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首頁(yè)本報(bào)記者 馮 佳 特約通訊員 汪 源
投入資金9000多萬(wàn)元;
千家社區(qū)與社會(huì)組織洽談;
915個(gè)項(xiàng)目走到群眾身邊。
這么多錢(qián),，這么多組織,，這么多項(xiàng)目同時(shí)在江蘇省南京市第六屆社區(qū)暨社會(huì)公益服務(wù)項(xiàng)目洽談會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“社洽會(huì)”)上“交易”,。怎樣保證這些錢(qián),、這些項(xiàng)目花的準(zhǔn),、買(mǎi)的值?帶著疑問(wèn),，記者對(duì)此進(jìn)行了追蹤,。
互聯(lián)網(wǎng)+專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)
科學(xué)監(jiān)管公益創(chuàng)投項(xiàng)目
“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督抽查搖號(hào)是今年南京“社洽會(huì)”首次亮相的環(huán)節(jié),。15家社會(huì)組織“中彩”，接受民政部門(mén)和第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所組成的督查組的檢查,，并提供詳細(xì)財(cái)務(wù)狀況和項(xiàng)目執(zhí)行情況,、公開(kāi)“賬本”。如果檢查不合格,，嚴(yán)重的將被撤銷(xiāo)登記,，從采購(gòu)名單中“出局”。
“我們的項(xiàng)目不怕抽查,，因?yàn)槿珔^(qū)所有創(chuàng)投項(xiàng)目都有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理平臺(tái)和專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)的雙重監(jiān)督,。”建鄴區(qū)雙閘街道社會(huì)組織服務(wù)中心主任包蘭英所說(shuō)的,，就是公益創(chuàng)投項(xiàng)目監(jiān)測(cè)管理及督導(dǎo)對(duì)接機(jī)制,。用“互聯(lián)網(wǎng)+專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)”的方式對(duì)公益創(chuàng)投項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理指導(dǎo)。
“社洽會(huì)”作為南京市政府職能轉(zhuǎn)變,、深化“放管服”的確實(shí)舉措和實(shí)際成效,，自2013年南京市首屆“社洽會(huì)”舉辦以來(lái)，累計(jì)投入財(cái)政資金超2億元,，帶動(dòng)社會(huì)資金6000多萬(wàn)元,，2000多家社區(qū)社會(huì)組織得到資助扶持。社會(huì)組織注冊(cè)登記數(shù)大幅度提高,，目前已有1.3萬(wàn)家,。
社會(huì)組織、創(chuàng)投資金,、公益項(xiàng)目的“蛋糕”越做越大,，怎么進(jìn)行監(jiān)管成為考驗(yàn)民政部門(mén)的一道必答題。
“說(shuō)到監(jiān)管,，人們往往會(huì)想到一句話(huà)‘一放就亂,，一管就死’。我們監(jiān)管的目的不是為了拿掉誰(shuí),，而是要讓他們更好地發(fā)展下去,。”南京市民政局社會(huì)組織管理局局長(zhǎng)施惠宇表示。保障社會(huì)組織的健康發(fā)展,，既要放手讓他們發(fā)展,，又要有好的引導(dǎo)和科學(xué)的監(jiān)管。2015年,，南京市出臺(tái)了南京市社會(huì)工作督導(dǎo)選拔使用管理辦法,，建立了專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)人才庫(kù)。近兩年,，市民政局又委托南京市公益創(chuàng)投協(xié)會(huì)開(kāi)發(fā)出“南京市公益項(xiàng)目監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)”,。民政部門(mén)、街道,、社區(qū),、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)可以實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目進(jìn)度與執(zhí)行效果,，也可以有針對(duì)性地指導(dǎo)項(xiàng)目開(kāi)展,。
發(fā)展6年的南京“社洽會(huì)”，已成為社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的品牌資源對(duì)接平臺(tái),，在市級(jí)財(cái)政資金帶動(dòng)下,，各區(qū)、街道,、社區(qū)和基金會(huì)紛紛加入到配套購(gòu)買(mǎi)中來(lái),。為老、未保,、救助,、助殘、社會(huì)事務(wù),、社會(huì)福利,、社會(huì)工作等項(xiàng)目的實(shí)施，培育出一批本土社會(huì)組織,。還有新疆,、青海等地的社會(huì)組織與南京的社會(huì)組織簽約開(kāi)展對(duì)口支援和扶貧項(xiàng)目。
“‘社洽會(huì)’絕對(duì)不是熱鬧幾天簽完約了事,，而是要讓社區(qū),、社會(huì)組織、社工進(jìn)行有效溝通對(duì)接,，挖掘出政府需要,、群眾期盼的‘金點(diǎn)子’‘好種子’。讓社會(huì)組織逐步適應(yīng)項(xiàng)目發(fā)布,、洽談,、競(jìng)標(biāo),、評(píng)估的新常態(tài)，進(jìn)而推動(dòng)基層公共服務(wù)項(xiàng)目化,、標(biāo)準(zhǔn)化,?！笔┗萦钫f(shuō),。
雙向聯(lián)動(dòng)
提升“三社”服務(wù)綜合能力
項(xiàng)目拿到手之后，活動(dòng)怎么開(kāi)展?如何監(jiān)督管理?
