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9月16日-18日,，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)提出,，打造“三個(gè)高地”，踐行“四新”使命,，這是習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局的高度,，為湖南發(fā)展錨定的新坐標(biāo),、明確的新定位、賦予的新使命,。
“三高四新”是習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神的引領(lǐng)性,、標(biāo)識性概念，也是湖南民政系統(tǒng)展望“十四五”,、邁向新征程的共識,。回望2020年,，湖南民政用足用好改革這個(gè)關(guān)鍵一招,，在落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略中，彰顯民政價(jià)值,、貢獻(xiàn)民政力量,、展示民政溫度，讓人民群眾真切地感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖,。
政治站位上高度
建設(shè)基層黨建工作示范點(diǎn)
湖南民政大力推進(jìn)政治型,、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型,、務(wù)實(shí)型,、廉潔型“五型機(jī)關(guān)”建設(shè)，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于民政工作各領(lǐng)域,、全過程,。
政治建設(shè)筑根魂。依托廳黨組會、中心組學(xué)習(xí),、湘民講壇等平臺,，常態(tài)化學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想。黨的十九屆五中全會召開后,，全省民政系統(tǒng)迅速興起學(xué)習(xí)熱潮,，先后召開全省民政系統(tǒng)視頻宣講會，舉辦市縣局長培訓(xùn)班,，邀請高校理論專家集中授課,，從政治、經(jīng)濟(jì),、社會,、法治等角度進(jìn)行全面解讀，引導(dǎo)廣大黨員干部在知行合一中堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,。
宣傳思想聚人氣,。堅(jiān)持唱響主旋律，弘揚(yáng)正能量,，深化與權(quán)威媒體戰(zhàn)略合作,，共同打造“幸福新湖南，民政伴你行”品牌,。聚焦疫情防控,、脫貧攻堅(jiān)、基層典型等,，組織策劃“靚麗百影,，湘見小康”大型互聯(lián)網(wǎng)主題宣傳，宣傳100個(gè)感人的基層為民故事,，推進(jìn)民政工作走進(jìn)千家萬戶、溫暖萬家燈火,。
黨建引領(lǐng)匯合力,。建設(shè)廳機(jī)關(guān)黨員之家、職工之家,，舉辦了迎新春,、慶“三八”、敬“五四”等節(jié)慶主題黨日活動,，開展社會組織“雙聯(lián)共建”,、支部聯(lián)基層、紅色革命教育,。在深化“不忘初心,、牢記使命”主題教育中，組織開展“百村調(diào)研”,、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“百院調(diào)研”,，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),，集中組織黨員干部400多人次，深入189個(gè)村(社區(qū)),、106個(gè)養(yǎng)老院,，與群眾面對面、心貼心,，實(shí)打?qū)嵔鉀Q具體問題600多個(gè),。
疫情防控重維度
守護(hù)人民生命健康安全
湖南民政系統(tǒng)牢記和踐行人民利益高于一切的宗旨，守牢安全底線,，通過“五線發(fā)力”開展疫情防控,，守護(hù)困難群眾生命健康安全，實(shí)現(xiàn)民政服務(wù)機(jī)構(gòu),、服務(wù)對象零感染,、零病例。
筑牢民政服務(wù)機(jī)構(gòu)“防線”,。緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”,，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)包片責(zé)任制，對全省養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、兒童福利機(jī)構(gòu),、未成年人保護(hù)中心、救助管理站等2800多個(gè)民政服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行封閉管理,。層層組建黨員先鋒隊(duì),，設(shè)立黨員先鋒崗，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全部派駐聯(lián)絡(luò)員,。廳領(lǐng)導(dǎo)自帶干糧,、自選路線，開展“四不兩直”督導(dǎo)調(diào)研,，帶動3000多名黨員干部參與,，有力地保障了10萬多名集中供養(yǎng)對象的生命健康安全。
