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首頁(yè)婚姻登記“跨省通辦”6月1日起試點(diǎn)推行,，截至7月31日，試點(diǎn)地區(qū)共辦理“跨省通辦”結(jié)婚登記5192對(duì),，辦理“跨省通辦”離婚登記698對(duì),?！翱缡⊥ㄞk”便民惠民情況如何？需要解決哪些管理和技術(shù)上的難點(diǎn)問(wèn)題,？請(qǐng)看記者調(diào)查。
4月30日,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于同意在部分地區(qū)開(kāi)展內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)的批復(fù)》,，同意在遼寧、山東,、廣東,、重慶、四川實(shí)施結(jié)婚登記和離婚登記“跨省通辦”試點(diǎn),，在江蘇,、河南、湖北武漢,、陜西西安實(shí)施結(jié)婚登記“跨省通辦”試點(diǎn),。試點(diǎn)期限為兩年，自今年6月1日起至2023年5月31日止,。
婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作已開(kāi)展兩月有余,。目前政策實(shí)施情況怎樣？便民惠民情況如何,？記者采訪了相關(guān)部門,。
加強(qiáng)信息共享，提升婚姻登記智能化水平
6月1日一大早,，居住在山東省濟(jì)南市歷下區(qū)的天津市戶籍的劉先生和河北省秦皇島市戶籍的楊女士,，在歷下區(qū)婚姻登記處領(lǐng)取了結(jié)婚證——這是婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作正式實(shí)施后，全國(guó)頒發(fā)的第一張“跨省通辦”結(jié)婚證,。
“從出家門到領(lǐng)取結(jié)婚證,，只用了不到1個(gè)小時(shí)，真是太方便了,?！睏钆空f(shuō)，她和愛(ài)人本計(jì)劃于去年領(lǐng)證,，但因?yàn)楣ぷ髟蚣由弦咔橛绊?，一直沒(méi)有回戶籍地領(lǐng)證。正在他們?yōu)榛厝ヮI(lǐng)證要往返奔波為難之時(shí),，婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)在山東開(kāi)展,，為他們省了不少麻煩。領(lǐng)取結(jié)婚證時(shí),，婚姻登記處還組織了頒證儀式,，由一對(duì)有著61年婚齡的鉆石婚夫婦為他們頒發(fā)了婚姻登記證并送上祝福,。
根據(jù)現(xiàn)行《婚姻登記條例》規(guī)定，內(nèi)地居民結(jié)婚或離婚應(yīng)當(dāng)共同到一方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理,。但如今在試點(diǎn)地區(qū),，雙方均非本地戶籍的婚姻登記當(dāng)事人可以憑一方居住證和雙方戶口簿、身份證,，在居住證發(fā)放地婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理婚姻登記,，或者自行選擇在一方常住戶口所在地辦理婚姻登記。
“為確保試點(diǎn)工作穩(wěn)妥有效開(kāi)展,，民政部通過(guò)加強(qiáng)部門間信息共享,，強(qiáng)化婚姻登記全國(guó)聯(lián)網(wǎng)審查，推進(jìn)婚姻登記歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄上億條,，不斷提高婚姻登記的準(zhǔn)確性,。”民政部社會(huì)事務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，近年來(lái),，經(jīng)過(guò)民政部門和婚姻登記機(jī)關(guān)不懈努力，婚姻登記信息管理系統(tǒng)目前已實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng),，民政部與公安部,、最高人民法院等部門信息共享取得了積極成效，婚姻登記智能化水平不斷提升,，這些都為“跨省通辦”提供了信息化建設(shè)基礎(chǔ),。
據(jù)介紹，截至7月31日,，試點(diǎn)地區(qū)共辦理“跨省通辦”結(jié)婚登記5192對(duì),，辦理“跨省通辦”離婚登記698對(duì)。各地婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作平穩(wěn)有序,，各方反響良好,。
人口流動(dòng)頻繁催生“跨省通辦”需求
婚姻登記是社會(huì)各界高度關(guān)注的民生事項(xiàng)。民政部數(shù)據(jù)顯示,，目前全國(guó)每年平均辦理結(jié)婚登記1000萬(wàn)對(duì)左右,、離婚登記近400萬(wàn)對(duì)、補(bǔ)領(lǐng)婚姻登記證400萬(wàn)對(duì)左右,，直接服務(wù)群眾近4000萬(wàn)人次,。
與之相對(duì)的是我國(guó)人口流動(dòng)愈發(fā)頻繁的現(xiàn)狀。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示,，2020年,，我國(guó)有約4.93億人處于“人戶分離”的狀態(tài)。這些人員多為外出打工就業(yè),、經(jīng)商辦企業(yè),、求學(xué)參軍人員,，其中適婚人員占較大比例。流動(dòng)群體返鄉(xiāng)辦理婚姻登記必將產(chǎn)生較大的時(shí)間,、人力,、物力和經(jīng)濟(jì)成本，也帶來(lái)諸多不便,，對(duì)婚姻登記“跨省通辦”的需求較為強(qiáng)烈,。