“白局是南京本土唯一的地方劇種,，已有六百多年歷史,，說(shuō)的是天道地理、時(shí)事人文,，唱的是衣食住行,、節(jié)氣民風(fēng)，一度擁有‘金陵絕唱’的美譽(yù),?！?0 月9日，建鄴區(qū)蓮花南苑社區(qū)舉辦了一場(chǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)南京白局公益教學(xué)課,。
“按照項(xiàng)目計(jì)劃書(shū),，梁曉嵐南京白局傳承社8月就應(yīng)該在蓮花南苑社區(qū)開(kāi)展第一次活動(dòng)，但我們9月查看項(xiàng)目進(jìn)度時(shí)發(fā)現(xiàn),，他們一次活動(dòng)都沒(méi)有開(kāi)展,，所以打電話(huà)給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人詢(xún)問(wèn)情況，并督促他們盡快實(shí)施項(xiàng)目,?！卑l(fā)現(xiàn)問(wèn)題的建鄴區(qū)現(xiàn)代社區(qū)研究院督導(dǎo)趙東曙在該組織第一次實(shí)施項(xiàng)目的時(shí)候跟到現(xiàn)場(chǎng)查看，并征求社區(qū)居委會(huì)意見(jiàn),?！坝?0多人參加活動(dòng)，證明大家對(duì)這個(gè)項(xiàng)目是感興趣的,，但這個(gè)社會(huì)組織當(dāng)時(shí)只去了一個(gè)老師,，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有任何志愿者，簽到表,、記錄,、橫幅都沒(méi)有，我們就給他們提了督導(dǎo)意見(jiàn),，下次活動(dòng)我們還會(huì)現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn),。”
建鄴區(qū)民政局副局長(zhǎng)蔣國(guó)富介紹,，以前做監(jiān)管,，民政局和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)只能在中期、結(jié)項(xiàng)評(píng)估才能了解項(xiàng)目開(kāi)展情況，現(xiàn)在每個(gè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容,、實(shí)施地域,、時(shí)間、詳細(xì)的資金安排,、督導(dǎo)意見(jiàn)等都會(huì)在網(wǎng)上顯示,。再結(jié)合月度驗(yàn)查、季度抽訪(fǎng),、中期評(píng)估,、結(jié)項(xiàng)評(píng)估等，基本能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、及時(shí)做好指導(dǎo),。
社會(huì)組織登錄公益創(chuàng)投項(xiàng)目監(jiān)督管理平臺(tái)，填寫(xiě)項(xiàng)目進(jìn)展及服務(wù)開(kāi)展情況,，并實(shí)行定位打卡,。民政局及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可通過(guò)該平臺(tái)對(duì)各社會(huì)組織申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核。街道,、社區(qū),、專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握及時(shí)跟進(jìn)各項(xiàng)目的開(kāi)展進(jìn)度,，掌握項(xiàng)目實(shí)施的具體細(xì)節(jié),，并提出針對(duì)性建議和指導(dǎo)，這種方式克服了公益創(chuàng)投項(xiàng)目監(jiān)督管理過(guò)程中,，由時(shí)間和地點(diǎn)帶來(lái)的困難,。