堅(jiān)守困難群眾保障“底線”,。堅(jiān)持把群眾生命健康放在首位,，以縣為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé),、村(社區(qū))落實(shí),，關(guān)心關(guān)愛城鄉(xiāng)困難對象、一線防控人員,、新冠肺炎患者等3類對象家庭的“一老一小”問題,。建立“一幫一”“多幫一”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)走訪慰問、結(jié)對幫扶,、探訪照料全覆蓋,，確保“一老一小”臨時(shí)有人監(jiān)護(hù),、生活有人照顧,、生病有人看護(hù)。
馳援武漢疫情防控“火線”,。牢固樹立全國“一盤棋”思維,，堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮調(diào)度，組建湖南援鄂殯葬服務(wù)隊(duì)和養(yǎng)老服務(wù)援鄂先鋒隊(duì),，先后有100多名黨員干部自愿請戰(zhàn),，最后確定42名同志參加，在武漢疫情防控一線書寫忠誠與擔(dān)當(dāng),，用湖南民政人的時(shí)代風(fēng)采,，書寫“湘鄂一家親”的動人故事。
鏈接各界愛心人士“熱線”,。堅(jiān)持黨建帶群建,，發(fā)揮民政職能優(yōu)勢，引導(dǎo)廣大社會組織感黨恩,、聽黨話,、跟黨走，動員5100多家社會組織引導(dǎo)會員捐贈款物5.8億元,，全省各級慈善組織線上線下募捐款物9.5億元,，全部緊急發(fā)往基層防控一線。
夯實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)防控“基線”,。制定下發(fā)社區(qū)疫情防控指南,，組建黨員先鋒隊(duì)下沉社區(qū)、入駐企業(yè),，發(fā)揮社區(qū)(村)黨組織作用,，落實(shí)省委省政府關(guān)心關(guān)愛社區(qū)(村)工作人員16條具體措施，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站,，引導(dǎo)4000多名專業(yè)社工服務(wù)基層,，將城鄉(xiāng)社區(qū)打造成聯(lián)防聯(lián)控,、群防群控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘,。
兜底保障增厚度
堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng),。社會救助兜底保障對象都是貧中之貧,、困中之困、難中之難，湖南民政全面加強(qiáng)社會救助兜底保障,，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，確保全面小康路上不落一戶、不少一人,。
強(qiáng)化兜底保障,。堅(jiān)持五級書記抓低保治理，開展兜底保障專項(xiàng)行動,，建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制,，緊盯“四類重點(diǎn)對象”，加大重病重殘困難群眾保障力度,，探索解決支出型貧困問題,，106.4萬名兜底保障對象“兩不愁三保障”問題得到有效解決，脫貧攻堅(jiān)更有質(zhì)量,、更有底氣,。
強(qiáng)化社會動員。聚焦深度貧困地區(qū),、深度貧困人口,，推進(jìn)老區(qū)幫扶解困，實(shí)施“?？倒こ獭?，開展“生命之光”大病救助，深化福彩助學(xué)行動,，通過社會組織扶貧“五個(gè)專項(xiàng)行動”,，引導(dǎo)3500家社會組織參加，捐贈款物1.7億多元,，幫扶困難群眾11.6萬多人,，4名社會組織代表被評為“全省最美扶貧人物”。
強(qiáng)化質(zhì)量提升,。扎實(shí)開展脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量“回頭看”,，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持幫扶政策,、資金支持,、幫扶力量總體穩(wěn)定，建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制,，全力解決低收入家庭和相對貧困家庭的救助幫扶問題,。
強(qiáng)化長效幫扶。堅(jiān)持戰(zhàn)疫戰(zhàn)貧統(tǒng)籌推進(jìn),，一手抓疫情防控,，一手抓脫貧攻堅(jiān),，對因受疫情影響，符合救助條件的及時(shí)納入社會救助保障范圍,，特別困難的給予兜底保障,，并聯(lián)合教育、人社,、扶貧等10部門出臺《關(guān)于建立社會救助兜底保障對象救助幫扶長效機(jī)制的通知》,，明確基本生活、基本教育,、基本醫(yī)療,、就業(yè)幫扶等9方面重點(diǎn)幫扶任務(wù)，全面提升社會救助綜合效能,。
社會救助求精度
全力保障困難群眾基本生活
按照“兜底線,、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求,，湖南民政加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),，通過越來越完備的方法,、越來越精準(zhǔn)的制度，不斷提高困難群眾的幸福感,、獲得感和安全感,。