為解決老百姓跨區(qū)域婚姻登記的需求，2016年,，《民政事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》中就提出探索開(kāi)展異地辦理婚姻登記工作。2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中,，提出了要探索開(kāi)展異地辦理婚姻登記工作,。其后，民政部先后指導(dǎo)北京,、天津,、廣州、深圳,、濟(jì)南,、青島、沈陽(yáng),、南京,、成都、武漢等地陸續(xù)開(kāi)展市域內(nèi)通辦試點(diǎn),，經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)批準(zhǔn),，浙江省也已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施婚姻登記“省內(nèi)通辦”試點(diǎn)，為婚姻登記“跨省通辦”積累了有效有益經(jīng)驗(yàn),。2020年9月,，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見(jiàn)》將婚姻登記“跨省通辦”列入全國(guó)高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項(xiàng)清單，要求積極推進(jìn)婚姻登記“跨省通辦”,。
同時(shí),，實(shí)施婚姻登記“跨省通辦”的各項(xiàng)條件也日趨成熟。
民政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委,、人民銀行等30個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文,，在婚姻登記過(guò)程中全面推行個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)告知制度，加大對(duì)婚姻登記過(guò)程中故意隱瞞,、捏造事實(shí),、弄虛作假辦理婚姻登記等不誠(chéng)信行為的懲戒力度。隨著各地全面普遍推廣高拍儀,、身份證讀卡器,、人像采集,、人臉識(shí)別等設(shè)備應(yīng)用，婚姻登記智能化水平不斷提升,，婚姻登記的準(zhǔn)確性和便捷化都得到有效提高,。
探索改革完善婚姻登記服務(wù)管理體制
群眾“剛需”旺盛，為何婚姻登記“跨省通辦”還需開(kāi)展試點(diǎn),，而非全面推廣,？
“婚姻登記‘跨省通辦’是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，充滿了風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),，有許多難點(diǎn)工作亟待通過(guò)試點(diǎn)加以解決,。”民政部社會(huì)事務(wù)司司長(zhǎng)王金華說(shuō),，婚姻登記“跨省通辦”背后涉及當(dāng)事人信息核驗(yàn)難度增加,、業(yè)務(wù)流程再造、公共服務(wù)均等化等多方面因素,，改革難度較大,。比如當(dāng)事人個(gè)人信息核驗(yàn)，需要有完備的信息系統(tǒng),、完善的婚姻數(shù)據(jù)和智能化技術(shù)設(shè)備配備,；部門間信息共享，要打破部門間信息壁壘,，及時(shí)有效地共享相關(guān)政務(wù)信息,；登記業(yè)務(wù)流程再造，需根據(jù)“跨省通辦”要求及服務(wù)人群結(jié)構(gòu)變化,、特點(diǎn)等對(duì)業(yè)務(wù)流程再改造,、再完善；省際的配合聯(lián)動(dòng),，須“全國(guó)一盤棋”,，各地民政部門婚姻登記機(jī)關(guān)要相互支持配合，尤其是在信息核驗(yàn)方面,，一方有需要,、各方共同聯(lián)動(dòng)，一起為婚姻當(dāng)事人提供暖心貼心的服務(wù),。
王金華介紹,，婚姻登記“跨省通辦”目前尚需要通過(guò)試點(diǎn)在如何實(shí)現(xiàn)以“數(shù)據(jù)跑”代替“群眾跑”、如何適應(yīng)服務(wù)人群結(jié)構(gòu)的變化,、如何合理有效配置服務(wù)資源,、有效滿足群眾需求方面不斷探索路徑、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)展內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)的目的,，就是要發(fā)揮試點(diǎn)地區(qū)的先行先試作用,，形成一批可復(fù)制可推廣的政策措施和制度機(jī)制，為全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施婚姻登記“跨省通辦”積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，為改革完善婚姻登記服務(wù)管理體制探索可行路徑,。
“婚姻登記‘跨省通辦’在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施是我們的目標(biāo)，待條件成熟后,，我們將及時(shí)推動(dòng)此項(xiàng)工作,。”王金華說(shuō),。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員馬春華說(shuō),，“跨省通辦”涉及環(huán)節(jié)多，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題復(fù)雜,，要實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”,，不但需要民政部和最高法等不同部門的溝通和合作，還需要各地婚姻登記機(jī)關(guān)的配合,。
民政部社會(huì)事務(wù)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的“跨省通辦”,，當(dāng)前和下一個(gè)階段,，民政部將積極總結(jié)婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)和成效，推動(dòng)《婚姻登記條例》的修改,，為全面實(shí)施婚姻登記“跨省通辦”提供法律保障,。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)婚姻登記信息化建設(shè),，不斷提升政務(wù)服務(wù)效能,，指導(dǎo)各地區(qū)強(qiáng)化婚姻登記機(jī)關(guān)服務(wù)功能，優(yōu)化服務(wù)資源配置,，提升服務(wù)質(zhì)量,，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷,、高效,、溫馨的服務(wù)。（李昌禹）
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