“社會(huì)組織發(fā)展要數(shù)量，更要質(zhì)量,。跟隨清單一道出爐的還應(yīng)有制度,，透明操作、全程監(jiān)控應(yīng)該成為政府購(gòu)買(mǎi)公益服務(wù)的原則,?！蹦暇┦薪ㄠ拝^(qū)現(xiàn)代社區(qū)研究院院長(zhǎng)、南師大教授白友濤說(shuō),，避免“跑冒滴漏”,、粗放浪費(fèi)等問(wèn)題，必須扎緊制度的“籠子”,，確保采購(gòu)物有所值,。
創(chuàng)新的監(jiān)管方式還帶去一個(gè)好處，“以往報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃與服務(wù)開(kāi)展情況,，我們需要報(bào)事業(yè)局一份,、第三方一份,、區(qū)中心一份、街道中心一份,，非常麻煩耗時(shí)?，F(xiàn)在上了平臺(tái)，我們只需上報(bào)一次,，所有數(shù)據(jù)都是可以在管理員端看到的,，需要做正式用途時(shí)直接導(dǎo)出，省去了我們層層上報(bào)的苦惱,，節(jié)省了人力和時(shí)間,，非常方便,?！蹦暇┦杏昊ㄅ_(tái)區(qū)益心青少年服務(wù)中心負(fù)責(zé)人對(duì)此贊不絕口。
短評(píng)
身正也要影子端
張玉琢
古人云：身正不怕影子斜,，說(shuō)的是只要站得正,，不用擔(dān)心影子是斜的。然而,，由于光線(xiàn)角度原因也好,，還是因?yàn)橐曊哐哿σ擦T，身子正也會(huì)導(dǎo)致“影子斜”的現(xiàn)象發(fā)生,。一旦人們認(rèn)為“影子斜”,，都應(yīng)該有權(quán)質(zhì)疑。
公益創(chuàng)投,，一舉投入9000多萬(wàn)元資金,，這當(dāng)中到底有沒(méi)有“私貨”，有沒(méi)有“貓兒膩”?記者求問(wèn)真相,，理所應(yīng)當(dāng),。公眾質(zhì)疑與否，無(wú)可厚非,?？少F的是，南京市區(qū)兩級(jí)民政部門(mén),，直面可能出現(xiàn)的各種疑問(wèn),，沒(méi)有躲躲閃閃，而主動(dòng)自我監(jiān)督,、接受社會(huì)監(jiān)督,。這種身正也要影子正的做法，堪稱(chēng)提升公共服務(wù)水準(zhǔn)的一場(chǎng)自我革命,。
——“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”抽查搖號(hào)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督，隨查隨辦;
——市,、區(qū)所有創(chuàng)投項(xiàng)目都有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái),，一鍵到位;
——建立專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)人才和公益項(xiàng)目對(duì)接幫扶機(jī)制,，自始至終都可指導(dǎo),。
他們做到了快速,、精準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè),。
南京市這種將公益創(chuàng)投置于陽(yáng)光下的做法,，贏得了公眾的信任,，換來(lái)了八方參與,?！吧缜?huì)”創(chuàng)辦6年來(lái),，激發(fā)了各方參與熱情,，累計(jì)投入財(cái)政資金2億元，帶動(dòng)社會(huì)投入6000多萬(wàn)元,，2000多家基層社會(huì)組織得到資助,，一大批為老、未保,、救助、助殘等民生項(xiàng)目猶如彩虹,，成為南京市的一抹亮麗的底色,。南京民政主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的做法,，今后還會(huì)有什么新創(chuàng)造,、新發(fā)明，我們以期待的目光注視著,。 (上接1版)
雙向聯(lián)動(dòng)
提升“三社”服務(wù)綜合能力
項(xiàng)目拿到手之后,，活動(dòng)怎么開(kāi)展?如何監(jiān)督管理?