改革社會救助制度。探索建立自然增長,、分擔(dān)負(fù)責(zé),、績效評價(jià)、信息核對等機(jī)制,，不斷健全以基本生活救助,、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助為主體,，社會力量為補(bǔ)充,，分層分類的社會救助制度體系，及時(shí)救助各類城鄉(xiāng)困難群眾,。11月,，湖南省政府再次提高全省城市低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每月570元和每年4686元,。
加強(qiáng)核對體系建設(shè),。完善大核對機(jī)制，破除部門信息壁壘,，歸集了13個(gè)省直部門,、23家銀行23項(xiàng)民生數(shù)據(jù)，打通了部省市縣四級貫通縱向到底,、人車房款“四位一體”橫向到邊的智慧核對網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)建全省收入核對、財(cái)產(chǎn)核對,、需求核對“三駕馬車”協(xié)同共進(jìn)的新格局,，社會救助更加精準(zhǔn)、更加公平,。
抓好特困人員供養(yǎng),。全省有城鄉(xiāng)特困人員37.9萬人，年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到8539元和6239元,。將特困供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)納入省政府重點(diǎn)民生實(shí)事,，全年啟動50所特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，年底將新增床位5000張以上,，護(hù)理型床位將增加4000張以上,，不斷提高特困人員供養(yǎng)服務(wù)水平。
完善專項(xiàng)救助制度,。全省殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)平均每人每月分別達(dá)到74.9元和68.6元,，鼓勵(lì)有條件的縣(市、區(qū))將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至低收入家庭,，探索制定差異化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，加快推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，支持康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。落實(shí)好物價(jià)聯(lián)動機(jī)制,，今年累計(jì)為低保對象、特困人員,、孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等困難對象和低收入群體發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼7.9億元，惠及1801萬人次,。健全臨時(shí)救助機(jī)制,，加大“救急難”力度，今年以來,，已臨時(shí)救助69.5萬人次,。
治理效能追新度
奮力推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新
圍繞鄉(xiāng)村振興，湖南省民政系統(tǒng)堅(jiān)持人民主體地位,，發(fā)揮基層群眾的能動性,，健全自治、法治,、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系,，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,。
提升基層治理能力,。啟動全省村(居)委會換屆選舉，修訂選舉規(guī)程,，編制換屆選舉工作流程,，選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子。建立村規(guī)民約制度執(zhí)行機(jī)制,，開展“湘約我的村”主題宣傳,，搭建基層群眾議事協(xié)商平臺，推進(jìn)“家門口”工程民事民議,、民事民辦,、民事民管。編制出臺村(居)依法自治事項(xiàng)清單,、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單,、負(fù)面清單，建立村(居)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度,，推動人力,、物力、財(cái)力向基層下沉,，推動基層賦能放權(quán),、減負(fù)增效。加快村級服務(wù)中心建設(shè),，配合組織部門推進(jìn)基層公共服務(wù)(一門式)全覆蓋,，著力打造成集黨務(wù)、政務(wù),、村務(wù),、商務(wù)、服務(wù)于一體的服務(wù)陣地,，方便老百姓辦事,。
規(guī)范社會組織管理。加強(qiáng)黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)登記管理與黨建工作“六同步”機(jī)制,，按照“五分離五規(guī)范”要求，全面完成全省646家,、省本級35家行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革,，嚴(yán)格登記審批、年檢年報(bào),、等級評估,，指導(dǎo)完善法人治理結(jié)構(gòu),，切實(shí)加強(qiáng)脫鉤后續(xù)管理。啟動社會組織“十百千”示范創(chuàng)建工程,，評選出285家示范社會組織,。
