(chǔ),，推動兒童福利工作邁上新臺階，孤殘兒童,、困境兒童,、留守兒童得到了更加有力的關(guān)愛保護。
加大保障力度,，維護孤兒基本生活,、醫(yī)療和教育權(quán)利。全面提高了孤兒基本生活養(yǎng)育標準,，自7月1日起,，集中供養(yǎng)孤兒人均保障標準從每月1781元提高到1920元，增幅達8%;分散供養(yǎng)孤兒人均保障標準從每月1308元提高到1468元,，增幅達13%,。持續(xù)提升孤兒醫(yī)療保障水平，深入落實《全省“孤兒醫(yī)療康復(fù)計劃”項目工作規(guī)程》等醫(yī)療保障政策,，將未滿18周歲和雖滿18周歲但仍在校就讀的福利機構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒和社會散居孤兒的診療費用,、康復(fù)費用、特殊藥品費用,、輔助器具配置費用,、體檢費用、住院服務(wù)費用等全部納入“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”項目資助范圍,，全年共救治孤殘兒童416例,。全面落實了孤兒教育保障政策，繼續(xù)實施“福彩圓夢·孤兒助學(xué)”工程,，全省1190名就讀中專,、高職、大學(xué)的成年孤兒享受到了每人每年1萬元的生活補助,。組織本地孤兒自愿報考北京社會管理職業(yè)學(xué)院等單獨考試招生院校,，拓寬孤兒報考范圍，今年有46名孤兒考取了高等院校,。
強化政策落實,，確保事實無人撫養(yǎng)兒童有所依。落實《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的實施意見》,，將父母均符合或者父母一方死亡失蹤,，另一方符合重殘、重病,、服刑在押,、強制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)情形之一的事實無人撫養(yǎng)兒童,，參照孤兒標準全部納入保障范圍,。全面落實《關(guān)于疫情防控期間農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛幫扶工作的通知》要求，簡化審核審批程序,，通過遠程方式提供相關(guān)證明,，其他手續(xù)可待疫情結(jié)束后補辦，做到當日審批當日發(fā)放,。由于公安部門無法對非中國國籍人員出具 “失聯(lián)”證明,，因此跨國非婚生育兒童無法被納入事實無人撫養(yǎng)兒童政策保障，遼寧省通過“一事一議”和行政批復(fù)方式,，創(chuàng)新解決了此問題,。目前，全省2300名事實無人撫養(yǎng)兒童納入到保障體系,，享受到平均每人每月1468元的基本生活保障,。
堵漏洞促提升，穩(wěn)步加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障,。健全完善了覆蓋省,、市、縣(市,、區(qū))三級的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,。針對部分地區(qū)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作政策滯后、協(xié)調(diào)機制不健全,、社會力量參與不夠等問題,，先后下發(fā)了自查、抽查和整改通知,，組成7個工作組,，對每市1個縣、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn),、3個村(居)進行實地調(diào)研督導(dǎo),，高質(zhì)量完成了整改任務(wù)。堅持選優(yōu)配強原則,，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員,、村(居)兒童主任配置全覆蓋。開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護政策宣講進村(居)活動,，突出家庭監(jiān)護,、兒童安全自護等專題內(nèi)容,，截至目前,，全省已累計開展宣講6600余場次。印發(fā)《全省開展“兒童福利信息動態(tài)管理精準化提升年”專項行動實施方案》，全面啟用全國兒童福利信息管理系統(tǒng)和農(nóng)村“三留守”人員信息管理系統(tǒng),，有效加強了動態(tài)監(jiān)測,，確保系統(tǒng)信息完整、數(shù)據(jù)真實準確,，有效提升了農(nóng)村“三留守”人員信息化管理水平,。
(來源：中國社會報2020.12.16)
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