“白局是南京本土唯一的地方劇種,，已有六百多年歷史,，說(shuō)的是天道地理,、時(shí)事人文,，唱的是衣食住行,、節(jié)氣民風(fēng)，一度擁有‘金陵絕唱’的美譽(yù),。”10月9日,，建鄴區(qū)蓮花南苑社區(qū)舉辦了一場(chǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)南京白局公益教學(xué)課。
“按照項(xiàng)目計(jì)劃書(shū),，梁曉嵐南京白局傳承社8月就應(yīng)該在蓮花南苑社區(qū)開(kāi)展第一次活動(dòng),，但我們9月查看項(xiàng)目進(jìn)度時(shí)發(fā)現(xiàn),，他們一次活動(dòng)都沒(méi)有開(kāi)展,，所以打電話(huà)給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人詢(xún)問(wèn)情況,，并督促他們盡快實(shí)施項(xiàng)目,?！卑l(fā)現(xiàn)問(wèn)題的建鄴區(qū)現(xiàn)代社區(qū)研究院督導(dǎo)趙東曙在該組織第一次實(shí)施項(xiàng)目的時(shí)候跟到現(xiàn)場(chǎng)查看,，并征求社區(qū)居委會(huì)意見(jiàn),。“有20多人參加活動(dòng),，證明大家對(duì)這個(gè)項(xiàng)目是感興趣的,，但這個(gè)社會(huì)組織當(dāng)時(shí)只去了一個(gè)老師,，現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有任何志愿者,，簽到表,、記錄,、橫幅都沒(méi)有,，我們就給他們提了督導(dǎo)意見(jiàn),，下次活動(dòng)我們還會(huì)現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn),?！?/span>
建鄴區(qū)民政局副局長(zhǎng)蔣國(guó)富介紹，以前做監(jiān)管,，民政局和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)只能在中期,、結(jié)項(xiàng)評(píng)估才能了解項(xiàng)目開(kāi)展情況，現(xiàn)在每個(gè)項(xiàng)目的主要內(nèi)容,、實(shí)施地域,、時(shí)間、詳細(xì)的資金安排,、督導(dǎo)意見(jiàn)等都會(huì)在網(wǎng)上顯示。再結(jié)合月度驗(yàn)查,、季度抽訪(fǎng),、中期評(píng)估,、結(jié)項(xiàng)評(píng)估等,，基本能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,、及時(shí)做好指導(dǎo),。
社會(huì)組織登錄公益創(chuàng)投項(xiàng)目監(jiān)督管理平臺(tái),，填寫(xiě)項(xiàng)目進(jìn)展及服務(wù)開(kāi)展情況,，并實(shí)行定位打卡,。民政局及第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)可通過(guò)該平臺(tái)對(duì)各社會(huì)組織申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行審核。街道,、社區(qū)、專(zhuān)業(yè)督導(dǎo)通過(guò)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),，實(shí)時(shí)掌握及時(shí)跟進(jìn)各項(xiàng)目的開(kāi)展進(jìn)度,，掌握項(xiàng)目實(shí)施的具體細(xì)節(jié),，并提出針對(duì)性建議和指導(dǎo),，這種方式克服了公益創(chuàng)投項(xiàng)目監(jiān)督管理過(guò)程中,，由時(shí)間和地點(diǎn)帶來(lái)的困難。
“社會(huì)組織發(fā)展要數(shù)量,，更要質(zhì)量,。跟隨清單一道出爐的還應(yīng)有制度，透明操作,、全程監(jiān)控應(yīng)該成為政府購(gòu)買(mǎi)公益服務(wù)的原則,。”南京市建鄴區(qū)現(xiàn)代社區(qū)研究院院長(zhǎng),、南師大教授白友濤說(shuō),，避免“跑冒滴漏”、粗放浪費(fèi)等問(wèn)題,，必須扎緊制度的“籠子”,，確保采購(gòu)物有所值。
創(chuàng)新的監(jiān)管方式還帶去一個(gè)好處,，“以往報(bào)項(xiàng)目計(jì)劃與服務(wù)開(kāi)展情況，我們需要報(bào)事業(yè)局一份,、第三方一份,、區(qū)中心一份、街道中心一份,，非常麻煩耗時(shí)?，F(xiàn)在上了平臺(tái)，我們只需上報(bào)一次,，所有數(shù)據(jù)都是可以在管理員端看到的,，需要做正式用途時(shí)直接導(dǎo)出，省去了我們層層上報(bào)的苦惱，節(jié)省了人力和時(shí)間,，非常方便,。”南京市雨花臺(tái)區(qū)益心青少年服務(wù)中心負(fù)責(zé)人對(duì)此贊不絕口,。
(來(lái)源：中國(guó)社會(huì)報(bào)2019.10.25)
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