大力發(fā)展社會工作。組織實(shí)施社工“禾計(jì)劃”,，通過政府購買服務(wù)，建設(shè)基層社工站2069個(gè),，配備專業(yè)社工近4000名,。建立省級指導(dǎo)、市級統(tǒng)籌,、縣級為主,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級配合的四級聯(lián)動機(jī)制，在市(州)全部建立指導(dǎo)服務(wù)中心,，在縣(市,、區(qū))設(shè)立社工總站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。規(guī)范政府采購行為,，全部依托承接機(jī)構(gòu)，擇優(yōu)選聘駐站人員,，確保駐站人員素質(zhì),。編制專業(yè)服務(wù)、協(xié)助事項(xiàng)清單,，明確社會救助,、兒童關(guān)愛等21項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容，定期開展第三方績效評估,，實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)管社工服務(wù)質(zhì)量,。廣大社工深入村組、深入群眾,，在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)中,，積極配合開展低保治理、動態(tài)監(jiān)測,，協(xié)調(diào)解決群眾“急難愁盼”問題,。全省社工開展社區(qū)活動5萬多場，培育發(fā)展基層志愿者17萬余名,，有力激發(fā)了基層社會活力,。
便民服務(wù)升溫度
不斷提高基本社會服務(wù)水平
順應(yīng)人民對美好生活的向往，湖南省民政系統(tǒng)提供更加貼心的服務(wù),，確保老年人安度晚年,、孩子擁有幸福童年,。
推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定暫行辦法,，出臺農(nóng)村留守老人探訪制度,，基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津補(bǔ)貼,、百歲老人津補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)目標(biāo)人群全覆蓋,。聚焦“一市一福利院、一縣一福利中心,、一鄉(xiāng)一敬老院”,，建成養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)2355所，養(yǎng)老床位49萬余張,。落實(shí)新建社區(qū)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步規(guī)劃,、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收,、同步交付政策,，加強(qiáng)街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料機(jī)構(gòu)等建設(shè),，開展困難老年人家庭適老化改造,，打造“家門口”養(yǎng)老院，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率分別達(dá)到77.92%和62.88%,。加強(qiáng)涉老非法集資防控,，出臺10條具體措施，實(shí)施綜合監(jiān)管執(zhí)法,，實(shí)行分級監(jiān)管,、分類監(jiān)管、分段監(jiān)管,，保障老年群體合法權(quán)益,。強(qiáng)化登記備案管理，分級分層開展機(jī)構(gòu)等級評定,，全面提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量,。加快“放管服”改革，放寬市場準(zhǔn)入,，支持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)對疫情,，明確提高運(yùn)營補(bǔ)貼、減免房租等5條具體措施,，發(fā)放2400萬元運(yùn)營補(bǔ)貼和疫情防控補(bǔ)貼,。在全省推廣“安心養(yǎng)老”信息平臺，爭取信貸資金支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，全省建成民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)419個(gè),、床位4萬余張,，“康乃馨”“康樂年華”等成為全國知名品牌。
加強(qiáng)兒童關(guān)愛保護(hù),。組織開展兒童關(guān)愛保護(hù)政策宣講進(jìn)村(居)活動,，落實(shí)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童,、留守兒童,、困境兒童保障政策，綜合解決教育,、醫(yī)療,、監(jiān)護(hù)等問題，推動兒童福利向適度普惠型發(fā)展,。優(yōu)化兒童福利院,、未成年人保護(hù)中心功能布局,，建成兒童福利院73所,、未成年人保護(hù)中心128所，建立省級兒童服務(wù)類社會組織孵化平臺,，全省村(社區(qū))兒童之家實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。孤兒集中和分散供養(yǎng)生活費(fèi)每人每月分別達(dá)到1350元和950元，2.1萬名事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活補(bǔ)貼按時(shí)發(fā)放到位,，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兒童督導(dǎo)員,、兒童主任全覆蓋，并按每人每月200元發(fā)放崗位補(bǔ)貼,。構(gòu)建全方位,、全過程、全領(lǐng)域保護(hù)體系,，建立強(qiáng)制報(bào)告,、應(yīng)急處置、評估幫扶,、監(jiān)護(hù)干預(yù)等機(jī)制,，舉辦“愛心助童”大型公益活動，通過“合力監(jiān)護(hù),、相伴成長”關(guān)愛行動,，建立兒童家庭監(jiān)護(hù)、結(jié)對幫扶,、快樂成長等檔案,，綜合解決13萬農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)缺失、失學(xué)輟學(xué)等問題，確保兒童得到妥善監(jiān)護(hù)照料和更好保護(hù),。
規(guī)范專項(xiàng)事務(wù)服務(wù),。堅(jiān)持殯葬公益屬性，推進(jìn)殯儀館,、縣級公益性骨灰堂,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性公墓設(shè)施建設(shè)，專項(xiàng)整治殯葬領(lǐng)域突出問題,，不斷提升火化率和生態(tài)節(jié)地安葬率,。舉辦“生命文化節(jié)”，開展“云上清明·文明祭掃”服務(wù),。大力弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng),，深入貫徹落實(shí)民法典相關(guān)規(guī)定，完善婚姻登記服務(wù),，促進(jìn)家庭和諧,，維護(hù)社會穩(wěn)定。持續(xù)深化文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜,，倡導(dǎo)群眾婚事新辦,、喪事簡辦。深入開展救助質(zhì)量大提升行動,，健全部門聯(lián)動機(jī)制,，明確屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)安全監(jiān)管措施,，保障流浪乞討人員人身安全和基本生活,，提升救助管理服務(wù)水平。積極開展《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》立法調(diào)研,，推進(jìn)慈善組織等級評估,、慈善信息平臺建設(shè)，發(fā)揮慈善事業(yè)的第三次分配作用,，全年慈善助醫(yī)助學(xué)助殘100多萬人次,。適應(yīng)福彩政策調(diào)整，優(yōu)化福彩游戲機(jī)構(gòu),，大力開發(fā)新彩民,、拓展新市場，全面上市“福彩快樂8”游戲,，累計(jì)發(fā)行福利彩票46.92億元,。
推進(jìn)民政領(lǐng)域“放管服”改革。堅(jiān)持向創(chuàng)新要?jiǎng)恿?、要活力,，建立廳領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系市(州)民政工作制度,，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮現(xiàn)代民政研究院,、民政專家委員會作用,，推動46個(gè)“五化”民政創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建，對27個(gè)“五化”民政縣(市,、區(qū))開展評估,。加快建設(shè)智慧民政，建成民政自然人信息庫,，全面啟動“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”基礎(chǔ)支撐平臺,、一體化智慧民政平臺建設(shè)，33項(xiàng)行政審批業(yè)務(wù)入駐省政府政務(wù)服務(wù)中心,，加快發(fā)展 “只跑一次”“只進(jìn)一扇門”服務(wù),，民政發(fā)展活力得到充分彰顯。
激發(fā)改革創(chuàng)新活力是民政發(fā)展的強(qiáng)勁動能,，增進(jìn)民生福祉是民政發(fā)展的根本目的,。湖南民政將牢記習(xí)近平總書記對湖南的殷殷囑托，堅(jiān)定理想信念,，忠誠實(shí)干擔(dān)當(dāng), 以一往無前的奮斗姿態(tài)謀發(fā)展,、抓發(fā)展，推動“三高四新”戰(zhàn)略落實(shí)落地,，努力在推動民政高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子,。
(本版文圖由湖南省民政廳提供)
(來源：中國社會報(bào)2020.12.16)
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